Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
1 июня 2010 года с. Красный Чикой
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Луневой Е.А., при секретаре С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (...). в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения У. » о признании бездействия незаконным, о понуждении Администрации сельского поселения «У.» обеспечить непрерывную эксплуатацию гидротехнического сооружения- водохранилища, расположенного в (...). района, организовать и осуществлять на постоянной основе мониторинг по эксплуатации гидротехнического сооружения, разработать инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения, устранить неисправности задвижек донного выпуска и порога водослива, ограничить доступ к запорной арматуре донного выпуска, очистить транзитную часть водосбора от зарослей кустарника, обеспечить ремонт транзитной и выходной части водосбора.
установил:
Прокурор обратился в суд с требованиями к администрации сельского поселения У. ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в целях соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что в (...). района находится водохранилище на (...). собственником которого является с/поселение У. Данное гидротехническое сооружение используется для орошения сенокосных угодий населения и состоит из грунтовой плотины, открытого водосброса, трубчатого донного выпуска и водохранилища. Проверка состояния безопасности гидротехнического сооружения проведена Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору (...Дата обезличена) г. В ходе проверки установлено, что на донном выпуске, состоящем из 4 задвижек исправна только 1 задвижка, которая на момент проверки открыта. Люки на колодцах водовыпуска отсутствуют, доступ к запорной арматуре донного водовыпуска свободен, порог водослива, состоящего из 13 прямоугольных труб нарушен в 7 трубах. На мосте переезде отсутствует перильное ограждение, транзитная часть водозбора заросла кустарником, что может привести к размыву при прохождении паводков, каменное крепление водосбора на транзитной и выходных частях частично разрушено и требует ремонта. По итогам проверки также были выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений: отсутствие постоянного мониторинга безопасности гидротехнического сооружения, критериев безопасности гидротехнического сооружения, подразделения, осуществляющего контроль и эксплуатацию водохранилища. Уровень безопасности гидротехнического сооружения был признан неудовлетворительным. Кроме того, главе сельского поселения «У. было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений, согласно которому ему предписывалось в срок до (...Дата обезличена) года организовать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работникам эксплуатирующей организации разработать критерии безопасности гидротехнического сооружения, составить инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения, в срок до (...Дата обезличена) года установить крышки к смотровым колодцам донного водовыпуска, на постоянной основе обеспечить мониторинг показателей состояния гидротехнического сооружения. Однако на (...Дата обезличена) года, на момент проведения проверки эксплуатация гидротехнического сооружения и мониторинг его состояния не организованы, инструкция по эксплуатации гидротехнического сооружения не составлены.
Несоблюдения правил может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении, что в свою очередь может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, уничтожению и (или) повреждению имущества граждан. Прокурор просит признать бездействие администрации сельского поселения незаконным, обязать администрацию сельского поселения У.
обеспечить непрерывную эксплуатацию гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного в (...). района Забайкальского края,
организовать и осуществлять на постоянной основе мониторинг состояния данного гидротехнического сооружения,
разработать инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения,
устранить неисправности задвижек донного выпуска и порога водослива
ограничить доступ к запорной арматуре донного водовыпуска, очистить
транзитную часть водосбора от зарослей кустарника, обеспечить ремонт транзитной и выходной части водосбора
В ходе судебного разбирательства прокурор заявленные требования изменил, суду пояснил, что собственником водохранилища является администрация сельского поселения «Урлукское» которая в силу ст. 120 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества.. Просит признать бездействие администрации сельского поселения незаконным, обязать администрацию сельского поселения У.
обеспечить непрерывную эксплуатацию гидротехнического сооружения - водохранилища, расположенного в (...). района Забайкальского края,
организовать и осуществлять на постоянной основе мониторинг состояния данного гидротехнического сооружения,
разработать инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения,
устранить неисправности задвижек донного выпуска и порога водослива
ограничить доступ к запорной арматуре донного водовыпуска, очистить
транзитную часть водосбора от зарослей кустарника, обеспечить ремонт транзитной и выходной части водосбора
оборудовать колодцы водовыпуска люками.
