№2-665/2010 Копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2010 года п. Чишмы
Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Якупова Н.З.,
с участием адвоката Гилязовой Н.В.,
при секретаре Муслимовой З.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бочкарёвой Р.Н. о признании незаконными действий должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
Бочкарева Р.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий должностного лица, указывая на то, что распоряжением государственного инспектора Чишминского района по пожарному надзору на основании заявления Судуровой Т.М., была проведена проверка в отношении надворных построек, расположенных в ..., ..., ..., ..., ....
По результатам проверки Дата обезличена года государственным инспектором Чишминского района Республики Башкортостан по пожарному надзору Байдамшиным Р.Х. был составлен акт проверки Номер обезличен и сделан вывод о том, что строительство сарая ведется в нарушение противопожарных разрывов ( от сарая до бани 4 метра 20 см.).
Вынесен протокол об административном правонарушении от Дата обезличена года.
Согласно предписания № Номер обезличен п.п., в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от 24.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ей необходимо выполнить следующие мероприятия:
Прекратить строительство сарая в 4 м 20 см. от бани Судуровых.
Считает, что данное предписание нарушает ее право владеть, пользоваться и распоряжаться собственным имуществом.
При вынесении решения государственным инспектором Чишминского района по пожарному надзору Байдамшиным Р.Х. дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела.
Считает, что ею никаких нарушений законодательства не допускались, поскольку фактически производилось не строительство сарая, его реконструкция, каких- либо изменений границ здания (фундамента сарая) не допускалось. Данный сарай был построен в 1978-1979 годах, до начала строительства бани Судуровых. При покупке Судуровыми квартиры баня не значилась в договоре купли- продажи. Необходимые строительные нормы ими были выдержаны. Строительство здания бани Судуровыми было произведено в нарушение указанных норм. Данные обстоятельства подтверждаются архивными документами, находящимися в БТИ Чишминского района.
Просит признать незаконным предписание Номер обезличен 68-27 26-Номер обезличенп.п., о прекращении строительства сарая, находящегося на земельном участке по адресу: ..., ..., ..., ..., вынесенное государственным инспектором Чишминского района по пожарному надзору Байдамшиным Р.Х.
В уточненном заявлении заявитель Бочкарева Р.Н. просит признать незаконным протокол об административном правонарушении от Дата обезличена года и предписание Номер обезличен Номер обезличен-Номер обезличенп.п., по устранению нарушений требований пожарной безопасности от Дата обезличена года, вынесенное Государственным инспектором по пожарному надзору Чишминского района старшим лейтенантом внутренней службы Байдамшиным Р.Х., которым Бочкаревой Р.Н. была обязана прекратить строительство сарая в 4 м 20 см от бани соседей Судуровых. Производство по административному делу в отношении Бочкаревой Р.Н. прекратить.
В ходе судебного разбирательства заявитель Бочкарева Р.Н. заявление поддержала, пояснив, что не согласна с предписанием, нарушены ее права.
Представитель заявителя Бочкаревой Р.Н. - Гилязова Н.В. заявление поддержала, указав, что протокол составлен с нарушением в соответствии со ст. 28.6 и 25.5 КоАП РФ, предупреждение является незаконным, так как нарушена норма требований статьи КоАП РФ. Предписано приостановление деятельности физическому лицу. На основании ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности применяется только к юридическим лицам, либо лицам осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Просит признать протокол об административном правонарушении недействительным и производство по административному делу прекратить.
Третье лицо - представитель ОГПН ... РБ Гончар Е.В., действующий на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года с заявлением не согласился, пояснив, что Бочкаревой нарушена ст. 24 п.1 КоАП РФ, несоблюдение границ.
Представитель третьего лица Судуровой Т.М. - Каюмов Ф.Г., действующий на основании доверенности от Дата обезличена года с заявлением не согласился, пояснив, что существует регламент, противопожарный разрыв между баней и сараем не соответствует ФЗ Номер обезличен от Дата обезличена года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», глава 16, статья 69, таблица 11, расстояние между постройками должно быть 15 метров.
Заинтересованное лицо - Судурова Т.М. на судебное заседание не явилась, хотя была извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.
На основании ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.
Суд, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела Государственным инспектором по пожарному надзору Чишминского района Республики Башкортостан совместно с Бочкаревой Р.Н. Дата обезличена года была проведена проверка надворных построек, расположенных по адресу: ..., ..., ..., ....
По результатам проверки Дата обезличена года Государственным инспектором ... Республики Башкортостан по пожарному надзору Байдамшиным Р.Х. был составлен акт проверки Номер обезличен и сделан вывод о том, что строительство сарая ведется в нарушении противопожарных разрывов (от сарая до бани 4 м 20 см). Нарушены требования статьи 69 технического регламента Номер обезличен ФЗ.
