П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
c. Красный Чикой 20 августа 2010 года
Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Васильева Т.И., при секретаре Минимулиной Т.Д.., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Куприянова Георгия Яковлевича, родившегося (...Дата обезличена) года, проживающего по адресу: (...), (...), (...), Красночикойского района Забайкальского края, являющегося главой администрации сельского поселения «Архангельское» (673050, (...), (...), (...), Красночикойский район, Забайкальский край),
у с т а н о в и л:
(...Дата обезличена) года в адрес главы администрации сельского поселения «Архангельское» Куприянова Георгия Яковлевича старшим инспектором Центра ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю Носенко С.Е. было внесено предписание (...Номер обезличен), согласно которому при проведении мероприятий по надзору за пляжем «Архангельское», р. Чикой, выявлены нарушения постановлений Правительства Забайкальского края (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена), 250-р от (...Дата обезличена), приказа МЧС (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена). Главе администрации сельского поселения «Архангельское» Куприянову Г.Я. предписано выполнить следующие мероприятия: укомплектовать спасательный пост, обучить спасателей - 2 человека, провести водолазное обследование дна пляжа, получить заключение СЭС по воде на пляже до (...Дата обезличена) года.
В результате проверки (...Дата обезличена) года старшим инспектором Центра ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю Носенко С.Е.было установлено, что вынесенное им предписание в установленный срок не выполнено. В отношении главы администрации сельского поселения «Архангельское» Куприянова Г.Я. составлен протокол (...Номер обезличен) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При составлении протокола Куприянов Г.Я. дал объяснения, в которых указано, что наличие события административного правонарушения он не оспаривает, устранить недостатки, отмеченные в предписании, не было возможности.
В судебном заседании глава администрации сельского поселения «Архангельское» Куприянов Г.Я. пояснил, что пляжа в их сельском поселении не имеется, поскольку у сельского поселения не имеется средств на его организацию, он не организовывается уже длительное время, постановлений об организации пляжа, об открытии пляжа не выносилось, место для купания не определялось, дважды в этом году выносились постановления о запрете купания, инспектор Носенко С.Е. приехал (...Дата обезличена) года, спросил документы на пляж, которых у них не было, сразу составил предписание, сообщил, что приедет проверять (...Дата обезличена) года и уехал. Порядок обжалования не разъяснял, на речку не выезжал. Кроме того, Куприянов Г.Я. считает, что за срок, предоставленный для устранения недостатков, устранить указанные в предписании недостатки не было возможности.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, старшего инспектора Центра ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю Носенко С.Е., суд приходит к следующему.
Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
В ходе рассмотрения дела установлено и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Куприяновым Г.Я. не оспаривается, что при проведении проверки (...Дата обезличена) года пляжа «Архангельское» старшим инспектором Центра ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю Носенко С.Е. было установлено, что спасательные посты не укомплектованы, спасатели не аттестованы, акта водолазного осмотра пляжа и заключения СЭС по качеству воды не имеется. В адрес главы администрации сельского поселения «Архангельское» Куприянова Г.Я. вынесено предписание о необходимости выполнения следующих мероприятий: укомплектовать спасательный пост, обучить спасателей - 2 человека, провести водолазное обследование дна пляжа, получить заключение СЭС по воде на пляже до (...Дата обезличена) года.
Из контрольно-наблюдательного дела по пляжу «Архангельское», представленному Читинским инспекторским отделением Центра ГИМС МЧС России по Забайкальскому краю, усматривается, что учетная карточка-заявление владельца пляжа была заведена (...Дата обезличена) года на основании Постановления главы поселения (...Номер обезличен) А, в ней указывается, что глава администрации просит поставить на учет пляж, место массового отдыха «Архангельск» по адресу: с. Архангельское Красночикойского района.
Кроме карточки в деле имеются Устав поселения, свидетельства о регистрации в налоговом органе, предписание (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена), акт (...Номер обезличен) технического освидетельствования пляжа от (...Дата обезличена), предписание (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена), протокол об административном правонарушении от (...Дата обезличена).
В соответствии с Положением о Государственной инспекции по маломерным судам министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Постановлением Правительства РФ (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена) (ред. Постановления Правительства РФ от (...Дата обезличена) (...Номер обезличен)) государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении принадлежащих юридическим и физическим лицам в том числе пляжей и других мест массового отдыха на водоемах в целях обеспечения безопасности людей на водных объектах (п.п. 3, 4).