Представитель ответчика глава сельского поселения У. исковые требования прокурора района признал в части, суду пояснил, что работы по устранению нарушений законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений выявленных в ходе проверки Забайкальским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору (...Дата обезличена) года, а именно –обеспечение непрерывной эксплуатации водохранилища, организация и осуществление на постоянной основе мониторинга состояния гидротехнического сооружения,
не проводились в связи с отсутствием денежных средств. В бюджете с/п У. на 2009 и 2010 годы на эксплуатацию ГТС, постоянный контроль за ГТС финансовые средства не планировались и не планируются. Расходы, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий ЧС и стихийных бедствий природного и технического характера в расходной части бюджета заложены в количестве 10000 рублей, поступило 0 рублей. За 1 полугодие 2009 года долг бюджета с/п У. сторонним организациям составил 331 000 рублей; за 9 месяцев – 214,5 руб., на (...Дата обезличена) года 473166 рублей. Весь доход расходов на 2009 года составил 2568,409 руб. Для выполнения этих требований распоряжением главы Администрации с/поселения У. создана комиссия, однако члены комиссии специального образования не имеют. Есть возможность включить в комиссию за ведением документации ГТС Г.А., инженера, специалиста в области использования и охраны водных ресурсов, заключить с ним договор о выполнении вышеназванных работ и установить ему заработную плату в размере 5000 рублей, на что потребуется ежегодно 60 000 рублей. С ходатайством об оказании финансовой помощи обращались к (...)., ответ не получен.
Между Администрацией с/п У. и Администрацией муниципального района «(...).» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий поселения администрации района по организации вопросов разработки и принятии нормативных правовых актов, касающихся электро, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. На основании заключенного соглашения требование о разработке инструкции по эксплуатации гидротехнического сооружения выполнены. ( п. 4 ). Распоряжением от (...Дата обезличена) года, подписанного главой сельского поселения У. утверждены критерии безопасности и инструкция по эксплуатации ГТС водохранилища с Урлук от затопления паводковыми водами и прорыва плотины. Что касается требования об установлении крышек к смотровым колодцам донного водовыпуска, то крышки к смотровым колодцам выполнены из дерева ввиду отсутствия денежных средств в бюджете с/п «Урлукское», были установлены, но при последней проверке крышек на месте не оказалось..
Таким образом, предписание о разработке критериев безопасности ГТС ( п. 3 предписания), составлении инструкции (правил) по эксплуатации ГТС( п.4) выполнены полностью, требование об организации и осуществлении на постоянной основе мониторинга состояния ГТС ( п.2), и обеспечение непрерывной эксплуатации ГТС (п.1.) выполнить не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. Также не устранены неисправности задвижек донного выпуска и порога водослива, не ограничен доступ к запорной арматуре донного водовыпуска, не очищена транзитная часть водосбора от зарослей кустарника, не обеспечен ремонт транзитной и выходной части водосбора, не установлены металлические крышки к смотровым колодцам донного водовыпуска (п..5).
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ гарантируется право каждого на жизнь и охрану здоровья (ст.ст. 7, 17, 20, 41, 45).
Нарушение норм и правил эксплуатации гидротехнического сооружения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровью которых может быть причинен вред.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона № 117 от 21.09.1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий закон распространяется на гидротехнические сооружения, к которым согласно ст. 3 закона отнесены гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов;
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В судебном заседании установлено, а стороны не оспаривают тот факт, что собственником данного водохранилища согласно распоряжения главы муниципального района «(...).» (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) года и акта приема передачи от (...Дата обезличена) года является сельское поселение У. л.д.________).
В соответствии со ст. 120 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 8 ФЗ № 117 обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:
обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;
непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;
ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.
