Дело № 12-55-2011
РЕШЕНИЕ
По жалобе на постановление о наложении административного взыскания
20 мая 2011 г.
Судья Читинского районного суда Забайкальского края Кулакова К.Л.,
при секретаре Вознесенской А.Г.
рассмотрев жалобу Каткевич В.Н.на постановление Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования антимонопольной службы по Забайкальскому краю № 05-0017 /2011 г. от 31 марта 2011 года о наложении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12. КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Каткевич В.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю от 31 марта 2011 о признании ее виновной в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 8.12. ч. 2 КоАП РФ и наложению штрафа в сумме одной тысячи рублей.
При рассмотрении жалобы Каткевич В.Н. заявленное доводы жалобы поддержала, суду дополнила, что ее привлекли к ответственности за то, что деревянный забор, расположенный со стороны озера Тасей, расположен в 15 метрах от уреза воды, а не 20 метрах, как того требует ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, что является, по мнению Росприроднадзора, нарушением режима использования земельного участка в водоохраной зоне. Указанный забор проходит точно по границе земельного участка № ***, предоставленного ей СТ «***» как члену кооператива. Границы земельного участка № *** подтверждаются схемой расположения земельного участка из земель сельхозназначения в границах сельского поселения «Арахлейское», площадью 0, 1133 га для ведения дачного хозяйства, утвержденной постановлением Администрации сельского поселения «Арахлейское» Читинского района от 01.10.2009 г. № 267 с указанием координат границ земельного участка. Кроме того, указанный участок стоит на кадастровом учете за № **, следовательно, границы участка зафиксированы с учетом соответствующей системы координат с привязкой на местности в государственном органе кадастрового учета. Правомерное пользование земельным участком, которому после процедуры размежевания внутри кооператива был присвоен номер, в указанных границах возникло до введения в действия нового ВК РФ (до 1 января 2007 г.), т.к. он находится пределах земель, предоставленных СТ «***» 29 декабря 2007 года рег. Запись № ***. Поэтому она полагала, что пользуется земельным участком правомерно. Представители прокуратуры и Росприроднадзора проверку проводили 4 марта 2011 года, замеры при наличии снега и льда, без учета среднестатистических данных. Не присутствовали при определении береговой полосы и представители заинтересованных органов. Не могла знать, что предоставляют земельный участок с нарушением требований водного законодательства. Какого либо умысла в ее действиях не было, считает, что не является субъектом правонарушения, т.к. свидетельство на право постоянного пользования на землю выдано СТ «***», в том числе на пользование земельным участком № ***, а не Каткевич В.Н.Просит отменить постановление, принять новое решение, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю Намжилон Б.Б. в судебном заседании показала, что доводы Каткевич В.Н. о признании незаконным и отмене постановления от 31 марта 2011 года не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В ходе проверке соблюдения водного законодательства на озере Тасей Ивано-Арахлейской группы озер, был произведен осмотр земельного участка № *** для ведения дачного хозяйства, который производился с участием представителей Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю и Администрацией муниципального района Читинского района. В результате проверке выявлены факты нарушения ч. 2, ч. 6 и ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, в береговой полосе общего пользования (в 15 метрах от уреза воды озера Тасей) размещен деревянный забор, ограничивающий участок № ** ДНТ «***». В отношении Каткевич В.Н. возбуждено административное производство об административном правонарушении предусмотренное ч. 2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административном 31 марта 2011 года правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 31 марта 2011 года вынесено постановление, согласно которому Каткевич В.Н. привлечена к административно ответственности по ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме одной тысячи рублей. Каткевич В.Н. является членом ДНТ «***» с 1998 года и осуществляет пользование земельным участком для ведения дачного хозяйства. В ходе осмотра 4 марта 2011 года установлено, что в 15 метрах от уреза воды озера Тасей в береговой полосе общего пользования Каткевич В.Н. размещен деревянный забор. Факт ограничения Каткевич В.Н. доступа граждан на двадцатиметровую береговую полосу озера Тасей, являющегося водным объектом общего пользования, путем установки деревянного забора на земельном участке установлен и подтвержден материалам дела об административном правонарушении. Наличие деревянного забора на береговой полосе создает препятствия для свободного прохода к водному объекту и нарушает режим использования земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, являющегося частью ее водоохраной зоны. Материалами дела установлено, что в нарушение ч. 2 ч. 8 ст. 6 ВК РФ, Каткевич В.Н. использовала и использует в настоящее время деревянный забор, находящийся в береговой полосе общего пользования озера Тасей.
Государственный инспектор Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю Стреха К.Г. в судебном заседании показала, что на рассмотрении находились материалы в отношении Каткевич по ст. 8.12 ч. 2 КоАП РФ. Водный объект озера Тасей является государственной собственностью, согласно водному Кодексу вдоль береговой линии находится прибрежная защитная полоса и береговая полоса общего пользования ширина 20 метров. В ходе проведения прокурорской проверки было выявлено, что деревянный забор земельного участка Каткевич находится в 15 метрах от береговой линии, замеры проводились специальными приборами, при этом присутствовали инспектор Каргина, представитель Администрации МР «Читинский район». Было достаточно письменных материалов для установления вины Каткевич В.Н., в связи с чем было вынесено постановление о привлечении Каткевич В.Н. к административной ответственности.
