Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2011 года с. Красный Чикой Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Луневой Е.А.
при секретаре Давыдовой Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночикойского района в защиту интересов Беломестнова Н.Г. к администрации муниципального района «Красночикойский район», Министерству финансов Забайкальского края, Правительству Забайкальского края о внеочередном предоставлении жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим. Беломестнов Н.Г, является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Отец Б.Г.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать П.А.Н. решением суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав. Решением жилищной комиссии при администрации сельского поселения «Байхоровское » от ДД.ММ.ГГГГ Беломестнов Н.Г, поставлен в очередь на получение жилья, ее учётный номер - <данные изъяты>. После окончания пребывания в ГОУ НПО «Красночикойский профессиональный лицей №» ДД.ММ.ГГГГ пребывание Беломестнова Н.Г. в общежитии лицея невозможно. В настоящее время Беломестнов Н.Г, нигде не обучается, не имеет жилого помещения, ожидает предоставления жилья с ДД.ММ.ГГГГ. Причиной длительного непредоставления истцу жилого помещения является отсутствие свободного жилья, жилищное строительство в сельском поселении « <адрес> » не ведется из-за отсутствия средств в бюджете. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступило заявление от Беломестнова Н.Г. о защите его жилищных прав. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с исковым заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае, если по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам они не могут сами обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, включая права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах. В соответствии с.п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по окончанию пребывания в образовательных учреждениях и иных учреждениях жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Аналогичная норма закреплена в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно ст.ст. 49 и 52 ЖК РФ принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление жилых помещений из государственного или муниципального жилого фонда, последующее заключение договора найма являются обязанностью органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона обеспечение предусмотренных данным законом гарантий для лиц этой категории является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Прокурор просит обязать администрацию муниципального района « Красночикойский район » предоставить Беломестнову Н.Г. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры в указанном сельском поселении размером не менее 33 кв.м. общей площади, отвечающую санитарным и техническим требованиям.
В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования поддержал, просил обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» предоставить Беломестнову Н.Г. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры в сельском поселении « <адрес> » Красночикойского района размером не менее 33 кв.м. общей площади, отвечающую санитарным и техническим требованиям, обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края осуществить финансирование приобретения жилого помещения (л.д.___).
В судебном заседании старший помощник прокурора Красночикойского района Новикова А.О. исковые требования поддержала, привела пояснения, аналогичные вышеизложенным, дополнительно суду пояснила, что Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края привлечены в качестве соответчиков по иску, поскольку в соответствии со ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение предусмотренных данным законом гарантий для лиц указанной категории является расходным обязательством субъекта.
Представитель ответчика Администрации муниципального района «Красночикойский район» на основании доверенности Сидоров К.С. исковые требования не признал, указав, что государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилым помещением вне очереди не ниже установленных социальных норм. Однако в соответствии со ст. 5 Закона Забайкальского края № 304-ЗЗК осуществляется лишь в размере предоставляемых бюджетом муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. В ДД.ММ.ГГГГ году из регионального бюджета в бюджет муниципального района «Красночикойский район» было выделено <данные изъяты> руб., из них на <данные изъяты> руб. приобретены жилые помещения в <адрес> и <адрес>, <данные изъяты> руб. выплачены в качестве предоплаты подрядчику на строительство 2 жилых домов в <адрес> и в с. <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ года был проведен открытый аукцион № ( протокол заседания комиссии № -а от ДД.ММ.ГГГГ) на строительство 5 домов. Контракты с победителями аукциона были заключены ДД.ММ.ГГГГ: 4 контракта с ООО «Стрелка» ( 2 дома в <адрес>, 2 дома в <адрес>), 1 контракт с ООО «Горлинка» ( 1 дом в <адрес> Контракты заключены на условиях 30% предоплаты. В 2011 году из бюджета <адрес> в бюджет муниципального района «Красночикойский район» на осуществление данного государственного полномочия поступило субвенций в сумме <данные изъяты> рублей, из них <данные изъяты> рублей перечислены на счет ООО «Горлинка». Строительство муниципального жилья для предоставления их детям сиротам планируется только за счет выделяемых субвенций, направленных на исполнение переданного государственного полномочия по обеспечению жильем детей-сирот. На рынке вторичного жилья имеются жилые помещения, соответствующие санитарным и техническим требованиям для приобретения детям-сиротам, их учетная стоимость от <данные изъяты> руб. до <данные изъяты> руб. Таким образом, денежных средств, перечисленных в 2011 году недостаточно для покупки жилья для всех детей сирот, нуждающихся в жилье. В этой связи полагал, что настоящие исковые требования должны быть заявлены к Министерству финансов Забайкальского края. Просил в иске к администрации муниципального района «Красночикойский район» отказать.
