Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2010 года с. Красный Чикой
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи ДОБРЫНИНА В.А.,
при секретаре И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора (...) к администрации муниципального района «(...)» о признании бездействия незаконным, к администрации муниципального района «(...)», МУЗ «Б.» о возложении обязанности произвести установку пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) МУЗ «Б.»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с требованиями к администрации муниципального района «(...)», МУЗ Б. (далее - МУЗ Б. ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в декабре 2009 года в фельдшерско-акушерском пункте (...) МУЗ «Б.», были выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Согласно актам проверки органом государственного пожарного надзора соблюдения требований пожарной безопасности от (...Дата обезличена), (...Дата обезличена) в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) не была установлена система пожарной сигнализации, что является нарушением правил пожарной безопасности, которое не устранено до настоящего времени. В силу ст.ст. 2, 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», п. 14, п.п. 8, 9 таблицы (...Номер обезличен) приложения (...Номер обезличен) Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утв. Приказом МЧС РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена)), здание фельдшерско-акушерского пункта, являющееся зданием общественного назначения, должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Ввиду несоблюдения правил пожарной безопасности существует опасность возникновения тяжких последствий, нарушения прав и свобод работников пункта, пациентов и иных лиц, находящихся в здании. В силу п.п. 1.6, 1.7, 3.5 Устава МУЗ Б.», больница, в ведении которой находится фельдшерско-акушерский пункт, а также администрация района, как учредитель и собственник здания, обязаны соблюдать требования правил пожарной безопасности. Прокурор просит признать бездействие администрации муниципального района «(...)» и муниципального учреждения здравоохранения «Б.» незаконными, понудить ответчиков к действиям по установке автоматической пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...).
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил свои требования, просил признать бездействие администрации муниципального района «(...)» и муниципальное учреждение здравоохранения «Б.» по установке автоматической установки пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) незаконным, обязать администрацию муниципального района «(...)», муниципальное учреждение здравоохранения «Б.» установить автоматическую установку пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) в срок до (...Дата обезличена) года. В дальнейшем от требований о признании бездействия муниципального учреждения здравоохранения «Б.» по установке автоматической установки пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) незаконным отказался, отказ судом принят л.д._________).
В судебном заседании старший помощник прокурора (...) Новикова А.О. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что собственником здания фельдшерско-акушерского пункта (...) МУЗ «Б.» является администрация муниципального района, которая в силу ст. 120 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ей имущества. В настоящее время здание находится в оперативном управлении МУЗ «Б. которое владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с заданием собственника, назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством РФ (п.п. 5.3, 5.4 Устава МУЗ Б.»). Руководством больницы предпринимались меры для установки пожарной сигнализации, однако в связи с отсутствием денежных средств указанные работы не были доведены до конца. Заявки на финансирование мероприятий направлялись в администрацию района, но последняя необходимых денежных средств не выделила. Ответчики обязаны содержать здание фельдшерско-акушерского пункта с соблюдением требований пожарной безопасности, однако свою обязанность не выполняют.
Представитель ответчика МУЗ Б.» И.С., действующая на основании доверенности, исковые требования о признании бездействия незаконным не признала, остальные требования признала, суду пояснила, что в настоящее время МУЗ Б.» проводит необходимую работу по подготовке проектно-сметной документации, (...Дата обезличена) года в администрацию района поданы заявки о финансировании на установку сигнализации на общую сумму 1780 000 рублей, документально подтверждается, что вопрос об установке сигнализации до обращения прокурора в суд стоял постоянно, однако денежных средств на проведение необходимых мероприятий у учреждения не имелось, заявки руководство больницы в администрацию района направлялись, недостаточные суммы включались в бюджет, в 2009 году удалось поставить сигнализацию в здании самой больницы, однако провести аналогичные работы в ФАПах денег не хватило. В настоящее время мероприятия по установке сигнализации в ФАПах не проводятся в связи с отсутствием денежных средств, поскольку администрация района их не финансирует, ответчик начнет работы по установке сигнализации после того, как поступят деньги.
Представитель ответчика администрации муниципального района «(...)» С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что МУЗ «Б. является самостоятельным юридическим лицом, на котором лежит обязанность по оборудованию здания фельдшерско-акушерского пункта пожарной сигнализацией. (...) является учредителем учреждения и в ее непосредственные обязанности не входит оборудование здания пожарной сигнализацией. Учредитель учреждения несет расходы на содержание здания, а также субсидиарную ответственность по его обязательствам в случае недостаточности находящихся в его распоряжении средств. Свои обязанности администрация муниципального района исполняет надлежащим образом, в бюджете на 2010 год на установку автоматических установок пожарной сигнализации предусмотрено 900 000 рублей. С. пояснил, что с суммами, озвученными представителем больницы он не знаком. Кроме того, пояснил, что истцом не проверен факт отсутствия денежных средств у МУЗ ЦРБ, поэтому, как он считает, говорить об их отсутствии оснований не имеется.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Стороны не оспаривают тот факт, что здание фельдшерско-акушерского пункта (...) МУЗ Б.» не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства). Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
В силу п. 9 таблицы 1 Приложения к Нормам пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденным приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, все здания общественного и административно-бытового назначения должны быть в обязательном порядке оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.
