2-731/2010 ...
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 октября 2010 года п. Чишмы
Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Никонорова М.Я.,
при секретаре Юсуповой Ф.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Романченко Л.Л. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан об обжаловании решения об отказе назначении досрочной пенсии,
у с т а н о в и л:
Романченко Л.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан об обжаловании решения об отказе назначении досрочной пенсии, указывая, что Дата обезличена года она обратилась с заявлением в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ о назначении ей пенсии по старости досрочно в соответствии со ст. 28 п. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как педработнику. Пенсионный фонд рассмотрел ее заявление и отказал ей в назначении указанной пенсии, чем нарушил ее законные права и интересы.
Истец указывает, что не засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости период с Дата обезличена года по сей день - работа учителем в Республиканском противотуберкулезном детском санатории «Алкино».
Истец считает отказ незаконным.
В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняется ранее приобретенные на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно решениям Конституционного суда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения граждан, в частности определениями Номер обезличен от Дата обезличенаг., Номер обезличен от Дата обезличенаг.; постановлениям Номер обезличен от Дата обезличенаг. и Номер обезличен от Дата обезличенаг. В которых указано, что Правительство РФ должно обеспечивать правовую определенность и предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы граждане могли предвидеть последствия своего поведения быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства права будут уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от Дата обезличенаг. Номер обезличен правоприменитель обязан в ситуации, когда законодательное регулирование порядка сохранения и реализации пенсионных прав, уже приобретенных лицами в результате профессиональной деятельности, отсутствует, руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ в целях недопущения неравенства прав граждан, относящихся к одной и той же по характеру профессиональной деятельности категории, на пенсионное обеспечение.
Осуществляемые в пенсионном законодательстве изменения, в том числе порядке подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению пенсионного обеспечения у граждан, также эти изменения не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права гражданина на пенсионное обеспечение.
Исходя из содержащегося в ч. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации запрета издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан, в том числе на социальное обеспечение по старости ( ст. 39 Конституции РФ), новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положение лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы не имеет.
Следовательно, если трудовая деятельность гражданина и иные, приравненные к ней периоды, по действовавшему в то время законодательству засчитывались в выслугу лет, а поле принятия нового закона гражданин продолжает работать в условиях, при которых его работа также подлежит включению в специальный стаж, ранее приобретенные им пенсионные права сохраняются. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренное ст. 19 ч. 2 Конституции РФ.
ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличен был исключен п. 10 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Истец указывает, что в период ее трудовой деятельности с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. действовала старая редакция вышеуказанного ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», значит ее трудовая деятельность с Дата обезличена года по Дата обезличена года должна включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно п. 1 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на нее. На момент обращения в пенсионный фонд с заявлением, у нее, продолжающей осуществлять педагогическую деятельность, имеется 25 летний стаж педагогической работы.
Истец Романченко Л.Л. просит решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе РБ об отказе в установлении пенсии Номер обезличен от Дата обезличена года отменить; обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе РБ включить в стаж период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя в Республиканском противотуберкулезном детском санатории «Алкино», дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет; назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельность с Дата обезличена года.
В судебном заседании истец Романченко Л.Л. исковые требования поддержала, просила отменить решение Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе РБ от Дата обезличенаг., обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе РБ включить в стаж период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя в Республиканском противотуберкулезном детском санатории «Алкино», дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет; назначить досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельность с Дата обезличена года.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан Уразметова Р.Р., действующая на основании доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года иск не признала, указывая, что отсутствует документальное подтверждение ее работы в должности учителя.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Романченко Л.Л. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе РБ Номер обезличен от Дата обезличена года Романченко Л.Л. отказано в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия 25 - летнего стажа в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Стаж работы, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с педагогической деятельностью составляет 23 года 3 дня. Период работы с Дата обезличенаг. по настоящее время в должности учителя в Республиканском противотуберкулезном детском санатории не может быть засчитан в специальный стаж, так как данная должность не предусмотрена списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Из сведений о работе в трудовой книжке серии Номер обезличен усматривается, что истец Романченко Л.Л. с Дата обезличена года работает учителем в ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино».
Согласно справки Номер обезличен от Дата обезличенаг., выданной главным врачом ГУЗ РДПС «Толпар», учебная нагрузка Романченко Л.Л., учителя начальных классов согласно учебному плану школы ГУЗ РДПС «Толпар» и тарификации составляет: Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов; Дата обезличена учебный год - 20 часов.
