дело № 2-948/10г.
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 декабря 2010 года г. Чистополь РТ
Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хуснутдинова А.И.
при секретаре Шаровой Н.И.,
с участием истцов Махмутовой Т.Н., Романовой Е.П.,
представителя истцов Губайдуллина Т.А.,
представителя ответчика Исполнительного комитета Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ Чиркова И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Махмутовой Т.Н., Романовой Е.П., к Исполнительному комитету муниципального образования «город Чистополь» РТ, Некоммерческой организации Государственный жилищный фонд при президенте РТ о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и признании права пользования жилым помещением до фактического исполнения Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ возложенных на него обязательств по предоставлению жилого помещения; по иску Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ, Исполнительному комитету Чистопольского муниципального РТ о признании недействительными Постановления Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Главы администрации Чистопольского района и г. Чистополя от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на передачу помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Истцы обратились в суд с иском к ответчикам о признании недействительным договора найма жилого помещения, о признании недействительным договора купли-продажи жилого помещения и аннулировании записей о государственной регистрации права собственности объекта недвижимости, в обоснование иска указав, что они по договору социального найма являлись сонанимателями жилого помещения, общей площадью 36,1 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>. В данном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства несовершеннолетние: Махмутова Р.П., 1998 года рождения, Махмутова А.Р., 2000 года рождения, Романова А.О., 1996 года рождения, Романова Т.О., 2000 года рождения, а также Махмутова Г.П.. Постановлением Главы администрации Чистопольского района и г. Чистополя РТ данный жилой дом был признан непригодным для дальнейшего проживания граждан (ветхим) и включен в республиканскую Программу ликвидации ветхого жилья. ДД.ММ.ГГГГ им на основании договора № найма жилого помещения взамен ветхого жилья была предоставлена для проживания благоустроенная четырехкомнатная квартира, общей площадью 85,3 кв.м., расположенная по адресу: РТ, <адрес>, в которой они все проживают по настоящее время, а также зарегистрированы там же с несовершеннолетними детьми. Прежняя квартира была сдана в ООО ЖЭУ-5. В последующем новая квартира была предоставлена по договору социального найма и Муниципальным образованием «город Чистополь» муниципального района РТ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ была передана в собственность (бесплатно). Однако, как оказалось жилое помещение ими приватизировано быть не может поскольку, собственником жилого помещения является Некоммерческая организация Государственный жилищный фонд при Президенте РТ. Между тем, на этапе предоставления спорной квартиры им было однозначно заявлено, что квартира является муниципальной собственностью и не обременена правами третьих лиц. Считают, что при указанных обстоятельствах нарушены права на жилье гарантированное Конституцией РФ, а также право на приватизацию квартиры, поскольку спорная квартира не может являться собственностью НО Государственный жилищный фонд при Президенте РТ. Полагают, что спорная квартира до преобразования ГЖФ при Президенте РТ могла являться только государственной собственностью и числиться на балансе данного Фонда. С преобразованием ГЖФ государственная собственность на данное недвижимое имущество прекращено быть не могло. Вместе с тем, в соответствии с нормами жилищного законодательства спорное жилое помещение должно было быть предоставлено им именно по договору социального найма. Заключая договор найма жилого помещения, они фактически полагали, что вправе в будущем приватизировать спорную квартиру. В соответствии с нормами жилищного законодательства установлена обязанность государственных органов и органов местного самоуправления при сносе дома, предоставить выселяемым из него гражданам другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Полагают, что заключение изначально сторонами договора найма жилой квартиры, предоставленной им в рамках республиканской Программы ликвидации ветхого жилья в РТ, в связи со сносом ветхого дома и построенной на средства, выделенные для реализации этой Программы не соответствуют требованиям закона и грубо нарушают права.
Также Некоммерческая организация «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» обратилась в суд с иском к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ, Исполнительному комитету Чистопольского муниципального РТ о признании недействительными Постановления Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Главы администрации Чистопольского района и г. Чистополя от ДД.ММ.ГГГГ № и договора на передачу помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением Чистопольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по вышеуказанным искам объединены в одно производство.