Конституцией РФ гарантируется право каждого на жизнь и охрану здоровья (ст.ст. 7, 17, 20, 41, 45). Нарушение норм и правил пожарной безопасности в зданиях общественного назначения, тем более в медицинских учреждениях, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, жизни и здоровью которых может быть причинен вред.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Установлено, что здание фельдшерско-акушерского пункта (...) МУЗ Б.» является муниципальной собственностью, передано в оперативное управление МУЗ «Б.» л.д.________).
В соответствии со ст. 120 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества; бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами; при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, в силу ст.ст. 296, 298 ГК РФ владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению. Частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
В силу п. 10 Правил пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.03.2003, № 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции.
К вопросам местного значения муниципального района «(...)» относится, в том числе, и организация оказания на территории муниципального района «(...)» первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов (п. 12 ст. 8 Устава муниципального района «(...)»).
Согласно п. 1.7 Устава МУЗ Б.» в состав учреждения входит фельдшерско-акушерский пункт (...). Указанный пункт, в соответствии с п.п. 1, 2 Положения о нем, является амбулаторно-поликлиническим учреждением Б., открытие и закрытие которого производится МУЗ «Б.» в установленном порядке. Руководство деятельностью пункта осуществляет МУЗ «Б.», которому он подчинен л.д. __________).
Из объяснений представителя ответчика И.С. а также представленных последней заявки на финансирование на 2008 год, информационных писем 2009 - 2010 годов, составленных потребностей финансовых ресурсов для приведения учреждения в пожаробезопасное состояние на 2009, 2010 годы, локальных сметных расчетов на установку пожарной сигнализации л.д._________), следует, что с 2008 года администрация больницы принимала меры для установки пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...), однако администрация муниципального района не обеспечила их финансирование.
Согласно объяснениям сторон, деятельность учреждения финансируется из средств местного бюджета, расходы на содержание здания несет его собственник. Учреждение обязано самостоятельно заключить с соответствующими организациями договоры на установку пожарной сигнализации, составить смету расходов, которую необходимо предоставить в администрацию района для дальнейшего финансирования. (...) осуществляет финансирование учреждения, в том числе и расходов на содержание здания в надлежащем противопожарном состоянии.
Из положений раздела 3, 4 Устава МУЗ «Б.», усматривается, что учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, обеспечивает надлежащую эксплуатацию и сохранность переданного ему в оперативное управление имущества, в пределах своих полномочий л.д.________).
Факт принятия мер для приведения зданий в пожаробезопасное состояние руководством больницы, составления смет, направления заявок на финансирование в администрацию района подтверждается материалами дела л.д.________).
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что администрация муниципального района «(...)» не выполняет лежащую на ней обязанность по содержанию свого имущества, в том числе по финансированию расходов по установке пожарной сигнализации, а учреждение в свою очередь не имеет возможности провести мероприятия по установке пожарной сигнализации, суд приходит к выводу о необходимости возложить на ответчиков, согласно положения ст. 120 ГК РФ, совместную обязанность по установке в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) МУЗ «Б.» автоматической установки пожарной сигнализации, в связи с отсутствием у МУЗ «Б. средств на выполнение требований пожарной безопасности администрация МР «(...)» несет субсидиарную ответственность.
Бездействие администрации муниципального района «(...)», выразившееся в непринятии мер по своевременному финансированию мероприятий по установке автоматической установки пожарной сигнализации является неправомерным.
В целях предоставления ответчикам возможности заключения необходимых договоров, изыскания денежных средств на исполнение решения, с учетом мнения прокурора, представителей ответчиков, суд устанавливает срок исполнения решения до (...Дата обезличена) года.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора (...) удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального района «(...)» по установке автоматической установки пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) муниципального учреждения здравоохранения «Б. незаконным.
Обязать администрацию муниципального района «(...)» и муниципальное учреждение здравоохранения «Б. установить автоматическую установку пожарной сигнализации в здании фельдшерско-акушерского пункта (...) муниципального учреждения здравоохранения «Б.» до (...Дата обезличена) года.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Красночикойский районный суд.
Председательствующий: судья Добрынин В.А.