Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
30 сентября 2010 года с. Красный Чикой
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Васильевой Т.И., при секретаре Минимулиной Т.Д.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смородниковой Ирины Ивановны к военному комиссариату Забайкальского края МО РФ о признании незаконным действия по возвращению заявления о назначении пенсии по потере кормильца, о возложении обязанности по назначению пенсии, взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Смородникова И.И. обратилась в суд с указанными выше требованиями, ссылаясь на следующее. (...Дата обезличена) года она обратилась в военный комиссариат Забайкальского края через отдел военного комиссариата по Красночикойскому району с заявлением о назначении ей пенсии за умершую дочь военнослужащую РА прапорщика А.Н.С. с приложением к заявлению необходимых документов. Военный комиссариат в лице начальника отдела социального обеспечения М.В.. рассмотрел заявление о назначении пенсии только (...Дата обезличена) года и возвратил его в отдел военного комиссариата по Красночикойскому району для определения права родителей на пенсию по случаю потери кормильца. Документы были возвращены Смородниковой И.И. Истица считает указанные действия незаконными. А.Н.С. умерла (...Дата обезличена) года в ЗАТО (...) области от токсического отека легких, двухсторонней крупозной пневмонии. Приказом командира войсковой части было установлено, что смерть А.Н.С. связана с исполнением обязанностей военной службы. В соответствии с Законом РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» родители имеют право на получение пенсии по потере кормильца, смерть которого связана с исполнением обязанностей военной службы, независимо от нахождения на иждивении в случае достижения возраста для женщин 50 лет. Истице в настоящее время 54 года, она является инвалидом 2 группы, нетрудоспособна. Каких-либо документов, в том числе заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающих факт отсутствия связи заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) не имеется. Обязанность доказывать отсутствие указанной связи в соответствии с положениями указанного закона лежит на военном комиссариате. Несвоевременным рассмотрением заявления о назначении пенсии, ее не назначением истице причинен моральный вред. Смородникова И.И. просит признать незаконными действия военного комиссариата Забайкальского края по возвращению заявления и приложенных к нему документов без назначения пенсии по случаю потери кормильца, обязать военный комиссариат Забайкальского края назначить и выплачивать с (...Дата обезличена) года пенсию по случаю потери кормильца за умершую дочь А.Н.С., взыскать с военного комиссариата Забайкальского края компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела истица подала заявление об уточнении искового заявления, в котором указала, что пенсия ей должна быть назначена со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачено денежное довольствие; гражданин имеет право на получение компенсации морального вреда на основании ст. 16 Федерального закона от (...Дата обезличена) (...Номер обезличен)ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Смородникова И.И. просит признать незаконными действия военного комиссариата Забайкальского края по возвращению заявления и приложенных к нему документов без назначения пенсии по случаю потери кормильца, обязать военный комиссариат Забайкальского края назначить и выплачивать с (...Дата обезличена) года пенсию по случаю потери кормильца за умершую дочь А.Н.С., взыскать с военного комиссариата Забайкальского края компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.
В судебном заседании Смородникова И.И. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что со слов знает о том, что А.Н.С. работала в неотапливаемых помещениях, за несколько дней до смерти она стала ощущать недомогание, однако выходила на работу, так как надо было, вечером (...Дата обезличена) года у нее повысилась температура, вызвали скорую, на следующий день (...Дата обезличена) году она была госпитализирована, ушла в кому и умерла. Родителям направили документы о смерти А.Н.С., денежный аттестат, выписку из приказа командира войсковой части 73795, согласно которому было установлено, что ее смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. (...Дата обезличена) года истица обратилась в отдел военного комиссариата по Красночикойскому раойну с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. Официальный отказ в назначении пенсии ей вручен не был, в августе 2010 года ее заявление о назначении пенсии было возвращено с письмом Военного комиссариата Забайкальского края, адресованным начальнику отдела военного комиссариата Забайкальского края по Красночикойскому району. Ей было разъяснено, что она должна была в судебном порядке установить факт нахождения на иждивении А.Н.С., факт наличия причинной связи увечья или иного заболевания с исполнением обязанностей военной службы должен быть установлен военно-врачебной комиссией.
Представитель истца Михайлов Б.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что военный комиссариат затянул рассмотрение заявления, по закону он должен был его рассмотреть не позднее 10 дней со дня поступления, официальный отказ в назначении пенсии Смородниковой И.И. не вручен до сих пор, заявление возвращено в августе 2010 года. Все документы, необходимые для решения вопроса о назначении пенсии, истицей были представлены, личное дело военнослужащего и заключение военно-врачебной комиссии истица представлять не обязана, данные документы должны были быть запрошены ответчиком при решении вопроса о назначении пенсии. Приказ командира войсковой части 73795 не оспорен, является действующим, его, по мнению представителя истца, достаточно для назначения пенсии по случаю потери кормильца, смерть которого связана с исполнением обязанностей военной службы.