Представитель ответчика - Правительства Забайкальского края на основании доверенности Зотов Д.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен, в письменных возражениях исковые требования не признал по следующим основаниям. В соответствии с Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» полномочия по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо осле окончания службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм передано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края.
Таким образом, Правительство Забайкальского края не является уполномоченным органом по предоставлению лицам указанной категории вне очереди жилого помещения. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края осуществляют переданные полномочия в пределах средств, предоставляемых в виде субвенций из бюджета Забайкальского края.
Законом Забайкальского края от 23.12.2010 года № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» в 2011 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, предусмотрены средства в сумме 50638,8 тыс.рублей, из которых бюджету муниципального района «Красночикойский район» предусмотрено <данные изъяты> рублей. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Таким образом, Правительство Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по настоящему иску. Просил в удовлетворении исковых требований к Правительству Забайкальского края отказать.
Ответчик Министерство финансов Забайкальского края своего представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени слушания дела извещен, ранее представитель по доверенности Бондаренко И.А. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства, в письменных возражениях исковые требования не признала по следующим основаниям. Согласно действующему законодательству детям сиротам м детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных помещениях, предусмотрено предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в срок, установленным данным решением., ведение учета принятие решения о предоставлении жилого помещения, заключение договора социального найма жилого помещения являются полномочиями органа исполнительной власти по месту жительства нуждающегося. Согласно Закону Заьбайкальсмкого каря от 18 декабря 2009 г № 304 -ЗЗК органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Финансовое обеспечение осуществляется за счет предоставляемых бюджетами муниципальных районов и городских округов субвенция из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края. Согласно Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Забайкальского края предоставление субвенций производится Министерством финансов Забайкальского края исходя из сумм субвенций, предусмотренных в бюджете Забайкальского края на соответствующий финансовый года, на указанные цели. На 2010 год Законом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № 285-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на <данные изъяты> год и плановый период <данные изъяты>» ( приложение №) муниципальному району «Красночикойский район» предусмотрены субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере <данные изъяты>. рублей. Указанные средства рублей перечислены в бюджет муниципального района платежными поручениями: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Законом Забайкальского края от 15.12.2010 года № 450-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012и 2013 годов» ( приложение №) муниципальному району «Красночикойский район» предусмотрены субвенции для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере <данные изъяты> тыс. рублей. Указанные средства перечислены в бюджет муниципального района платежным поручением № ДД.ММ.ГГГГ г.
Таким образом средства, предусмотренные Законом о краевом бюджете на 2010 и 2011 годы, направлены в бюджет муниципального района «Красночикойский район» в полном объеме, следовательно расходные обязательства Забайкальского края этой категории исполнены надлежащим образом. Субвенции из бюджета Забайкальского края на указанные цели предоставляются только муниципальным районам и городским округам, которые в свою очередь распределяются между бюджетами городских и сельских поселений района. Выделение денежных средств напрямую гражданам, законодательством не предусмотрено. Таким образом, предоставление детям сиротам жилого помещения является обязанностью Администрации муниципального района «Красночикойский район». Данная обязанность не может быть возложена на исполнительный орган субъекта РФ, и тем более финансовый орган субъекта РФ, поскольку такие органы не наделены полномочиями на принятие решений о предоставлении жилья и заключение договоров социального найма. Обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам из детей сирот, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого из бюджета каря, и отсутствие достаточного финансирования не должно являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления возложенных на них государственных полномочий.
Просит в удовлетворении требований прокурора к Министерству финансов Забайкальского края отказать.
Третье лицо - администрация сельского поселения «<адрес>» своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания дела извещено.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17.12.2009) «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончанию службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Норма, аналогичная ст. 8 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, закреплена в ч. 2 ст. 7 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей».
В силу ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотренные им гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.20.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 304-ЗЗК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края наделены государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст. 5 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 304-ЗЗК финансовое обеспечение осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций из бюджета края на очередной финансовый год в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Беломестнов Н.Г, в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, что подтверждается справкой о смерти Б.Г.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ, о чем Администрацией <адрес> <адрес> Красночикойского района Читинской области ДД.ММ.ГГГГ составлена запись №, а также решением Красночикойского районного суда Читинской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому П.А.Н. лишена родительских прав в отношении Беломестнов Н.Г, ДД.ММ.ГГГГ рождения, Б.В.Г ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.К.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети переданы на попечение органу опеки и попечительства комитета образования Администрации Красночикойского района. (л.д.___). Жилое помещение за несовершеннолетним Беломестнов Н.Г, не закреплялось ввиду отсутствия такового у родителей (л.д.___).
