РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

установил:

Бочкарева Р.Н. обратилась в суд с иском к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, МУП «Архитектура и градостроительство» муниципального района Чишминский район РБ о признании незаконными действий должностных лиц ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в её адрес поступило исковое заявление Судурова Ф.Г. к Бочкаревой Р.Н. об устранении нарушений не связанных с лишением владения, обязании переноса траншеи. В указанном иске Судуров Ф.Г. ссылается на заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в составе юриста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Бадретдиновой P.M., специалиста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Байкова А.И. и главного специалиста МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ Галлямова А.Ф. В данном заключении указано, что на земельном участке по адресу р.<адрес> вырыли траншею под фундамент глубиной 60 см., шириной 40 см., расстояние от межи (забора) до края траншеи 1.10 м.

Истец считает, что вышеуказанное заключение комиссии и действия должностных лиц Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ и МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ являются незаконными, противоречащим нормам действующего законодательства, грубейшим образом нарушают её конституционные и гражданские права.

Так, о проведении вышеназванной проверки её надлежащим образом не извещали. Кроме того, на основании распоряжения какого органа власти или заявления осуществлялся осмотр не известно.

Статья 14 ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" регламентирует вопросы местного значения.

Среди вопросов и полномочий органов местного самоуправления полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях не значится.

Согласно свидетельству о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ Бочкарева Р.Н. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

По мнению истца, Администрация ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ не является собственником указанного участка и домовладения по указанному адресу, а проведение проверки со стороны ответчика на земельном участке Бочкаревой Р.Н. являются незаконными.

При таких обстоятельствах, вышеназванным действующим законодательством в компетенцию Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ функции государственного земельного контроля не входят.

При проведении проверки на земельном участке, принадлежащим истцу, инструментальные замеры кем-либо из членов комиссии не проводились, акт замера и схема земельного участка, подписи и объяснения Бочкаревой Р.Н. также отсутствуют.

Никаких протоколов по якобы выявленному нарушению должностными лицами ответчиков не составлялись, объяснения, разрешительные документы на строительство от Бочкаревой Р.Н. не истребовались.

Согласно пункту 17 Инструкции МДС 15-2.99 одновременно с протоколом должностное лицо или уполномоченный специалист (инспектор) соответствующего органа архитектуры и градостроительства, органа Госархстройнадзора выдает правонарушителю предписание об устранении нарушения, включая требования по приостановлению работ, ведущихся с нарушением градостроительного и земельного законодательства.

Истец утверждает, что предписание об устранении нарушений Бочкаревой Р.Н также не выдавался.

В оспариваемом заключении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ указано, что МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ ДД.ММ.ГГГГ выдал Градостроительный план земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ и имеется строительный паспорт участка на размещение жилого дома Бочкаревой Р.Н.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Компенсацию морального вреда я оцениваю в 100 000 рублей.

Истец вынуждена была обратиться за помощью адвоката. За составление искового заявления и участие в суде 1 инстанции ею было уплачено 30 000 рублей.

Истец просит:

- признать незаконными действия должностных лиц юриста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Бадретдиновой P.M., специалиста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Байкова А.И. и главного специалиста МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ Галлямова А.Ф. по составлению заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия должностных лиц юриста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Бадретдиновой P.M., специалиста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Байкова А.И. и главного специалиста МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ Галлямова А.Ф. по не извещению Бочкаревой Р.Н. - собственника земельного участка и домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, д.И, <адрес>, о проведении комиссионного исследования.

- признать недействительным заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и сведения, что на земельном участке по адресу: р.<адрес> вырыли траншею под фундамент глубиной 60 см., шириной 40 см., расстояние от межи (забора) до края траншеи 1.10 м. и отменить его, как незаконное.

- взыскать в солидарном порядке с Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ и МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ в пользу Бочкаревой Р.Н. в качестве компенсации морального вреда 100 000 рублей, расходы на оплату услуг адвоката в сумме 30 000 рублей, госпошлину в сумме 600 рублей.

В судебном заседании представитель истца Гилязова Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования, поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении при этом пояснив, что должно быть распоряжение главы администрации. Из резолюции главы Администрации ГП Чишминский поссовет, проставленной на заявлении видно, что комиссию он не назначал. До произведения замеров ответчики должны были оповестить Бочкареву Р.Н., по результатам в её присутствии должен был составлен акт. В отсутствии собственника замер произведен незаконно, нарушаются ее права. Ей непонятно как возможно произвести замеры без проникновения на территорию земельного участка.

Представитель ответчика Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район Республики Башкортостан Бадретдинова Р.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что осмотр и замер земельного участка был произведен на основании заявления семьи Судуровых, которые обратились с целью разобраться в незаконном, по их мнению, строительстве пристроя к дому со стороны соседей Бочкаревых. Все замеры проводились с земельного участка семьи Судуровых, не проникая на территорию истицы Бочкаревой. При этом в законе не оговаривается, что нельзя замерять земельный участок, не проникая на земельный участок граждан. На земельный участок Бочкаревой Р.Н. комиссия не проникала и обследованием его не занималась.