Представитель ответчика Дейнека В.В., действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в судебном заседании (...Дата обезличена) года исковые требования не признал, считает возможным назначение пенсии только в случае установления военно-врачебной комиссией причинной связи увечья или иного заболевания с исполнением обязанностей военной службы. Командир войсковой части 73795 в нарушение Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах РФ» не направил документы в военно-врачебную комиссию для установления причинной связи заболевания и смерти А.Н.С. с исполнением обязанностей военной службы, издал необоснованный приказ.
Представитель ответчика Помуран Н.П. действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что Смородниковой И.И. отказано в назначении пенсии по случаю потери кормильца ввиду того, что отделом по Красночикойскому району к заявлению не приложены личное дело военнослужащего, заключение ВВК о причине смерти военнослужащего. Командир войсковой части 73795 своим приказом установил, что смерть А.Н.С. наступила от заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы без заключения ВВК на основании свидетельства о смерти. Однако при оформлении документов на страховые выплаты в соответствующей справке указал, что «смерть военнослужащего наступила вследствие заболевания токсический отек легких, полученного в период прохождения военной службы при обстоятельствах двухсторонняя крупозная пневмония». Командиром войсковой части документы на выплату единовременного пособия, установленного ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащего», не оформлялись и не направлялись. Таким образом, в документах командира войсковой части 73795 имеются существенные противоречия. Без представления заключения ВВК военный комиссариат назначить Смородниковой И.И. пенсию по потере кормильца не может.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются: а) на следующие категории лиц: лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца (ст. 5 указанного закона).
Родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 настоящего Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца) (абз. 2 ст. 7 Закона).
Согласно ст. 28 Закона пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении (абз. 1 ст. 29).
Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами (абз. 2, 3 ст. 29).
Родители лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей в размере, предусмотренном настоящим Законом (абз. 2 ст. 30).
В соответствии со ст. 21 Закона инвалиды из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории:
а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей). К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время их пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного частью первой статьи 18 настоящего Закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;
б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
Из материалов дела следует, что А.Н.С., родившаяся (...Дата обезличена) года в с. Жиндо Красночикойского района Читинской области, умерла (...Дата обезличена) года л.д._________).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части 73795 (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) прапорщик А.Н.С., дежурный по связи дивизиона боевого управления, родившаяся (...Дата обезличена) года в с. Жиндо Красночикойского района Читинской области, призвана на военную службу (...Дата обезличена) года Красночикойским районным военным комиссариатом Читинской области, умерла (...Дата обезличена) года от токсического отека легких, двусторонней крупозной пневмонии. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы. Основание: свидетельство о смерти II-АИ (...Номер обезличен), выданное (...Дата обезличена) отделом ЗАГС (...) (...) л.д._________).
Таким образом, поскольку военно-врачебной комиссией в соответствии с п. «б» ст. 21 Закона РФ (...Номер обезличен) не установлено обратное, суд приходит к выводу о том, что смерть А.Н.С. связана с исполнением обязанностей военной службы.
Суд не может принять во внимание доводы представителей ответчика о противоречивости документов, выданных командиром войсковой части 73795, о необходимости назначения военно-врачебной экспертизы для установления причинной связи между заболеванием и исполнением обязанностей военной службы, поскольку согласно п. «б» ст. 21 презюмируется наличие причинной связи заболевания с исполнением обязанностей военной службы, пока факт ее отсутствия не установлен военно-врачебной комиссией.
Согласно п. 45 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от (...Дата обезличена) (...Номер обезличен) (ред. от (...Дата обезличена)) причинная связь увечий, заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах, определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.
Из объяснений представителей ответчика следует, что военный комиссариат Забайкальского края, имея право на обращение в ВВК, получив заявление Смородниковой И.И. о назначении ей пенсии по потере кормильца, не принял меры по установлению факта отсутствия причинной связи заболевания А.Н.С. с исполнением обязанностей военной службы, не запросил необходимые документы, не направил их для проведения экспертизы в военно-врачебную комиссию, вернул заявление истице, фактически возложив на нее обязанность по доказыванию наличия связи, что противоречит положениям закона.
Также представители ответчика пояснили, что военный комиссариат имеет право оспорить приказ командира войсковой части 73795, которым установлена связь заболевания А.Н.С. с исполнением обязанностей военной службы, однако этим правом ответчик не воспользовался.
Согласно справке о рождении от (...Дата обезличена), выданной отделом ЗАГС Красночикойского района Департамента ЗАГС Забайкальского края, Смородникова Ирина Ивановна является матерью С.Н.С., родившейся (...Дата обезличена) года в с. Жиндо Красночикойского района Читинской области л.д._________).
