Дело № 2-137/2012 Копия РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 апреля 2012 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Галикеева Р.М., при секретаре Шатохиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денисова Ю.П., Динисовой И.Р. к главе администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании действий по отказу в регистрации по месту жительства незаконными, у с т а н о в и л: Денисов Ю.П., Денисова И.Р. обратились в суд с исковым заявлением к главе администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании действий по отказу в регистрации по месту жительства незаконными, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ Денисов Ю.П. обратился с заявлением к главе администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ Фаизову Д.А. о разрешении зарегистрироваться на постоянное место жительства по адресу: РБ, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ указанное заявление глава администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ Фаизов Д.А. направил специалисту Зайнутдиновой P.P. с отметкой о временной регистрации по вышеуказанному адресу. Считает действия главы администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ Фаизова Д.А. неправомерными и нарушающими его права, как нанимателя жилого помещения согласно договора социального найма, по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ в лице главы Фаизова Д.А. - «Наймодатель» и Денисовым Ю.П. - «Наниматель» был заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, согласно которому «Наймодатель» предоставил «Нанимателю» и членам его семьи во владение и бессрочное пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из 1 (одной) комнаты в квартире общей площадью 30,95 кв.м. по адресу: <адрес>. Пункт 2 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713) (с изменениями от 11 ноября 2010 г.) указывает, что органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. В соответствии с п. 17 вышеназванных Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Таким образом, в нарушении вышеприведенных Правил глава администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ Фаизов Д.А. фактически отказал Денисову Ю.П. в регистрации на постоянное место жительство по указанному выше адресу, не имея на это законных оснований. Согласно пункту 3 вышеназванных Правил местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Часть 1 ст. 80 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих (временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры - менее нормы предоставления. Как указывалось выше ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ в лице главы Фаизова Д.А. -«Наймодатель» и Денисовым Ю.П. - «Наниматель» был заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда и все коммунальные платежи в 2011 году осуществляет непосредственно Денисов Ю.П. Кроме того, согласно приложенным квитанциям в 2009 - 2010 году также коммунальные услуги были оплачены Денисовым Ю.П. и бремя содержания жилого помещения (ремонт дома, оплата текущих платежей) осуществлялись непосредственно Денисовым Ю.П. Так же по указанному адресу проживает супруга Денисова Ю.П. - Денисова И.Р., с которой заявитель ведет совместное хозяйство. В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации "Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". Поэтому возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц является конституционным принципом. В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования. Согласно ст. 16 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" предоставляет гражданам право на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В п. 2 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20 декабря 1994 года "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" указано, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, деловая репутация и пр.), либо нарушающими его личные неимущественные права, либо нарушающими имущественные права гражданина. В соответствии со ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Компенсацию морального вреда я оцениваю в 100 000 (Сто тысяч) рублей. В соответствии с требованиями ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя. Он вынужден был обратиться за помощью адвоката. При составлении заявления и Истцы просят признать незаконными действия главы администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ Фаизова Д.А. по отказу в регистрации на постоянное место жительства Денисова Ю.П., Денисовой И.Р. по адресу: РБ, <адрес>. Обязать главу администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP <адрес> РБ Фаизова Д.А. зарегистрировать Денисова Ю.П. и Денисову И.Р. на постоянное место жительство по адресу: РБ, <адрес>. Взыскать с Администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ в пользу Денисова Ю.П. в качестве компенсации морального вреда 100 000 рублей, расходы на оплату услуг адвоката в размере 30 000 рублей, расходы на оплату госпошлины в размере 400 рублей. Взыскать с Администрации СП Шингак-Кульский Сельсовет MP Чишминский район РБ в пользу Динисовой И.Р. в качестве компенсации морального вреда 100 000 рублей, расходы на оплату услуг адвоката в размере 30 000 рублей, расходы на оплату госпошлины в размере 400 рублей. В судебном заседании истец Денисов Ю.П. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что вселились в спорное помещение при жизни дяди в 2009 году, супруга стала проживать с мая 2010 года. Истец Денисова И.Р. также исковые требования поддержала. Представитель истцов Денисова Ю.П., Денисовой И.Р. - Гилязова Н.В., действующая на основании доверенности доводы исковых требований поддержала в полном объеме. Ее доверитель оказывал помощь и уход за дядей Денисовым Ф.Ф., с его разрешения проживал в квартире. После смерти Денисова Ф.Ф. ее доверитель оплатил задолженности по газу, электроснабжению, произвел ремонт в квартире. Администрацией СП Шингак-Кульский сельсовет (ответчиком) был заключен договор социального найма с Денисовым Ю.П., согласно данного договора он обратился о регистрации его и членов его семьи по месту жительства, ему было отказано, была разрешена временная регистрация. Фактически ответчик признает требования, временная регистрация не предусмотрена. Денисов Ю.П. считает, что нарушены его Конституционные права и права, предусмотренные ЖК РФ. Представитель ответчика администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ Шагиев Р.Р., действующий на основании доверенности исковые требования не признал, пояснив, что данное жилое помещение находится на балансе администрации СП Шингак-Кульский сельсовет, дом находящийся по адресу <адрес>-куль, <адрес>2 был передан дочерним предприятием ПТФ «Юбилейная» в муниципальную собственность СП Шингак-Кульский сельсовет на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Договор социального найма с Денисовым Ф.