Истец Бочкарева Р.Н. и представитель ответчика МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ в судебное заседание не явились, направили заявления, в которых просили рассмотреть дело без их участия.

Изучив материалы дела, в том числе, предмет и основания заявленного иска, исследовав все представленные по делу доказательства, выслушав представителей истца и ответчика, которые, соответственно полностью поддержали и изложили свои позиции по делу, а также мнение специалиста, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 02-ЧИ № от ДД.ММ.ГГГГ Бочкарева Р.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно ч. 2 ст. 9 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

ДД.ММ.ГГГГ Судуровой Т.М., Судуровым Ф.Г. в адрес Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан направлено заявление из содержания которого следует, что по мнению заявителей имеет место строительство в нарушением норм градостроительного законодательства. В заявлении Судуровы просят разобраться и предотвратить допущенное нарушение (л.д 33).

Из письма б/н Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан видно, что в связи с рассмотрением заявления Судуровой Т.М., Судурова Ф.Г. комиссия в составе: юриста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Бадретдиновой P.M., специалиста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Байкова А.И. и главного специалиста МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ Галлямова А.Ф. произвела проверку с выездом на место для осмотра и инструментального замера земельного участка по адресу: р.<адрес>. По результатам замеров комиссией установлено, что на проверяемом участке, вырыли траншею под фундамент глубиной 60 см., шириной 40 см., расстояние от межи (забора) до края траншеи составляет 1,10 метра.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В исковом заявлении Бочкарева Р.Н. указывает, что при проведении проверки на её земельном участке инструментальные замеры кем-либо из членов комиссии не проводились, акт замера и схема земельного участка, подписи и объяснения у неё не отбирались и не истребовались. Также протокол по якобы выявленному нарушению должностными лицами ответчиков не составлялись.

Оценивая письмо б/н Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и пояснения её представителя Бадретдиновой Р.М. суд приходит к выводу, что комиссией были проведены замеры траншеи для фундамента, расположенной на земельном участке Бочкаревой Р.Н., вне его, то есть со стороны смежного земельного участка, принадлежащего Судуровой Т.М., Судурову Ф.Г. относительно (межи) забора.

Кроме того, истец не оспаривает тот факт, что замеры расстояния между траншеей и забором производились снаружи, ее земельного участка.

Основаниями для принятия судом решения о признании решения или действия органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина.

Таким образом, Администрация Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, с привлечением специалистов, должным образом рассмотрела обращение Судуровой Т.М., Судурова Ф.Г. от ДД.ММ.ГГГГ и по результатам рассмотрения составила письмо, которое не влечет для Бочкаревой Р.Н. негативных последствий, поскольку не содержит каких-либо властных распорядительных, обязательных для неё указаний, не возлагает на неё никаких обязанностей и не препятствует пользованию земельным участком и возведению строений.

Согласно материалу № по заявлению Бочкаревой Р.Н. по факту неправомерных действий Бадретдиновой P.M., Байкова А.И., Галлямова А.Ф. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ Из объяснений Бочкаревой Р.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ она увидела как со стороны земельного участка соседей Судуровых измеряют расстояние до выкопанной траншеи. Затем она стала им запрещать производить замеры и фотографировать, мотивировав тем, что отсутствует решение суда, и она их не вызывала. Из объяснений Бадретдиновой P.M., Байкова А.И., Галлямова А.Ф. следует, что ДД.ММ.ГГГГ они в составе комиссии произвели замеры расстояния от траншеи до забора. Замеры проводились через установленный между соседями решетчатый забор.

Учитывая и изложенное довод заявителя о том, что оспариваемое решение принято в отсутствие заявителя, в связи с чем является незаконным, не может быть признан обоснованным, в связи с тем, что комиссия проводила проверку по заявлению Судуровых и для её проведения препятствий не имелось.

При таком положении, суд не может признать действия юриста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Бадретдиновой P.M., специалиста Администрации ГП Чишминский поссовет MP Чишминский район РБ Байкова А.И. и главного специалиста МУП «Архитектура и градостроительство» MP Чишминский район РБ Галлямова А.Ф. незаконными.

Поскольку письмо б/н Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не содержит каких-либо властных распорядительных и обязательных для Бочкаревой Р.Н. указаний, а равно не затрагивает её права и интересы, суд также не может признать его недействительным и не ходит оснований для его отмены.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения причиненного ему вреда, должно доказать наличие незаконных действий, причинение вреда и причинную связь между неправомерными действиями и нанесенным вредом.

В силу ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ под нематериальными благами понимается жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии с п. 2 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.

С учетом того, что действия представителей ответчиков нельзя признать незаконными, и отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии морального вреда, суд полагает, что в удовлетворении требования о взыскании компенсации морального вреда следует отказать.

Требования о возмещении расходов по оплате услуг адвоката и государственной пошлины также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления Бочкаревой Р.Н. к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, МУП «Архитектура и градостроительство» муниципального района Чишминский район РБ о признании незаконными действий должностных лиц - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.