Помощник прокурора Читинской природоохранной межрайонной прокуратуры Раднаев Т.В. в судебном заседании показал, что оснований для отмены постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю от 31 марта 2011 года не имеется. Дело рассмотрено на основании, предусмотренном действующим законодательством. Все замеры произведены, верно. Установлено, что участок Каткевич В.Н. находится на береговой полосе общего пользования. Просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.
Свидетель К. в судебном заседании показал, что он работает специалистом в ГУ Читинский ЦГМР. Прокуратурой были произведены замеры для установления уреза воды правильно. Результаты осмотра получились ниже среднего многолетнего уровня, поскольку в настоящее время период маловодья.
Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав представленные материалы, суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать, по следующим основаниям.
При рассмотрении дела установлено, что 4 марта 2011 года Читинской природоохранной прокуратурой была проверка соблюдения водного законодательства на озере Тасей Ивано-Арахлейской группы озер. В ходе проверки было осмотрен земельный участок Каткевич В.Н. расположенный по адресу: ***. В ходе осмотра проведенного с участием представителей Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю и Администрации муниципального района «Читинский район» установлено, что в береговой полосе общего пользования расположенный в 15 метрах от уреза воды озера «Тасей» находится деревянный забор, которым огорожен используемый земельный участок. Ширина забора составляет около 25 метров, высота забора 1 метр 80 см. В 22 метрах от уреза воды озера Тасей находится деревянный дом. Нарушений размещении этого дома в водоохраной зоне более 20 метров нет (л.д. 49-50).
Согласно постановлению Администрации сельского поселения «Арахлейское» Читинского района от 1 октября 2009 года № 267, по заявлению Каткевич В.Н. утверждена схема расположения земельного участка, земли сельхозназначения в границах сельского поселения «Арахлейское», площадью 0,1133 га, расположенного по адресу: *** для ведения дачного хозяйства (л.д. 71).
Каткевич В.Н является членом дачного некоммерческого товарищества «***» с 1998 года и использует земельный участок № ***расположенный по адресу *** для ведения дачного хозяйства, что подтверждается копией членского билета и не отрицается Каткевич В.Н. (л.д. 130).
Согласно ч. ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 1 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, водохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии озер, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 2 статьи 6 Водного кодекса РФ указанной статьи каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать пользования и бесплатно использовать, что в границах водоохраняемой зоны их для личных нужд и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 6 ст. 6 Водного Кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
Частью 6 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что ширина водоохранной зоны озера устанавливается в размере пятидесяти метров.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы закона административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что береговая полоса озера Тасей предназначенная для общего пользования составляет 20 метров.
Таким образом, береговая полоса является общедоступной и означает право каждого пребывать на любой ее части и требовать от других освобождения береговой полосы.
Факт ограничения Каткевич В.Н. доступа граждан на 20 метровую береговую полосу озера Тасей путем установления забора на земельном участке установлен в судебном заседании.
Наличие деревянного забора на береговой полосе создает препятствия свободного прохода к водному объекту и нарушает режим использования земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта, являющейся частью ее водоохраной зоны.
Доводы Каткевич В.Н. о том, что границы земельного участка №***, предоставленного ей «***» как члену кооператива и указанный участок стоит на кадастровом учете, границы зафиксированы с учетом соответствующей системы координат с привязкой на местности в государственном органе кадастрового учета не состоятельны и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Доводы Каткевич В.Н. о том, что не она лично возводила забор, находящийся на береговой полосе общего пользования озера Тасей в связи, с чем это является основанием для прекращения в отношении нее административного производства не состоятельны. Доводы о том, что Росприроднадзором проводилась проверка в отношении ДНТ «***» 18 декабря 2009 года и не выявлены нарушения природоохранного законодательства, не приняты судом поскольку, из акта проверки от 18 декабря 2009 года следует, что режим пользования береговой полосы не проверялся.
Доводы Каткевич В.Н. о том, что, замеры при наличии снега и льда, без учета среднестатистических данных и не присутствовали при определении береговой полосы представители заинтересованных органов также не является основанием прекращения административного производства. Кроме того, указанные доводы опровергнуты показанием свидетеля К., не доверять показанию которого у суда не имеется оснований, а также письменным сообщением ГУ «Читинский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями.
Таким образом, исследовав письменные доказательства, а именно акт осмотра, не доверять результатом которого у суда не имеется оснований, письменные объяснениями Каткевич В.Н., Каргиной О.С., суд приходит к выводу, что совершенное Каткевич В.Н. правонарушение правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.
Постановление в отношении Каткевич В.Н. вынесено законно и обоснованно, наказание назначено в пределах санкции, оснований для или изменения постановления не установлено.
Руководствуясь п. 1 пп. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении жалобы Каткевич В.Н. на постановлении Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования антимонопольной службы по Забайкальскому краю № 05-0017 /2011 г. от 31 марта 2011года о наложении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12. КоАП РФ отказать, постановление оставить без изменения.
Постановление вступило в законную силу 31 мая 2011 г.