Из свидетельства о заключении брака усматривается, что до вступления в брак А.Н.С. имела фамилию «Смородникова» л.д.________).
В соответствии с паспортом Смородникова Ирина Ивановна родилась (...Дата обезличена) года л.д._________).
Согласно пенсионному удостоверению (...Номер обезличен), справки ГУ УПФР в Красночикойском районе, справки МСЭ (...Номер обезличен) Смородникова И.И. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, истица получает пенсию по инвалидности л.д._______).
Из объяснений Смородниковой И.И., Дейнека В.В., Помурана Н.П. следует, что истица представила в военный комиссариат все необходимые для назначения пенсии документы. Недостающие личное дело и заключение военно-врачебной комиссии при наличии необходимости должны были запрашивать из соответствующих органов работники военного комиссариата.
На основании вышеперечисленного, суд приходит к выводу о том, что Смородникова Ирина Ивановна имеет право на получение помимо пенсии по инвалидности пенсии по случаю потери кормильца А.Н.С. на основании абз.2 ст. 7, ст. 29, абз. 2 ст. 30 Закона РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» независимо от нахождения на ее иждивении, поскольку смерть ее дочери связана с исполнением обязанностей военной службы, истица достигла возраста 54 лет, является инвалидом 2 группы.
В соответствии со ст. 53 Закона РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются: б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия. При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
Из денежного аттестата БУ (...Номер обезличен) усматривается, что А.Н.С. удовлетворена денежным довольствием по (...Дата обезличена) года л.д._________).
В связи с этим Смородникова И.И. имеет право на получение пенсии с (...Дата обезличена) года.
Суд считает возможным частично удовлетворить требования истицы о возмещении морального вреда, причиненного несвоевременным рассмотрением заявления о назначении пенсии, по следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом от (...Дата обезличена) (...Номер обезличен)ФЗ (ред. от (...Дата обезличена)) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ст. 1). Согласно ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Законом РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) установлен иной порядок рассмотрения обращений, заявлений граждан. Согласно ст. 51,52 данного закона лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления.
Поскольку предметом спора являются правоотношения, которые связаны с реализацией гражданином своего права на обращение в государственные органы, на них распространяются положения Федерального закона от (...Дата обезличена) (...Номер обезличен)ФЗ (ред. от (...Дата обезличена)) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» относительно возмещения вреда, в частности положения статьи 16, предусматривающей, что гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.
Установлено, что с заявлением о назначении пенсии в военный комиссариат Смородникова И.И. обратилась (...Дата обезличена) года л.д.________).
Указанное заявление ей было возвращено в августе 2010 года с приложением к нему письма начальника отдела социального обеспечения военного комиссариата Забайкальского края от (...Дата обезличена) (...Номер обезличен)ОСО/225, адресованному начальнику отдела военного комиссариата Забайкальского края по Красночикойскому району, из содержания которого усматривается, что адресату возвращены документы, поступившие для определения права родителей на пенсию по случаю потери кормильца за прапорщика А.Н.С.; ему пояснено, что факт нахождения на иждивении должен быть установлен в судебном порядке, установлено, что А.Н.С. умерла в результате заболевания в период прохождения ею военной службы, обязанность выявлять и аргументировать факт причинной связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы лежит на ВВК; адресату предложено разъяснить заявителям порядок назначения пенсии по случаю потери кормильца л.д._______).
Суд полагает, что несвоевременным рассмотрением вопроса о назначении пенсии по потере кормильца, возвращением заявления без официального разъяснения причин возврата, порядка исправления недостатков, если они имеются, фактически являющимся отказом в назначении пенсии, истице безусловно был причинен моральный вред.
Размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из обстоятельств дела, с учетом принципов разумности и справедливости в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Смородниковой Ирины Ивановны удовлетворить частично.
Признать действие военного комиссариата Забайкальского края МО РФ по возвращению Смородниковой Ирине Ивановне заявления о назначении пенсии по случаю потери кормильца незаконным.
Признать за Смородниковой Ириной Ивановной право на получение пенсии по случаю потери кормильца А.Н.С. на основании абз. 2 ст. 7, ст. 29, абз 2 ст. 30 Закона РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Обязать военный комиссариат Забайкальского края МО РФ назначить Смородниковой Ирине Ивановне пенсию по случаю потери кормильца на основании абз. 2 ст. 7, ст. 29, абз 2 ст. 30 Закона РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с (...Дата обезличена) года.
Взыскать с военного комиссариата Забайкальского края МО РФ в пользу Смородниковой Ирины Ивановны компенсацию морального вреда в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Красночикойский районный суд.
Судья Т.И. Васильева