Согласно ст. 9. названного закона собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязана:;
обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации;
обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения;
развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;
систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации;
поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях;
осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральный орган исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления;
содействовать федеральному органу исполнительной власти по надзору в области безопасности гидротехнических сооружений в реализации его функций;
совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;
финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений от (...Дата обезличена) год, проведенного Забайкальским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( Забайкальским Управлением РОСТЕХНАДЗОР ) выявлены следующие нарушения: не ведется мониторинг безопасности ГТС, не разработаны критерии безопасности ГТС водохранилища с Урлук; нет подразделения, осуществляющего контроль и эксплуатацию ГТС водохранилища на (...).; не исправлены водосборное сооружение и донный водовыпуск. По итогам проверки рекомендовано проведение капитального ремонта водосборного сооружения и донного водовыпуска, а также принять меры по проведению гидротехнических сооружений водохранилища (...). в безопасное состояние, исключающее угрозу возникновения аварийных ситуаций. Глава поселения У. Я. с данным актом ознакомлен.
Предписанием (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) года главе Администрации СП У. предписано: организовать эксплуатацию ГТС и обеспечить соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечить мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения гидроузла; критерии безопасности ГТС водохранилища на (...).; составить инструкцию по эксплуатации гидротехнического сооружения, установить крышки к смотровым колодцам донного водовыпуска.
Распоряжением Главы муниципального района «(...).» от (...Дата обезличена) г (...Номер обезличен)р в собственность сельского поселения У. передано водохранилище, расположенное в с. (...).ю 25,0 га., что подтверждено актом приемки от (...Дата обезличена) г.,
Соглашением, заключенным между Администрацией сельского поселения У. и Администрацией муниципального района «(...).» осуществление части полномочий поселения У. в том числе организации водоснабжения населения и водоотведения передано (...). «(...).».
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что требование о разработке критериев безопасности ГТС ( п. 3 предписания), составлении инструкции (правил) по эксплуатации ГТС( п.4) собственником водохранилища- с/п У. выполнены полностью и поэтому удовлетворению не подлежат. Однако не организован и не осуществлен на постоянной основе мониторинг состояния ГТС, не обеспечена непрерывная эксплуатация ГТС, не устранены неисправности задвижек донного выпуска и порога водослива, не ограничен доступ к запорной арматуре донного водовыпуска, не очищена транзитная часть водосбора от зарослей кустарника, не обеспечен ремонт транзитной и выходной части водосбора, не оборудованы металлические крышки к смотровым колодцам донного водовыпуска, в связи с чем эти требования подлежат удовлетворению.
Факт принятия мер для устранения выявленных в ходе проверки РОСТЕХНАДЗОРом недостатков по соблюдению требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений подтверждается материалами дела :
обращением главы с/п «Урлукское» Я. на имя В., инспектора РОСТЕХНАДЗОРа Забайкальского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, атомному надзору.
обращением главы с/п «Урлукское » Я. на имя губернатора Забайкальского края Г.
распоряжением главы Администрации с/п «Урлукское» от (...Дата обезличена) г (...Номер обезличен)
заявлением главы с/п «Урлукское» Я. к главе МР «(...).» К.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрация сельского поселения У. не в полной мере выполняет лежащую на ней обязанность по содержанию свого имущества, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика, согласно положения ст. 120 ГК РФ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений.
Бездействие администрации сельского поселения У. выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению выявленных нарушений эксплуатации водохранилища в (...). района является неправомерным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора (...). удовлетворить в части.
Обязать администрацию сельского поселения У.
обеспечить непрерывную эксплуатацию гидротехнического сооружения -водохранилища, расположенного в (...). района Забайкальского края,
организовать и осуществлять на постоянной основе мониторинг состояния ГТС,
устранить неисправности задвижек донного выпуска и порога водослива
ограничить доступ к запорной арматуре донного водовыпуска, очистить
транзитную часть водосбора от зарослей кустарника, обеспечить ремонт транзитной и выходной части водосбора
оборудовать смотровые колодцы донного водовыпуска металлическими крышками.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Красночикойский районный суд.
Судья Е.А. Лунева