П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11 августа 2010 года Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Лунева Е.А. при секретаре Афанасьевой Н.О. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица -главы администрации сельского поселения «<адрес> Сосновской М.М. , родившейся ДД.ММ.ГГГГ (673054, <адрес>) у с т а н о в и л: ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения «<адрес> Сосновской М.М. государственным инспектором отдела госветнадзора на государственной границе РФ и транспорта Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес> Расстрыгиным А.А. было внесено предписание №, согласно которому при проведении мероприятий по надзору, выявлены нарушения Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,, а имеемо в 2 км от с <адрес> в урочище <адрес> разрушен скотомогильник, разгорожен забор, рядом со скотомогильником находятся останки трупа павшего животного крупнорогатого скота. Таким образом нарушены п.п 5.;5.7;6.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации т уничтожения биологических отходов, утвержденных главным госветинспектором РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Главе администрации сельского поселения «Альбитуйское» Сосновской М.М. предписано выполнить следующие мероприятия: оградить территорию скотомогильника глухим забором не менее 2 м. высотой с выездными воротами, по периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, сделать двухслойной перекрытие ямы, в центре сделать отверстие 30 х30 см, которое должно плотно закрываться крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 м и высотой 3 м; над ямой на высоте 2,5 метра оборудовать навес длиной 6 ми шириной 3 м., рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дез.средств, инвентаря, спец.одежды и инструментов, стены ямы выложить водонепроницаемым материалом.. Старую яму (скотомогильник) до ДД.ММ.ГГГГ землей, над могилой насыпать курган высотой не менее 1 м., предварительно на дно ямы засыпать сухой хлорной известью с содержанием хлора не менее 25 % из расчета 2 кг на 1 кв.м. площади согласно п.п. 4.12. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ В результате проверки в отношении главы администрации сельского поселения «<адрес>» Сосновской М.М. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ. При составлении протокола Сосновская М.М. от объяснений отказалась, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ. В судебном заседании глава администрации сельского поселения «<адрес>» Сосновская М.М. пояснила, что скотомогильник находится на балансе сельского поселения «Альбитуйское», считает, что он находился в надлежащем состоянии, но кто-то в этот день заехал, бросил труп павшего животного и сломал забор. Кроме того, предписание от ДД.ММ.ГГГГ не выполнено, поскольку у сельского поселения не имеется средств на его организацию, денежные средства на содержание скотомогильника из бюджета района не поступали. Кроме того, Сосновская М.М. считает, что за срок, предоставленный для устранения недостатков, устранить указанные в предписании недостатки нет возможности. Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, государственного инспектора отдела госветнадзора на государственной границе РФ и транспорта Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области Расстрыгина А.А. суд приходит к следующему. Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ). В ходе рассмотрения дела установлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сосновская М.М. не оспаривается, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ скотомогильника государственным инспектором госветнадзора Расстрыгиным А.А. было установлено, что скотомогильник разрушен, разгорожен забор, рядом со скотомогильником находятся останки трупа павшего животного крупнорогатого скота. В адрес главы администрации сельского поселения «Альбитуйское» Сосновской М.М. вынесено предписание о необходимости выполнения следующих мероприятий: оградить территорию скотомогильника глухим забором не менее 2 м. высотой с выездными воротами, по периметру выкопать траншею глубиной 0,8-1,4 м и шириной 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, сделать двухслойной перекрытие ямы, в центре сделать отверстие 30 х30 см, с плотно закрытой крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м; над ямой на высоте 2,5 метра оборудовать навес длиной 6 ми шириной 3 м., рядом пристроить помещение для вскрытия трупов животных, хранения дез.средств, инвентаря, спец.одежды и инструментов, стены ямы выложить водонепроницаемым материалом.. Старую яму (скотомогильник) закопать землей до ДД.ММ.ГГГГ, над могилой насыпать курган высотой не менее 1 м., предварительно дно ямы засыпать сухой хлорной известью с содержанием хлора не менее 25 % из расчета 2 кг на 1 кв.м. площади. Информацию о принятых мерах необходимо выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Из перечня Муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иного муниципального имущества, безвозмездно переданного в собственность сельского поселения «Альбитуйское» значится объект «скотомогильник» в селе Альбитуй по № ДД.ММ.ГГГГ площадью 150 кв.м. Кроме данного перечня, в деле имеются Устав сельского поселения, «<адрес> выкапировка из плана местности с расположением скотомогильника, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по <адрес> и <адрес>, Положение о Петровск-Забайкальском межрайонном отделение №( МРО). Согласно ст. 5 и 6 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 2 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемии и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъекта РФ. В силу пдп.49 п.2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемых за счет средств бюджета РФ, относится решение вопросов организации на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» Для осуществления данных полномочий согласно подп. «ц»п. 2 ст. 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в собственности субъекта РФ могут находиться скотомогильники. (биотермические ямы). Таким образом, собственником скотомогильника (биотермической ямы) могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.. Возможности нахождения скотомогильников ( биотермических ям) в собственности органов местного самоуправления Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Федеральный Закон от 30 марта 1999 года № 52 -ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 10 января 2002 года № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования места захоронения биологических отходов. В соответствии СП. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся а федеральной собственности, запрещена. Таким образом, скотомогильник не может находиться в собственности сельского поселения «<адрес> Кроме того, как пояснила глава сельского поселения «<адрес> Сосновская М.М., государственные полномочия и денежные средства по оборудованию скотомогильника сельскому поселению «<адрес> не передавались, из чего следует, что предписание госинспектора № 016 от 14 июля 2011 года о возложении на администрацию сельского поселения «<адрес> обязанности оборудовать скотомогильник является незаконным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации сельского поседения «Альбитуйское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Суд, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п о с т а н о в и л: производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения «Альбитуйское» Сосновской М.М. прекратить. Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Судья Лунева Е.А.