При проведении технического освидетельствования пляжей проверяются наличие и укомплектованность спасательных постов (станций) спасателями, подготовленными к спасанию и оказанию первой медицинской помощи пострадавшим; техническое состояние мостков, вышек и других сооружений, используемых для схода и прыжков в воду, детских купален; соответствие установленным требованиям обозначения границы заплыва в местах купания; наличие заключения на использование водного объекта в целях купания органами санитарно-эпидемического надзора и акта водолазного обследования дна пляжа в границах заплыва; отсутствие на территории пляжа в границах заплыва пунктов проката маломерных судов, гидроциклов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся; наличие профилактических стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев с людьми на воде, правилами поведения и купания на пляже, данными о температуре воздуха и воды, схемой акватории пляжа с указанием глубин и опасных мест; наличие связи и должного взаимодействия с медицинскими, спасательными, надзорными, правоохранительными органами и иными учреждениями, организациями.
В силу п. 56 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок (утв. Приказом МЧС России (...Номер обезличен) от (...Дата обезличена)) при проведении мероприятий по надзору на базе (сооружении) для стоянок маломерных судов и иных объектах надзора результаты проверки оформляются актом технического освидетельствования установленной формы в двух экземплярах, один экземпляр которого передается владельцу базы (объекта надзора) или должностному лицу, ответственному за ее пользование. К указанному акту прилагаются протоколы испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии. В случае несоответствия базы (сооружения) для стоянок маломерных судов или иного объекта надзора обязательным требованиям, в акте технического освидетельствования отмечаются выявленные нарушения и нормативный правовой акт, содержащий эти требования. При выявлении административных правонарушений, находящихся в компетенции государственной инспекции по маломерным судам, кроме указанного акта, составляется протокол об административном правонарушении. При наличии иных нарушений требований правил по обеспечению безопасности эксплуатации базы, охраны жизни людей на воде или угрозе безопасности судоходства и мореплавания дается предписание об их устранении.
Из пункта 58 Административного регламента следует, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствии с пунктом 80 Административного регламента, предусматривающим порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц ГИМС МЧС РФ, в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания в целом или его отдельных положений.
Согласно п. 48 указанного регламента срок проведения внеплановых мероприятий по надзору с целью проверки выполнения предписания по устранению выявленных нарушений устанавливается с учетом характера выявленных нарушений.
Таким образом, при выявлении нарушений требований правил по обеспечению безопасности эксплуатации пляжа, охраны жизни людей на воде старший государственный инспектор по маломерным судам, должен был составить акт технического освидетельствования объекта и, вынося предписание, установить разумный срок для их устранения, разъяснив порядок обжалования предписания в течение 15 дней.
Свидетель Носенко С.Е. пояснил, что предупредив за два дня, приехал в администрацию сельского поселения «Архангельское» для проверки пляжа, глава администрации Куприянов Г.Я. ему пояснил, что никаких документов на пляж у них нет, купание не организовано, место не выделено. Инспектор без выезда на место, поскольку осматривать было нечего, сразу составил предписание об устранении недостатков, предупредил, что приедет 29 июня на повторную проверку, порядок оспаривания предписания не разъяснял. Пляж «Архангельское» в ГИМС зарегистрирован, о чем свидетельствует учетная карточка-заявление владельца пляжа, проверка 17 июня была проведена по заключенному соглашению с владельцем пляжа по его просьбе. Он имел возможность закрыть пляж, однако закрывать было нечего.
Из представленных материалов следует, что, выявив (...Дата обезличена) года впервые нарушения по организации пляжа, инспектор не составил акт технического освидетельствования, выдал предписание об устранении недостатков в срок 12 дней, которого явно недостаточно для укомплектования спасательного поста, обучения спасателей, проведения водолазного обследования дна, получения заключения СЭС по качеству воды, не разъяснил порядок его обжалования в течение 15 дней, (...Дата обезличена) года составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, из имеющихся материалов не усматривается, что в сельском поселении «Архангельское» в установленном порядке был организован пляж «Архангельское», в заявлении владельца пляжа о постановке пляжа на учет и в материалах контрольно - наблюдательного дела не имеется сведений об организации иного места массового отдыха населения на водном объекте, отсутствуют постановления об организации места для купания (пляжа).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения «Архангельское» Куприянова Георгия Яковлевича прекратить.
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.И. Васильева