В ходе судебного разбирательства во изменение первоначальных исковых требований о признании недействительным договора найма жилого помещения, о признании недействительным договора купли-продажи жилого помещения и аннулировании записей о государственной регистрации права собственности объекта недвижимости истцы по первому иску просили обязать Исполнительный комитет Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ предоставить по договору социального найма (согласно норме предоставления) Махмутовой Т.Н., Романовой Е.П. и членам их семей благоустроенное изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам. Признать за ними право пользования жилым помещением, находящимся по <адрес> РТ, на прежних условиях нанимателей данного жилья, до фактического исполнения Исполкомом возложенных на него обязательств по предоставлению жилого помещения.
В обоснование указав, что за истцами и членами их семей изначально было признано право на улучшение жилищных условий, они были выселены из занимаемого ими жилого помещения, расположенного в жилом доме признанном непригодным для проживания. Более того, взаимоотношения сторон возникли в период действия прежнего Жилищного кодекса РСФСР, то есть до 1 марта 2005 года. Ответчики: Исполком, НО ГЖФ при Президенте РТ и прежний предшественник Фонда, виновны в том, что своевременно в период действия Программы по ликвидации ветхого жилья улучшения их жилищных условий как оказалось, не произошло (предоставлено жилое помещение обремененное правами) и более того, вследствие, несогласованных действий ответчиков, они утратили прежнее жилое помещение. С учетом изложенного, считают, что восстановление их прав и законных интересов возможно посредством возложения на Исполком обязанности предоставить им благоустроенное жилое помещение согласно действующим нормам предоставления площади. При этом полагают, что они вправе пользоваться спорным жилым помещением на прежних условиях нанимателей жилого помещения, до фактического исполнения Исполкомом решения суда о предоставлении им жилого помещения.
Истцы Махмутова Т.Н., Романова Е.П. измененные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить. Разрешение исковых требований НО ГЖФ при Президенте РТ оставили на усмотрение суда.
Представитель истцов Губайдуллин Т.А. измененные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Разрешение иска НО ГЖФ при Президенте РТ оставил на усмотрение суда.
Представитель ответчика Исполнительного комитета Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ Чирков И.А. как с измененными исковыми требованиями истцов по первоначальному иску, так и по иску НО ГЖФ при Президенте РТ не согласился.
Представитель Некоммерческой организации Государственный жилищный фонд при Президенте РТ в суд не явился, представил отзыв на измененные исковые требования истцов по первоначальному иску, в котором указал, что Фонд не возражает против удовлетворения требований истцов в случае исключения Фонда из числа ответчиков, поскольку права, свободы и законные интересы истцов Фондом не нарушались. Кроме того, Фонд не возражает в их удовлетворении, при условии заключения истцами с Фондом договора коммерческого найма, а также в случае вынесения судом решения об удовлетворении данных требований, в том числе исполнения данного решения Исполкомом в срок, не позднее чем в течение месяца со дня его получения.
Третье лицо муниципальное учреждение «Управляющая компания «Жилищный комплекс» в суд не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в их отсутствии, решение вопроса оставили на усмотрение суда.
Третье лицо Махмутова Г.П. в суд не явилась, причин неявки в суд не представила.
Третье лицо Мухтарова Г.В. в суд не явилась, место нахождения последней не известно.
Суд, заслушав указанных участников судебного разбирательства, исследовав и оценив, представленные в деле доказательства, приходит следующему.
В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
В соответствии со статьей 11 Гражданского Кодекса РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.
Согласно статье 1 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В силу части 5 статьи 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В соответствии со статьей 91 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, граждане выселялись из жилых домов государственного и общественного жилищного фонда с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Указом Президента РТ от 23 октября 1995 года № УП-720 «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде и реконструкции кварталов ветхого жилья» на Государственный внебюджетный жилищный фонд при Президенте РТ (далее по тексту – ГВЖФ) было возложено финансирование работ по ликвидации ветхого жилищного фонда, контроль за использованием направляемых средств. Главы администраций районов и городов РТ должны были обеспечить переселение в благоустроенное жилье семей, проживающих в ветхом жилищном фонде.
