Дело № 2-23-2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(...Дата обезличена) г. (...)
(...) суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Днепровской И.С.
при секретаре Ивановой С.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в (...) гражданское дело по заявлению Свинина А.Г. о признании незаконным отказа администрации муниципального района «(...)» в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности предоставить земельный участок бесплатно в собственность,
У С Т А Н О В И Л:
Свинин А.Г. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. (...Дата обезличена) года он обратился в администрацию муниципального района «(...)» с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного в 140 метрах на восток от ориентира: (...), (...) (здание АЗС (...Номер обезличен)), в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст.ст. 4, 5 Закона Забайкальского края от 01 апреля 2009 года №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», т.к. состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. (...Дата обезличена) года на заседании комиссии по земельным вопросам при администрации сельского поселения Красночикойское» было принято решение о том, что на указанном земельном участке можно строить индивидуальный жилой дом, о чем выдана соответствующая справка. Постановлением главы администрации сельского поселения «Красночикойское» от (...Дата обезличена) года (...Номер обезличен) земельному участку с ориентиром: (...), (...), с Красный Чикой, (...) (здание АЗС «Нефтемаркет») 140 метров на восток от ориентира был присвоен номер: (...), (...), (...), (...). (...Дата обезличена) года администрацией муниципального района «(...)» было вынесено постановление об утверждении схемы данного земельного участка на кадастровом плане. На кадастровый учет земельный участок был поставлен Свининым А.Г. (...Дата обезличена) года и в тот же день оригинал кадастрового паспорта представлен в администрацию муниципального района. (...Дата обезличена) года Свинин А.Г. получил отказ в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.5 Закона Забайкальского края от (...Дата обезличена) года, а именно в связи с отсутствием в сельском поселении «Красночикойское» градостроительного регламента застройки территории.
Полагая данный отказ незаконным, заявитель ссылается на то, что п.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, а именно: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию; резервирование земель для государственных и муниципальных нужд. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не запрещен к приватизации, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Федеральным законом от 25.10.2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам, уполномоченным распоряжаться землями, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено право до 01 января 2012 года предоставлять земельные участки для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. В случае обнаружения несоответствия регионального законодательства федеральному или наличия в нем пробела, администрация муниципального района «(...)» должна была руководствоваться федеральными законами. (...) в постоянном режиме предоставляются земельные участки в аренду для индивидуального жилищного строительства при отсутствии в сельском поселении генплана и правил землепользования и застройки, что косвенным образом еще раз подтверждает наличие у районной администрации прав на предоставление земельных участков для строительства. Оспариваемый отказ является необоснованным и нарушающими право заявителя на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Свинин А.Г. просит обязать администрацию муниципального района «(...)» предоставить ему бесплатно в собственность земельный участок площадью 0.0900 га, с кадастровым номером 75:10:050121:37, расположенный по адресу: (...), (...), (...), (...), для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.
В судебном заседании Свинин А.Г., Свинина С.П., допущенная к участию в деле в качестве представителя заявителя в соответствии с п.6 ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали, дополнили требованием о признании незаконным отказа администрации муниципального района «(...)» (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) года в предоставлении Свинину А.Г. бесплатно в собственность земельного участка площадью 0.0900 га, с кадастровым номером 75:10:050121:37, расположенного по адресу: (...), (...), (...), (...), для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов, привели обстоятельства, изложенные в заявлении. Представитель заявителя Свинина С.П. дополнительно суду пояснила, что они с супругом Свининым А.Г. семья молодых специалистов, недавно окончивших высшие учебные заведения, приехали жить и работать в (...), своего жилья не имеют, в этой связи обратились за предоставлением земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Незаконный отказ администрации района в предоставлении земельного участка в собственность идет вразрез с объявленным в стране курсом, направленном на поддержку молодых семей. Просила заявление Свинина А.Г. удовлетворить.
Представитель администрации муниципального района «(...)» Сидоров К.С., действующий на основании доверенности, требования Свинина А.Г. не признал, указав на следующее. (...Дата обезличена) г. Свинин А.Г. обратился в администрацию муниципального района «(...)» с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка согласно в соответствии с п.п. 2.5 ст. 5 Закона Забайкальского края «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края», как состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. (...Дата обезличена) г. истец получил от администрации муниципального района «(...)» отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по причине отсутствия на территории сельского поселения «Красночикойское» градостроительного регламента застройки территории. Истец в своей жалобе указал, сославшись на федеральный закон № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», что органы, уполномоченные распоряжаться землями, находящимся в государственной или муниципальной собственности, вправе до 01.01.2012 г. предоставлять земельные участки для строительства при отсутствии правил землепользования и застройки. Администрация муниципального района «(...)» не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям. Во-первых, земельный участок площадью 0.0900 га, кадастровый номером 75:10:050121:37, расположенный по адресу: (...), (...), (...), (...), не находится в собственности муниципального района «(...)». Во-вторых, истцу было отказано в предоставлении земельного участка в связи с отсутствием на территории сельского поселения «Красночикойское» градостроительного регламента, а не за отсутствием правил землепользования и застройки. Ссылки заявителя о том, что Земельный кодекс РФ установил исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков и то, что администрация должна была руководствоваться документом высшей юридической силы при принятии решения об отказе в удовлетворении заявления, необоснованны. При обращении с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка истец руководствовался законом Забайкальского края, следовательно, и решение о предоставлении или отказе в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителя принималось также согласно нормам, изложенным в законе Забайкальского края. Просил суд отказать Свинину А.Г. в удовлетворении требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствие с ч. 1 ст.5 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 года №152-ЗЗК «О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам Российской Федерации, признанным в установленном порядке нуждающимися в жилом помещении, в собственность бесплатно на основании заявления.
