2-90/2011 о признании незаконным отказа в назначении пенсии

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

установил:

Махмутова Р.Р. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении пенсии, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии, указав, что у нее отсутствует 25 летний стаж лица, осуществляющего педагогическую деятельность.

Истица полагает, что ответчик необоснованно не принял к зачету в специальный стаж периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя отделения “Социальный приют для детей и подростков” ГУ “Комплексного центра социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”.

По мнению истицы, на момент ее обращения к ответчику она выработала необходимый для назначения ей досрочной трудовой пенсии специальный стаж.

Истица просит отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан включить в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя отделения “Социальный приют для детей и подростков” ГУ “Комплексного центра социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”; обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан назначить ей пенсию начиная с момента ее первоначального обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Махмутова Р.Р. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан Уразметова Р.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, выслушав истца, представителя ответчика, которые, соответственно полностью поддержали и изложили свои позиции по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 28 указанного Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истица Махмутова Р.Р. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ Махмутовой Р.Р. отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, при этом указано, что стаж заявителя составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> дня.

Из указанного решения следует, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, не были зачтены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя детского сада № 2 Чишминского района (не выполнена норма педагогической нагрузки, установленная за ставку заработной платы (0,81); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя отделения “Социальный приют для детей и подростков” ГУ “Комплексного центра социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” (учреждение не поименовано в списке должностей и учреждений, работа которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года).

Как следует из материалов дела, Махмутова Р.Р. работала в качестве воспитателя в Муниципальном учреждении “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района” с ДД.ММ.ГГГГ (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ); с ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве воспитателя в Государственном учреждении “Социальный приют для детей и подростков” (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением главы Администрации Чишминского района № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района” переименовано в Государственное учреждение “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”.

Приказом главы администрации Чишминского района № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района” реорганизовано.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Махмутова Р.Р. принята в порядке перевода воспитателем филиала Государственного учреждения “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом ГУ КЦСОН Чишминского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № “О мерах оптимизации ГУ КЦСОН Чишминского района” на основании Приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № “О мерах оптимизации государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов” филиал социальный приют для детей и подростков переименован в отделение социальный приют для детей и подростков.

С ДД.ММ.ГГГГ работает в качестве воспитателя в Государственном учреждении “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”.

Из Устава муниципального учреждения “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района”, утвержденного председателем комитета по управления муниципальной собственностью Чишминского района Республики Башкортостан следует, что муниципальное учреждение “Социальный приют для детей и подростков” является учреждением системы социального обслуживания семей и детей. Приют является специализированным учреждением, предназначенным для организации временного проживания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и нуждающихся в социальной реабилитации, а также оказания им правовой помощи, медико-психолого-педагогической реабилитации и коррекции, решения вопросов дальнейшего жизнеустройства. Основными задачами приюта, в том числе, предоставление детям и подросткам на период пребывания в приюте возможности посещать образовательное учреждение или обучаться по индивидуальной программе, оказание содействия в профессиональном обучении.

В соответствии с Уставом Государственного учреждения “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”, утвержденного первым заместителем министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное учреждение “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” создано в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № “О создании государственных учреждений комплексные центры социального обслуживания населения районов и городов Республики Башкортостан” и в результате слияния государственных учреждений: “Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста Чишминского района” и “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района”, и является их правопреемником. Деятельность учреждения направлена, в том числе, на проведение социальных, оздоровительных, психолого-педагогических, профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, в связи с чем учреждение осуществляет оказание гражданам (в первую очередь несовершеннолетним детям, гражданам пожилого возраста и инвалидам) социальных, социально-педагогических, юридических, психологических, медицинских, бытовых, консультативных и иных услуг при условии соблюдения принципов адресности и преемственности, а также учет предоставляемых услуг; медико-социальную, психолого-социальную, психолого-педагогическую оказание помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье.

Из должностной инструкции воспитателя Государственного учреждения “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” следует, что в его обязанности входит содействует созданию благоприятных психолого-педагогических условий для индивидуального, физического и духовного развития каждого ребенка, состояния здоровья, эмоциональное самочувствие, отражал все данные в реабилитационной карте; осуществляет помощь воспитанникам в учебной деятельности; содействует получению дополнительного образования через систему кружков, секций, объединений; оказывает помощь воспитанникам в подготовке домашнего задания; участвует в работе педсоветов, семинаров, административных, методических и производственных совещаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

Отсутствие наименований учреждений, в которых работала истец, в Списках не свидетельствует об отсутствии у истца права на досрочную пенсию по старости. Суд принимает во внимание то обстоятельство, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

При создании Государственного учреждения “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” имела место реорганизация, путем слияния существовавших ранее государственных учреждений “Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста Чишминского района” и “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района” в самостоятельное юридическое лицо. При этом как следует из анализа устава, к Государственному учреждению “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” перешли все те функции, которые ранее были закреплены за муниципальным учреждением “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района”. Должностные обязанности воспитателя Государственного учреждения “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” также соответствуют должностным обязанностям воспитателя муниципального учреждения “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района”, то есть, несмотря на изменение организационно-правовой формы учреждения, в котором работала истица, характер ее трудовых функций и обязанностей не изменился, она осуществляла педагогическую деятельность как в период работы воспитателем в муниципальном учреждении “Социальный приют для детей и подростков Чишминского района”, так и в период работы воспитателем в Государственном учреждении “Комплексный центр социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”.

Таким образом, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя отделения “Социальный приют для детей и подростков” ГУ “Комплексного центра социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан” подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” пенсия назначается со дня обращения за ней.

Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Истец с соответствующим заявлением обратился ДД.ММ.ГГГГ и в судебном заседании просила ответчика назначить ему выплату пенсии именно с этой даты.

Следовательно, необходимо назначить Махмутовой Р.Р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца законны и обоснованны, в связи с чем подлежат удовлетворению.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины - <данные изъяты> () рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Махмутовой Р.Р. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении пенсии, удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан за № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Махмутовой Р.Р. отказано во включении в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя отделения “Социальный приют для детей и подростков” ГУ “Комплексного центра социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”, - отменить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан включить Махмутовой Р.Р. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве воспитателя отделения “Социальный приют для детей и подростков” ГУ “Комплексного центра социального обслуживания населения Чишминского района Республики Башкортостан”, и назначить Махмутовой Р.Р. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чишминском районе Республики Башкортостан в пользу Махмутовой Р.Р. государственную пошлину в размере <данные изъяты> () рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.