Пунктами 1,2 Указа Президента РТ от 02 сентября 1999 года № УП-705 «О некоторых особенностях предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в ветхом жилищном фонде» было установлено, что жилое помещение по Программе ликвидации ветхого жилья в РТ предоставляется лицам, проживающим и состоящим на регистрационном учете в ветхом жилом помещении на момент принятия решения о признании жилого помещения ветхим.
Судом установлено, что истцы являлись сонанимателями жилого помещения, общей площадью 36,1 кв.м., расположенного по адресу: РТ, <адрес>. В данном жилом помещении были зарегистрированы по месту жительства несовершеннолетние: Махмутова Р.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Махмутова А.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Романова А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Романова Т.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также Махмутова Г.П.
Указанный жилой дом был признан непригодным для проживания (ветхим) и включен в республиканскую Программу ликвидации ветхого жилья.
Истцы были включены в список семей, подлежащих улучшению жилищных условий по Программе ликвидации ветхого жилья в Чистопольском районе.
Из письма исполнительного директора ГВЖФ от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного Главе администрации Чистопольского района и г. Чистополь усматривается, что последнему рекомендовано рассмотреть вопрос использования по Программе ликвидации ветхого жилья четырехкомнатной <адрес>, общей площадью 84,0 кв.м., находящейся по адресу: РТ, <адрес>, освобожденной семьей Мухтаровых.
При подборе семьи ГВЖФ просило учитывать требования, изложенные в указе Президента РТ №УП-705 от ДД.ММ.ГГГГ и Постановления Кабинета Министров РТ и Татарского Республиканского Совета профсоюзов № от ДД.ММ.ГГГГ.
Главой администрации Чистопольского района и г. Чистополя от ДД.ММ.ГГГГ за № Исполнительному директору ГВЖФ был дан ответ, что <адрес> в <адрес> будет использована по Программе ликвидации ветхого жилья, в квартиру будет заселена семья Махмутовых в составе 7 человек, проживавшая в ветхом доме по адресу <адрес> (отчет 1 №).
Постановлением Главы администрации Чистопольского района и города Чистополя от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении жилого помещения по договору найма Махмутовой Т.Н. на состав семьи из 7 человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Этим же постановлением Управляющей компании «Жилищный комплекс» Чистопольского района и г. Чистополя поручено заключить договор найма жилого помещения с Махмутовой Т.Н.
ДД.ММ.ГГГГ между Государственным учреждением «Управляющая компания «Жилищный комплекс» Чистопольского района и г. Чистополя и Махмутовой Т.Н. заключен договор найма жилого помещения № <адрес> РТ.
Из справки выданной ООО «Жилищник-5» за 116 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что прежняя <адрес> РТ сдана в ООО «Жилищник-5» ДД.ММ.ГГГГ.
На основании Постановления Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ с Махмутовой Т.Н. 1955 года рождения, имеющей состав семьи: дочь – Махмутова Г.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – Махмутова А.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – Махмутова Р.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Романова Е.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – Романова Т.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка – Романова А.О. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и проживающими по адресу: РТ, <адрес>, жилой площадью – 55,3 кв.м., общей площадью – 85,3 кв.м. заключен договор социального найма жилого помещения.
По договору на передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ занимаемая семьей Махмутовой Т.Н. на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, передана в общую долевую собственность по 1/7 доли за каждым (бесплатно).
При обращении в Отдел учета и распределения жилой площади Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района по вопросу приватизации указанной жилой площади, было отказано, ввиду того, что собственником спорного жилого помещения является Некоммерческая организация Государственный жилищный фонд при Президенте РТ.
На основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ принадлежала на праве долевой собственности Мухтаровым Г.В., А.А., Э.Р., А.Р.
ДД.ММ.ГГГГ между Мухтаровыми Г.В., А.А., Э.Р., А.Р. и Государственным жилищным фондом при Президенте РТ заключен договор купли-продажи указанной квартиры.