Ф. не заключался. А также имеется справка о том, что Денисов Ю.П. зарегистрирован по адресу <адрес>15, временно проживает с ДД.ММ.ГГГГ без регистрации по адресу <адрес>2. Стал проживать после смерти дяди. Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, установил следующее. Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежит в том числе право хозяйственного ведения. По правилам ч. 1 ст. 254 ГПК Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. В исковом заявлении истец не указывает, конкретно какими действиями (бездействиями) главы Адмииистрации СП Шингак-Кульский сельсовет MP Чишмиискый район РБ нарушены права и свободы Денисова Ю.П., созданы препятствия к осуществлению Денисовым Ю.П. его прав и свобод; на Денисова Ю.П незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения ли условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречат Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным Федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства(Постановления от 4 апреля 1996 года N 9-П и от 2 февраля "998 года N 4-11. определения от 13 июля 2000 года N 1 85-0 и от 6 октября 2008 года N619-О-П). Данная позиция Конституционного Суда Российской Федерации находит свое отражение и в действующем законодательстве. Вопросу регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства специально посвящена статья 6 Федерального Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» N 5242-1 от 25 июня 1993 года, согласно которой гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ),или его надлежаще заверенная копия, т.е. в частности, при вселении гражданина в жилое помещение, занимаемое другими лицами, он должен получить их согласие на вселение и регистрацию в это помещение. При отсутствии согласия на вселение в такое помещение проживающих в нем лиц, а также при отсутствии других документов, дающих основание для вселения, не может быть осуществлена и регистрация гражданина в этом помещении и у него не возникает какого-либо права на него. Из приведенного законоположения видно, что пункт 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В силу статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему: из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом: из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Одно из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей закреплено в статье Жилищного Кодекса, устанавливающей, что наниматель с согласия в письменной форме ленов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе: вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наимодателя- других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Нанимателем в квартире находящейся по адресу: <адрес> до смерти (ДД.ММ.ГГГГ) являлся Денисов Ф.Ф.. Частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях необходимо установить, относятся ли граждане к категории лиц, указанных в ст. 49 ЖК РФ, и могут ли данные лица быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, указанным в ст. 51 ЖК РФ. Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В силу п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Согласно представленного Журнала учета молодых семей, молодых специалистов, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Шингак-Кульский сельсовет, Денисов Ю.П. с заявлением о принятии на учет в Администрацию Сельского селения Шингак-Кульскый сельсовет Муниципального района Чиишинский район РБ не обращался и следовательно на учете, как нуждающийся не стоит. На основании справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО «Жилсервис», в квартире, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ, также зарегистрированы: К, Д, К (л.д.26). Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш суду показал, что с Денисовыми состоит в дружеских отношениях, Денисов Ю.П. с 2009 года жил с дядей, он смотрел его. Когда дядя умер Денисов Ю.П. произвел похороны. В квартире жил Ю, а с марта 2010 гола его супруга. В квартире Ю делал ремонт, он сам лично помогал им делать ремонт. Свидетель И суду пояснил, что Денисова Ю.П. знает с детства. Денисов Ю.П. племянник дяди Ф, Ю жил с ним при его жизни, он его смотрел. При жизни Денисов Ф.Ф. проживал с Денисовым Ю.П. Похороны дяди производил Денисов Ю. После смерти Денисова Ф.Ф. в квартире проживают Ю с женой. Свидетель С суду пояснил, что последнее время Ю проживал с дядей, так как дядя стал дебоширить, собирались там алкаши. Похороны Денисова Ф.Ф. производил Юра. Сейчас в квартире проживают Денисов Ю и Денисова И.Р.. Они в квартире провели ремонт. Между тем показания данных свидетелей не являются правовым основанием для удовлетворения иска Денисова Ю.П. и Денисовой И.Р. Согласно статье 60 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом. В силу статьи 63 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. В связи с тем, что Денисов Ю.П. не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно и решение предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования отсутствует. В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью и недействительна с момента ее совершения. В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Следовательно, договор социального найма жилого помещения в домах муниципального, жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, является ничтожной сделкой, как противоречащей законодательству по вышеуказанным основаниям. Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения иска в пределах заявленных требований Денисова Ю.П., Денисовой И.Р. к главе администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании действий по отказу в регистрации по месту жительства незаконными, обязании зарегистрировать на постоянное место жительство, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг адвоката не имеется На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении исковых требований Денисова Ю.П., Динисовой И.Р. к главе администрации сельского поселения Шингак-Кульский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ о признании действий по отказу в регистрации по месту жительства незаконными, обязании зарегистрировать на постоянное место жительство, компенсации морального вреда, расходов на оплату услуг адвоката, отказать. Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Судья (подпись). Копия верна. Решение суда вступило в законную силу ______________2012 года. Федеральный судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Галикеев Р.М.
участие в суде 1 инстанции было уплачено 30 000 рублей.*