О признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

установил:

Багданова А.Н. обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения “Чишминская центральная районная больница” о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности, незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и взыскании судебных расходов, ссылаясь на то, что она работала в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец, за указанный период времени никаких нарушений производственной дисциплины или не соответствия занимаемой должности в отношении нее не имелось. В течение последних № месяцев со стороны главного врача МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” в отношении нее начались необоснованные претензии с изданием незаконных приказов, которые напрямую ущемляют ее трудовые права, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Трудовым кодексом Российской Федерации.

Так, приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ с заместителя главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н., ведущего экономиста З., снята персональные повышающие коэффициенты с ДД.ММ.ГГГГ за списание ГСМ без установления эксплуатационной нормы расхода бензина по автомобилю №, государственный регистрационный знак №, не по форме (ф. №) ведения табеля учета рабочего времени и расчета заработной платы сотрудников ЦРБ по экстренным вызовам; не по форме расчет среднего заработного при определении суммы оплаты за отпуск, компенсации при увольнении и в других случаях (ф. №).

По мнению истца, данный приказ является незаконным по следующим основаниям. В их организации списанием ГСМ занимается бухгалтерия. Табель учета рабочего времени (ф. №) является первичной документацией бухгалтерской отчетности и является неотъемлемой частью бухгалтерского учета. Расчет среднемесячной зарплаты производится также бухгалтерией. Выполнение выше перечисленных работ в функциональные обязанности работников экономической службы не входят и должностными инструкциями не предусмотрены.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявляется замечание за отсутствие в установленные сроки заявки по программе государственных гарантий на ДД.ММ.ГГГГ. Форма заявки ей была представлена после издания приказа и объявления замечания.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявляется замечание за непредставление информированного согласия пациента на оказание платных услуг. В ее функциональные обязанности предоставление информированного согласия пациента на оказание платных услуг не входит. Указаний от руководителя по предоставлению информированного согласия пациента на оказание платных услуг не получала.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата по платным услугам с работников бухгалтерии и экономического отдела с возложением функций по платным услугам согласно должностным обязанностям. Данный приказ также считает незаконным. В ее должностные обязанности организация работы по платным медицинским услугам не входит, так как оказание платных медицинских услуг не является основной деятельностью учреждения. Данным приказом ответчик снимает оплату, обязывая работников выполнять работу не входящую в должностную инструкцию без проведения дополнительной оплаты.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ сокращается с ДД.ММ.ГГГГ должность “экономист (ОМС)” - 1 ставка. В соответствии с приказом МЗ Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении штатных нормативов…” п. ДД.ММ.ГГГГ предусматривает должность экономиста в расчете 1 должность на 150 коек и дополнительно в ЛПУ, имеющих в своем составе ФАПы и амбулатории, из расчета 0,25 должности на 50 должностей медицинских работников. На сегодняшний день на базе ЦРБ развернута 341 койка, что предполагает введение в штатное расписание 2,25 ставок экономиста, 117,5 ставок по AFG а амбулаториям, что предполагает введение в штатное расписание еще 0,5 ставок экономиста. Суммарно в МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” полагается 2,75 ставок экономистов, а после сокращения оставлена всего 1 ставка. Следовательно, должность “экономист (ОМС)” сокращена, по мнению истца, необоснованна. Функциональные обязанности и объем работы после сокращения с работников экономического отдела не сняты, работа возложена без дополнительной оплаты.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ сокращена с ДД.ММ.ГГГГ должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам” - 1 ставка и введены в должности “начальник планово-экономического отдела” 1 ставка, “экономист” - 1 ставка. Приказ издается в целях приведения штатного расписания в соответствии с приказами, утверждающими штатные нормативы.

Так, приказ МЗ Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ “Об утверждении штатных нормативов…” п. 1.1.3 предусматривает одну должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам” в учреждении на 100 и более коек, а в ЦРБ развернуто 341 койка. П. ДД.ММ.ГГГГ приказ МЗ Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает в учреждении, отнесенных к III группе оплаты труда должность “начальника планово-экономического отдела” вместо 0,5 должности “экономиста”, что говорит о дополнительно вводе должности “начальника планово-экономического отдела” при наличии должности “заместитель главного врача по экономическим вопросам”. Заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. в уведомлении о сокращении предложена должность “экономиста”, а не должность “начальника планово-экономического отдела”.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор. Приказ мотивирован неправильным установлением рабочей недели.