Право собственности на спорную квартиру зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации.
Ни свидетельство о государственной регистрации спорной квартиры за Некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ», ни договор купли-продажи, заключенный между Мухтаровыми и НО «ГЖФ при Президенте РТ» не признаны недействительными и не расторгнуты.
С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что орган местного не вправе был распоряжаться имуществом НО «ГЖФ при Президенте РТ», соответственно пункты 1, 2 Постановления Главы администрации Чистопольского района и г. Чистополя № от ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления жилого помещения, расположенной по адресу: <адрес> по договору найма Махмутовой Т.Н., пункт 21 Постановления Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, в части заключения договора социального найма жилого помещения с Махмутовой Т.Н., пункт 21 Постановления Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, в части заключения договора социального найма жилого помещения с Махмутовой Т.Н. и договор на передачу жилого помещения в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недействительными, поскольку явно ущемляют права собственника по распоряжению и владению спорным имуществом.
Соответственно действия Главы администрации Чистопольского района и города Чистополь по распоряжению чужим имуществом, выразившиеся в издании вышеуказанных постановлений являются незаконными.
Кроме того, исковые требования Махмутовой Т.Н. и Романовой Е.П. также подлежат удовлетворению.
Так, в ходе судебного заседания было установлено, что за истцами и членами их семей изначально было признано право на улучшение жилищных условий, они были выселены из занимаемого ими жилого помещения, расположенного в жилом доме признанным непригодным для проживания.
Более того, взаимоотношения сторон возникли в период действия Жилищного кодекса РСФСР, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Со стороны ответчиков усматривается вина в том, что своевременно в период действия Программы по ликвидации ветхого жилья улучшение жилищных условий не произошло, то есть представленное жилое помещение, находящееся по адресу: РТ, <адрес> обременена правами третьих лиц – собственник НО ГЖФ при президенте РТ, и вследствие несогласованных действий ответчиков истцы утратили прежнее жилое помещение, находящееся по адресу: РТ, <адрес>.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о восстановлении прав и законных интересов истцов Махмутовой Т.Н. и Романовой Е.П. посредством возложения на Исполнительный комитет Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение согласно действующим нормам предоставления площади.
Кроме того, с учетом сложившихся обстоятельств суд считает, что истцы вправе пользоваться спорным жилым помещением до фактического исполнения Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ решения суда о предоставлении истцам жилого помещения.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Иск Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ» к Исполнительному комитету Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ, Исполнительному комитету Чистопольского муниципального РТ, удовлетворить.
Признать пункты 1, 2 Постановления Главы администрации Чистопольского района и г. Чистополя № от ДД.ММ.ГГГГ, в части предоставления жилого помещения, расположенной по адресу: <адрес> по договору найма Махмутовой Т.Н., недействительными.
Признать пункт 21 Постановления Чистопольского городского исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ, в части заключения договора социального найма жилого помещения с Махмутовой Т.Н., недействительным.
Признать договор на передачу жилого помещения в собственность № от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным.
Признать незаконными действия Главы администрации Чистопольского района и города Чистополь по распоряжению чужим имуществом, выразившиеся в принятии Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ и заключении договора на передачу жилого помещения в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ.
Иск Махмутовой Т.Н., Романовой Е.П., к Исполнительному комитету муниципального образования «город Чистополь» РТ, Некоммерческой организации Государственный жилищный фонд при президенте РТ, удовлетворить.
Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «город Чистополь» РТ предоставить Махмутовой Т.Н. на состав семьи из 7 человек в черте города Чистополя РТ, жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам площадью не менее 85,3 кв.м. на основании договора социального найма.
Признать за Махмутовой Т.Н., Романовой Е.П. в составе семьи из 7 человек право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: РТ, <адрес> до фактического исполнения Исполнительным комитетом Чистопольского муниципального образования «город Чистополь» РТ возложенных на него обязательств по предоставлению жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд РТ в течение десяти дней.
Судья