В справке уточняющей особые условия труда, дающая право на льготное пенсионное обеспечение Номер обезличен от Дата обезличена года, указано, что Романченко Л.Л., Дата обезличена года рождения, действительно работала в течение полного рабочего дня в должности:
- воспитателя с Дата обезличенаг. (Приказ Номер обезличен от Дата обезличенаг.) - по Дата обезличенаг.;
- учителя с Дата обезличенаг. (Приказ Номер обезличен от Дата обезличенаг.) - продолжает работать по сегодняшний день (настоящее время).
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ст. 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге лет не менее 25 лет.
В соответствии абз. 3 ч. 5 ст. 55 ФЗ «Об образовании», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно п. 3 ст. 28 Федерального закона Номер обезличенФЗ от Дата обезличена года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
При исчислении специального трудового стажа применяются Список должностей и учреждений, работа в которых подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, и Правила исчисления периодов указанной работы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации Номер обезличен от Дата обезличенаг., а также Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен.
Постановлением Совета Министров РСФСР от Дата обезличена года за Номер обезличен был утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (Список Дата обезличена года).
Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен был утвержден Список должностей, работа которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список Дата обезличена года), а также были утверждены Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила 1999 года).
В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации Номер обезличен до Дата обезличена года выслуга, дающая право на пенсию за выслугу в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, подлежит определению по Списку Дата обезличена года, а с Дата обезличена года - по списку Дата обезличена года. Согласно абзацу 2 п. 3 названного постановления Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей по желанию гражданина могут также применяться при исчислении выслуги за периоды до Дата обезличена года.
Из материалов дела видно, что истец с Дата обезличена года работает учителем в ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино».
Указанный период работы не зачтен ответчиком в специальный педагогический стаж в связи с тем, что данная должность не предусмотрена списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ Номер обезличен от Дата обезличенаг.
Суд считает, что указанный период работы истца в должности учителя в ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино» подлежит зачету в специальный стаж истца.
Действительно, ни в одном из Списков не предусмотрена педагогическая работа в качестве учителя в ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий, но согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от Дата обезличена года Номер обезличен, действовавшего в спорный период, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в ряде учреждений, в том числе и в санаторных школах, школах и учебных группах при детских санаториях, в качестве учителя.
В силу ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данное положение устанавливает запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. Этот запрет касается прав и свобод, признаваемых Конституцией, международно-правовыми нормами, законами и подзаконными нормативными актами. Умаление законом прав и свобод в данном контексте может означать необоснованное ограничение их объема или действиях по кругу лиц, во времени, сокращение гарантий или усечение механизмов правовой защиты и т.п.
Распространение действий нормативно-правовых актов, принятых позднее и изменивших условия приобретения пенсионных прав в неблагоприятную сторону, по сравнению с ранее действовавшим правовым урегулированием, и придание тем самым обратной силу закону, ухудшающему положение граждан, означающее по существу отмену для этих лиц (прав), приобретенных ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, противоречит ч. 1 ст. 1, чч. 1-2 ст. 19, ч. 1 ст. 39 и чч. 2 и 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах право на включение периода работы в должности учителя в ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий, приобретенное на основании постановления Совета Министров СССР от Дата обезличена года, не может быть аннулировано последующими постановлениями Правительства Российской Федерации.
Согласно письму Министерства социальной защиты населения от Дата обезличена года Номер обезличен - этот период подлежит включению в специальный стаж независимо от времени обращения за пенсией.
В подтверждение работы в школе санатория в качестве учителя истицей Романченко Л.Л. представлены классные журналы для I - IV классов (а именно 4А класса) школы санатория «Алкино».
Таким образом, требования Романченко Л.Л. подлежат удовлетворению, поскольку спорный период в совокупности с данными о ее стаже работы в должности учителя составляют более 25 лет - это является основанием к признанию за ней права на трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия назначается со дня обращения за ней.
Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истец с соответствующим заявлением обратилась Дата обезличена года и в судебном заседании просила ответчика назначить ей выплату пенсии именно с этой даты.
Следовательно, необходимо назначить Романченко Л.Л. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с Дата обезличена года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Чишминском районе Республики Башкортостан Номер обезличен от Дата обезличена года об отказе включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы, отменить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан включить в стаж Романченко Л.Л. период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности учителя ГУЗ Республиканский противотуберкулезный детский санаторий «Алкино».
Назначить Романченко Л.Л. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с Дата обезличена года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Судья (подпись).
....
Федеральный судья Чишминского
районного суда Республики Башкортостан Никоноров М.Я.
Секретарь суда по гражданским делам Байрамгулова Г.М.