Работники экономического отдела и бухгалтерии установлением продолжительности рабочей недели не занимались и не занимаются (отражено в приказе по МБУЗ “Чишминская центральная районного больница” № от ДД.ММ.ГГГГ), установление продолжительности рабочей недели неоднократно занимались юрисконсульт ЦРБ К., В своей объяснительной К., пояснила, что сокращенная рабочая неделя была установлена еще до ее прихода на работу (отражено в приказе по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница”, что свидетельствует о необоснованном объявлении Багдановой А.Н. выговора. Также этим же приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ приказывается устранить допущенные нарушения с ДД.ММ.ГГГГ, то есть “задним” числом. Отменена сокращенная рабочая неделя (36 часов), как женщинам, работающим на селе, только в отношении работников администрации.

Перевод медицинских работников (женщин) с сокращенной рабочей недели, как работающих женщин (36 часов) на сокращенную рабочую неделю, как медицинских работников (38,5 часов), а всех остальных категорий на 40-часовую неделю произведено не было, что говорит о предвзятом отношении к работникам администрации.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор, и.о. главного бухгалтера М., и бухгалтеру по расчету Р.,, объявлены замечания. Приказ мотивирован тем, что финансирование ЦРБ из внебюджетных источников является также общей финансовой деятельностью ЦРБ, деятельность администрации в первую очередь направлена на выполнение программы государственных гарантий (ПГГ) за счет средств ФОМС, бюджета Республики Башкортостан, бюджета муниципального района Чишминский район, а вышеперечисленные работники не выполняли функциональные обязанности по платным услугам.

Истец считает, данный приказ незаконным, так как деятельность МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” направлена на выполнение муниципального задания по обеспечению государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам в Республике Башкортостан по Чишминскому району.

Задание состоит из двух источников финансирования: средства соответствующего бюджета - бюджета муниципального района Чишминский район и средства обязательного медицинского страхования. Программа государственных гарантий оказания гражданам в Республике Башкортостан медицинской помощи на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденная Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № также не включает в себя оказание платных медицинских услуг, не является основной деятельностью ЦРБ. Кроме того, функциональные обязанности работников оказание платных услуг не включены.

Пункт 3 требований к государственным учреждениям здравоохранения Республики Башкортостан, оказывающим платные услуги, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 Решения Совета муниципального района Чишминский район “Об утверждении требований к муниципальным учреждениям здравоохранения муниципального района Чишминский район” оговорено оказание платных медицинских услуг в свободное от основной работы время. Приказом МЗ Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ приказано руководителям учреждений обеспечить учет рабочего времени по основной работе и по оказанию платных услуг, не допуская его совмещения. Так как в функциональные обязанности вышеперечисленных сотрудников оказание платных услуг не входит, дополнительная оплата за выполнение работ снята, а также отсутствует дополнительный график работы по оказанию платных услуг вне основного времени, то оказание платных услуг в основное рабочее время считается невозможным.

Также, этим же приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ, приказано пересмотреть функциональные обязанности административно-управленческого персонала, участвующих в предоставлении платных медицинских услуг в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Так, ст. 73 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает изменения существующих условий трудового договора только по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, о введении указанных изменений работник уведомляется не позднее, чем за 2 месяца до их введения, а не за 17 календарных дней, как оговорено приказом. Также введение в функциональные обязанности оказание платных услуг обязывает оказывать платные услуги в основное рабочее время, что нарушает требования п. 3 Требований к государственным учреждениям здравоохранения Республики Башкортостан, оказывающим платные услуги, утвержденных постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 3 Решения Совета муниципального района Чишминский район “Об утверждении требований к муниципальным учреждениям здравоохранения муниципального района Чишминский район”, приказа МЗ Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного врача по экономическим вопросам Багданову А.Н. за нарушение требований норм законодательства, неисполнение обязанностей, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № учесть приказ о дисциплинарном наказании по докладной Г., за не выполнение своих функциональных обязанностей по платным услугам за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данный приказ считает незаконным, так как какие обязанности установил ей прокурор неизвестным представлением, в приказе не указывается. Считает, что не имеет права устанавливать и регламентировать ее трудовые обязанности, которые она обязана выполнять. Кроме того, ей не ясна формулировка приказа.

Приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей по пункту 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Данный приказ также считает незаконным по вышеизложенным основаниям.

За время вынужденного прогула ей причинен ущерб в виде невыплаты заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 32 205,82 рублей на день предъявления иска.

Неправомерными действиями ответчика ей причинен моральный вред, выразившейся в ее психологических переживаниях, а также связанным с этим ухудшением здоровья. Полагает разумным и справедливым оценить компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Истец просит признать незаконными приказы по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница”:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с заместителя главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. снят персональный повышающий коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена выплата по платным услугам с работников бухгалтерии и экономического отдела с возложением функций по платным услугам, согласно должностным обязанностям;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращается с ДД.ММ.ГГГГ должность “экономист (ОМС)” - 1 ставка;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращена с ДД.ММ.ГГГГ должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам”;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Богданова А.Н. уволена за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей по пункту 5 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Истец также просит восстановить ее в должности заместителя главного врача МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” по экономическим вопросам с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула в размере 32 205,82 рублей; обязать ответчика отменить незаконные приказы; взыскать с ответчика в качестве компенсации морального вреда 100 000 рублей, расходы по уплате услуг адвоката в сумме 50 000 рублей.

Истец Багданова А.Н. в судебном заседании представила письменное ходатайство, в котором просила принять отказ от иска в части признания незаконными приказов по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница”:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с заместителя главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. снят персональный повышающий коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена выплата по платным услугам с работников бухгалтерии и экономического отдела с возложением функций по платным услугам, согласно должностным обязанностям;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращается с ДД.ММ.ГГГГ должность “экономист (ОМС)” - 1 ставка;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращена с ДД.ММ.ГГГГ должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам”;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ,

и производство по делу в этой части прекратить.

Представитель истца адвокат Гилязова Н.В. не возражала против удовлетворения ходатайства.

Представитель ответчика МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” К.,, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения данного ходатайства.

Прокурор, участвующий по делу, Латыпова Д.Л. не возражала против удовлетворения данного ходатайства.

Обсудив заявленное ходатайство, изучив материалы дела, суд его находит подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что приказом по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница” № от ДД.ММ.ГГГГ, отменены приказы в части привлечения Багдановой А.Н. к дисциплинарной ответственности:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым снят персональный повышающий коэффициент;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым уволена за неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе отказаться от иска.

Судом разъяснены последствия принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения ст. ст. 220, 221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонам понятны.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять отказ от иска в части признания незаконными приказов по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница”:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с заместителя главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. снят персональный повышающий коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена выплата по платным услугам с работников бухгалтерии и экономического отдела с возложением функций по платным услугам, согласно должностным обязанностям;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращается с ДД.ММ.ГГГГ должность “экономист (ОМС)” - 1 ставка;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращена с ДД.ММ.ГГГГ должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам”;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ,

и производство по делу в этой части прекратить, поскольку отказ истца от иска, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу абз. 3 ч. 1 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено, что суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 220, 221, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

Принять от Багдановой А.Н. отказ от иска к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения “Чишминская центральная районная больница” в части признания незаконными приказов по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница”:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с заместителя главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. снят персональный повышающий коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена выплата по платным услугам с работников бухгалтерии и экономического отдела с возложением функций по платным услугам, согласно должностным обязанностям;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращается с ДД.ММ.ГГГГ должность “экономист (ОМС)” - 1 ставка;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращена с ДД.ММ.ГГГГ должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам”;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ.

Гражданское дело по иску Багдановой А.Н. к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения “Чишминская центральная районная больница” в части признания незаконными приказов по МБУЗ “Чишминская центральная районная больница”:

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым с заместителя главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. снят персональный повышающий коэффициент с ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлено замечание;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращена выплата по платным услугам с работников бухгалтерии и экономического отдела с возложением функций по платным услугам, согласно должностным обязанностям;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращается с ДД.ММ.ГГГГ должность “экономист (ОМС)” - 1 ставка;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым сокращена с ДД.ММ.ГГГГ должность “заместитель главного врача по экономическим вопросам”;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ, которым заместителю главного врача по экономическим вопросам Багдановой А.Н. объявлен выговор;

- № от ДД.ММ.ГГГГ,

- производством прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.