Таким образом, Беломестнов Н.Г, является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось ответчиками.
ДД.ММ.ГГГГ Беломестнов Н.Г, окончил ГОУ СПО «Красночикойский аграрно-педагогический колледж» (л.д.____).
Согласно выписке из решения жилищной комиссии при администрации сельского поселения « <адрес> » от21.09.2009 года Беломестнов Н.Г, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, номер очереди 8 (л.д.____).
Свидетель Б.Т.Г., представитель органа опеки и попечительства суду пояснила, что в Красночикойском районе общее количество детей -сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в органах местного самоуправления, на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> человек. Красночикойским судом вынесено <данные изъяты> решение о предоставлении детям -сиротам жилого помещения, <данные изъяты> судебное решение исполнено, <данные изъяты> нет. Субвенции, направленные из краевого бюджета на исполнение государственного полномочия расходуются следующим образом: в 2009 г куплена квартира в с. <адрес> для А.К.С., в 2010 году из выделенных субвенция на сумму <данные изъяты> руб. куплены <данные изъяты> квартиры: в <адрес> для Ш.М.А. и в <адрес> для Ш.Д.Н, 30 % средств использовались на предоплату по заключенным контрактам на строительство жилья. В <данные изъяты> года был проведен аукцион на строительство <данные изъяты> домов. Заключены 4 контракта с ООО «Стрелка» для строительства 2 домов в с <адрес> и 2 домов в <адрес>, а также с ООО»Горлинка» для строительства 1 дома в <адрес>. В 1 квартале 2011 г. было выделено субвенций на сумму <данные изъяты> руб, из них <данные изъяты> руб. перечислено на счет ООО «Горлинка», а также внесена предоплата, так как все контракты заключены на условиях 30 % предоплаты. В бюджете муниципального района денег на строительства жилья детям сиротам не предусмотрено, планируется только за счет выделяемых субвенция для строительства жилья детям сиротам. Что касается конкретно жилья Беломестнову Н.Г., то один из домов, строящихся в <адрес>, предназначен истцу, Беломестнову Н..
В силу ст.1 Закона Забайкальского края от 18.12.2009 года № 304-ЗЗК обязанность предоставить истцу вне очереди жилое помещение жилой площадью не ниже установленных социальных норм возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район».
Вместе с тем, как установлено в судебном заседании до настоящего времени жилое помещение истцу по договору социального найма не предоставлено, чем нарушаются его права на предоставление жилого помещения вне очереди, гарантированные нормами вышеуказанных Федеральных законов. Довод представителя ответчика администрации муниципального района «Красночикойский район» о том, что требования истца о предоставлении жилого помещения должны быть обращены к Министерству финансов Забайкальского края, не основан на законе и не может быть принят судом во внимание. Отсутствие в муниципальном районе жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления муниципального района от выполнения возложенной на него законом обязанности по предоставлению жилой площади указанной категории лицам, поскольку при невозможности исполнения судебного решения по указанной причине бюджет Забайкальского края должен нести обязанность по исполнению решения.
В соответствии с ч. 2 п. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Красночикойское» от 27.10.2010 года № 169 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения жилищного фонда сельского поселения «Красночикойское» по договору социального найма на одиноко проживающих граждан составляет не менее 33 квадратных метров общей площади (л.д.___).
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Беломестнова Н.Г. к администрации муниципального района «Красночикойский район» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма в виде отдельной квартиры в сельском поселении « Байхорское » не менее 33 кв.м. общей площади, отвечающей санитарным и техническим требованиям, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что финансовое обеспечение предоставления жилых помещений является обязанностью органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в силу закона на основании положений ст. 72 Конституции РФ, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 5 Закона Забайкальского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края государственным полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилой площадью». В этой связи обязанность по обеспечению финансирования приобретения истцу жилого помещения должна быть возложена на Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края. Требования прокурора в данной части также являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Красночикойского района удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» предоставить Беломестнову Н.Г. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры в сельском поселении « <адрес> » Красночикойского района размером не менее 33 кв.м.общей площади, отвечающей санитарным и техническим требованиям.
Обязать Правительство Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края осуществить финансирование приобретения жилого помещения для Беломестнова Н.Г.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Красночикойский районный суд.
Судья: Лунева Е.А.