В протоколе об административном правонарушении от Дата обезличена года отражены выявленные во время проверки нарушения, а именно указано, что нарушается противопожарное расстояние ( идет строительство сарая 4 метра 20 см от бани соседей ..., ..., ..., ...).
Согласно предписания Номер обезличен 68-27 26-Номер обезличенп.п., в целях устранения выявленных при обследовании нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О пожарной безопасности» Бочкаревой Р.Н. необходимо прекратить строительство сарая в 4 м 20 см. от бани Судуровых л.д.5).
Как видно из заключения главного архитектора МУП «Архитектура и градостроительство» муниципального района Чишминский район Галлямова А.Ф. от Дата обезличена года на земельном участке по адресу: р.п. Чишмы, ..., ..., ... принадлежащей Бочкаревой Р.Н., на момент осмотра начато строительство сарая, размером 3.0 х 10 м. имеется: существующий фундамент размером 3.0 х 7.5 м., новый фундамент размером 3.0 х 2.5 м, возведены стены из шпал на высоту 1.0 м. от земли. Данный сарай не выходит за границы хозяйственных построек, показанных в тех.паспорте, изготовленном в 2000 году.
Расстояние от общей межи (забора) Бочкаревой Р.Н. и Судуровой Т.М. до сарая 300 мм.
Согласно части 17 пункта 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешений на строительство (а, следовательно, и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
В п.3 ч.17 ГК РФ под строениями и сооружениями вспомогательного характера следует понимать любые постройки за исключением основного здания, которые как правило, предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер. ( например сарай, баня, летняя кухня, иные надворные постройки, теплицы, парники, навесы и т.д.).
В случае, когда разрешения на строительство не требуется, строительство или реконструкция не могут осуществляться хаотично, по собственному усмотрению застройщика. Прежде всего любое строительство, реконструкция, ремонт должны осуществляться в соответствии с техническими регламентами ( до их принятия - строительными нормами и правилами и иными нормативными правовыми актами), а также градостроительными регламентами, в том числе предельными параметрами допустимого строительства.
Нормативы по планировке и застройке малоэтажного жилищного строительства, изложены в своде правил по проектированию и строительству, Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства СП 30-102-99.
п.5.3.4 До границы соседнего приквартирного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно - двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п.4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м., от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м., от стволов высокорослых деревьев - 4 м.. среднерослых - 2 м., от кустарников - 1 м.
В данном случае сарай Бочкаревой Р.Н. не отступает на расстояние 4.0 м. от общей межи (забора), что не соответствует СП 30-102-99 л.д.63).
Мерой административного наказания Государственным инспектором Чишминского района Республики Башкортостан по пожарному надзору Байдамшиным Р.Х. было избрано требование о приостановлении деятельности по строительству сарая.
В соответствии с требованиями ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности.
Бочкарева Р.Н. не является субъектом, деятельность которого можно приостановить в административном порядке. Государственный инспектор Чишминского района Республики Башкортостан по пожарному надзору Байдамшин Р.Х. не является уполномоченным лицом имеющим право административно приостанавливать чью-либо деятельность.
Часть 1 ст. 1.5 КоАП РФ предписывает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
При таких обстоятельствах, поскольку Бочкаревой Р.Н. производилось не строительство сарая, а его реконструкция, каких-либо изменений границ здания (фундамента сарая) не допускалось, более того, данный сарай был построен в 1978-1979 годах, до начала строительства бани соседями Судуровым, суд считает, что заявителем не нарушены требования пожарной безопасности и, следовательно необходимо признать протокол об административном правонарушении и предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности от Дата обезличена года в отношении Бочкаревой незаконными.
Производство по административному делу в отношении Бочкаревой Р.Н. необходимо прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Заявление Бочкарёвой Р.Н. о признании незаконными действий должностного лица, удовлетворить.
Признать незаконным протокол об административном правонарушении от Дата обезличена года и предписание Номер обезличен 68-27 26-Номер обезличенп.п., по устранению нарушений требований пожарной безопасности от Дата обезличена года, вынесенное Государственным инспектором по пожарному надзору ... старшим лейтенантом внутренней службы Байдамшиным Р.Х., которым Бочкаревой Р.Н. была обязана прекратить строительство сарая в 4 м 20 см от бани соседей Судуровых.
Производство по административному делу в отношении Бочкаревой Р.Н. прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья (подпись).
Копия верна.
Федеральный судья Чишминского
районного суда Республики Башкортостан Якупов Н.З.
Секретарь суда по гражданским делам Байрамгулова Г.М.