В заявлении лица, нуждающегося в жилом помещении, должны быть указаны предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. К данному заявлению прилагаются копии документа, удостоверяющего личность, документ, подтверждающий постановку заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, кадастровый паспорт земельного участка (при его наличии) (ч.2 ст. 5 Закона).
Согласно ч. 4 ст. 5 Закона Забайкальского края от 01.04.2009 года №152-ЗЗК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка лицу, нуждающемуся в жилом помещении, в собственность бесплатно являются: несоответствие заявления лица, нуждающегося в жилом помещении, требованиям, установленным настоящим Законом края; несоответствие испрашиваемого земельного участка установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в границах которой располагается данный земельный участок; принятие в отношении земельного участка решения о распоряжении им иным способом либо поступившее ранее заявление иного физического лица или юридического лица о предоставлении данного земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, решением жилищной комиссии при администрации сельского поселения «Красночикойское» от (...Дата обезличена) года Свинин А.Г. поставлен на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий л.д.___).
(...Дата обезличена) года Свинин А.Г. обратился в администрацию муниципального района «(...)» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно на основании ч.1 ст. 5 Закона Забайкальского края от (...Дата обезличена) года №152-ЗЗК земельного участка площадью 0,1500 га, расположенного по адресу: (...), (...), (...), (...) (здание АЗС (...Номер обезличен)), 140 метров на восток от ориентира л.д.____).
Постановлением главы администрации сельского поселения «Красночикойское» Б.А.В. от (...Дата обезличена) года (...Номер обезличен) вышеуказанному земельному участку присвоен номер: (...), (...), (...), (...) л.д.___).
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане утверждена постановлением и.о. главы муниципального района «(...)» М.Т.Ф. от (...Дата обезличена) года (...Номер обезличен) л.д.____). (...Дата обезличена) года земельный участок с месторасположением: (...), (...), (...), (...) поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер (...Номер обезличен) (см. кадастровый паспорт земельного участка от (...Дата обезличена) года (...Номер обезличен)л.д.____).
(...Дата обезличена) года администрация муниципального района «(...)» отказала Свинину А.Г. в предоставлении бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства вышеуказанного земельного участка по основанию, предусмотренному п.2 ч.4 ст.5 Закона Забайкальского края от (...Дата обезличена) года (...Номер обезличен)ЗЗК, а именно в связи с отсутствием на территории сельского поселения «Красночикойское» градостроительного регламента застройки территории (сообщение от (...Дата обезличена) года (...Номер обезличен)л.д.____).
Полагая данный отказ незаконным, заявитель ссылается на положения Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Пункт 14 ст. 3 указанного Федерального закона гласит, что с 1 января 2012 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности не осуществляется. Настоящее правило не распространяется на земельные участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, а также на земельные участки, предоставляемые в соответствии с документами территориального планирования РФ и документами территориального планирования субъектов РФ.
Таким образом, до 1 января 2012 года предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства при отсутствии правил землепользования и застройки допускается.
Суд не может согласиться с доводом представителя заинтересованного лица о том, что отказ в предоставлении земельного участка в собственность обусловлен отсутствием градостроительного регламента застройки территории сельского поселения «Красночикойское», а не отсутствием правил землепользования и застройки, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты.
Кроме того, п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, а именно: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию; резервирование земель для государственных и муниципальных нужд. Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, запрещен к приватизации, либо зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, суду не представлено.
При наличии противоречия между положениями закона субъекта и федерального закона должны применяться нормы федерального закона, имеющего большую юридическую силу. В этой связи несостоятельна позиция представителя администрации муниципального района «(...)», ссылающегося на нормы Закона Забайкальского края от 01.09.2009 года №152-ЗЗК в отрыве от положений Земельного кодекса РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителю незаконно отказано в предоставлении земельного участка в собственность и полагает требования Свинина А.Г. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
заявление Свинина А.Г. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального района «(...)» (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) года в предоставлении Свинину А.Г. бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,09 га, с кадастровым номером (...Номер обезличен), расположенный по адресу: (...), (...), (...), (...) для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.
Обязать администрацию муниципального района «(...)» предоставить Свинину А.Г. бесплатно в собственность земельный участок площадью 0,09 га, с кадастровым номером (...Номер обезличен), расположенный по адресу: (...), (...), (...), (...) для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов.
Взыскать с администрации муниципального района «(...)» в пользу Свинина А.Г. государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Днепровская