Дело № 2-281/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«15» ноября 2011 г. <адрес>
Чесменский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Шульгина К.В.,
при секретаре Хрущевой А.В.,
с участием прокурора Чесменского района Шамсутдинова Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Шерстобитова Сергея Александровича об отмене регистрации кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Серкова Александра Валентиновича,
УСТАНОВИЛ:
Кандидат на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Шерстобитов Сергей Александрович обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Серкова Александра Валентиновича, обосновав требования тем, что Серков А.В., пользуясь должностным положением, участвует на встречах с избирателями, подкупает их. Так, ДД.ММ.ГГГГ Серков А.В. лично привёз и выгрузил светильники домой директору школы ФИО6, для освещения территории школы в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Серков А.В. выступил с предвыборной агитацией в РДК, где проходило культурно-массовое мероприятие «Ваше величество бабушка». ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов Серков А.В. проводил агитацию в ДК <адрес>. В этот же день около 16-00 часов Серков А.В. проводил агитацию в ДК <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в здании РДК Серков А.В. выступил на торжественном мероприятии, посвящённому «Дню сотрудников органов внутренних дел». Таким образом, кандидат на должность Главы Чесменского муниципального района Серков А.В. неоднократно нарушил часть 1 и подпункты «а, ж» части 5 статьи 40 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В судебном заседании заявитель Шерстобитов С.А. и представитель ФИО7 требования поддержали.
Серков А.В. просил в удовлетворении жалобы отказать, в связи с тем, что никаких противоправных действий он не совершал, агитацию не проводил, подкуп избирателей не осуществлял.
Председатель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО8 просила в удовлетворении заявления отказать за отсутствием существенных нарушений Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Серкова А.В.
Суд, заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, просившего в удовлетворении заявления отказать, исследовав материалы дела, находит, что заявление не подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.1 ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Согласно п.5 подп. «а, ж» ст. 40 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
Под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пп. 4 ст.2 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п.2 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В соответствии с подпунктами «в, г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 8/47 зарегистрирован в порядке самовыдвижения кандидатом на должность Главы Чесменского муниципального района Шерстобитов С.А. (л.д. 16).
Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 8/46 зарегистрирован кандидатом на должность Главы Чесменского муниципального района Серков А.В. исполняющий обязанности Главы Чесменского муниципального района, выдвинутый местным политсоветом Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д. 17).
В обоснование заявления об отмене регистрации кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Серкова А.В. заявитель Шерстобитов С.А.указал, что ДД.ММ.ГГГГ Серков А.В. лично привёз домой к директору Новоукраинской СОШ ФИО6 и выгрузил светильники для освещения территории школы. Серков А.В. своими действиями совершил подкуп избирателей.
Согласно п.2 ст.40 Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения № 382-К от ДД.ММ.ГГГГ Серкову А.В. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 03 ноября по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
Серков А.В. суду пояснил, что по просьбе помощника депутата Законодательного <адрес> ФИО9 ФИО10 он увёз фонари, предназначенные для уличного освещения территории школы в <адрес> и передал их мужу директора школы ФИО6, но это было не ДД.ММ.ГГГГ, а в конце октября 2011 года, то есть когда он исполнял обязанности Главы Чесменского муниципального района. Данные фонари он не покупал и никакой агитации не проводил. ДД.ММ.ГГГГ Серков А.В. находился в <адрес> в <адрес>. Вечером ДД.ММ.ГГГГ с 20-00 часов до 22 часов 15 минут Серков А.В. присутствовал на заседании штаба Чесменского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Доводы Серкова А.В. подтверждаются следующими документами: письмом Главы Новоукраинского сельского поселения в адрес депутата ЗСО ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ; расходным кассовым ордером № 345 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче ФИО10 денежных средств в размере 12 000 руб. на приобретение светильников для избирательного участка <адрес>; копией путевого листа от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом заседания штаба от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-23).
По данному факту были опрошены свидетели ФИО10 и ФИО11
Свидетель ФИО10 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ Серков А.В. приехал поздно из <адрес> и привёз с собой политтехнолога Новочихина. В этот день с 20-00 до 22-15 часов Серков А.В. присутствовал на собрании избирательного штаба. Также свидетель пояснила, что она является представителем депутата Законодательного <адрес> ФИО9, который предоставил материальную помощь в размере 12 000 руб. для приобретения светильников уличного освещения на избирательные участки. На данные денежные средства приобретено 6 светильников, из которых три выделено в <адрес> и три - в <адрес>.
Свидетель ФИО11 суду показал, что в конце октября начале ноября 2011 года к нему домой приехал на автомашине «Нива» тёмного цвета Серков А.В. Он передал три фонаря уличного освещения и попросил организовать их установку для освещения школы в <адрес>. Кто приобрёл эти фонари, на чьи средства Серков А.В. не сказал. Жена в это время находилась в санатории. Каких-либо агитаций, связанных с выборами Серков А.В. не говорил.
Действия кандидатов могут быть квалифицированы как подкуп избирателей или незаконная благотворительная деятельность только при наличии доказательств, свидетельствующих о том, что эти действия осуществлялись под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата или ставились в зависимость от результатов выборов.
Таким образом, факт подкупа избирателей кандидатом Серковым А.В. не нашёл своего подтверждения в судебном заседании.
Также заявитель Шерстобитов С.А. указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ кандидат Серков А.В. выступил с предвыборной агитацией в <адрес>ном Доме культуры, где проходило культурно-массовое мероприятие «Ваше величество бабушка». ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов Серков А.В. проводил агитацию в ДК <адрес>. В этот же день около 16-00 часов Серков А.В. проводил агитацию в ДК <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в здании РДК Серков А.В. выступил с агитацией на торжественном мероприятии, посвящённому «Дню сотрудников органов внутренних дел».
По вышеуказанным фактам были опрошены свидетели ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24
Свидетель ФИО10 суду показала, что является представителем партии «Единая Россия» в <адрес> и занимается предвыборной агитацией. В рамках предвыборной компании она объезжала сельские поселения, где встречалась с активом поселения. Все собрания проводились по её инициативе. На собраниях ФИО10 разъяснила о необходимости повышать явку избирателей. ДД.ММ.ГГГГ такие собрания проводились в <адрес> и в <адрес>. На собрании в <адрес> решались вопросы по освещению избирательного участка, очистке снега, по явке избирателей, переносу избирательного участка. Серков А.В. на данное собрание не приглашался и не участвовал. Он зашёл в ДК в конце собрания, когда все расходились. Серков А.В. после собрания разговаривал со ФИО15, спрашивал, где найти директора СХПК «Черноборский» Образцова. Так как автомашина, на которой приехала ФИО10 сломалась, Серков А.В. предложил отвезти её в <адрес>. В <адрес> также решались вопросы о переносе избирательного участка и о повышении явки избирателей на выборы. Серков А.В. сидел в зале, но в собрании не участвовал и ничего не говорил. После собрания работники дома культуры обращались к Серкову А.В. с каким-то вопросом. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 присутствовала на культурно-массовом мероприятии в Чесменском РДК. Ведущий предложил кандидатам на должность Главы Чесменского муниципального района выйти на сцену и поприветствовать участников. Серков А.В. вышел на сцену пожелал удачи, успеха и вернулся в зал. Другие кандидаты на сцену не выходили.
Свидетель ФИО12 суду показал, что по просьбе жены ФИО10 он повёз её на личной автомашине в <адрес>. По дороге автомашина сломалась. Баландин увидел в <адрес> Серкова А.В., он ехал на автомашине. Баландин остановил автомашину и попросил Серкова А.В. забрать ФИО10, Серков согласился. ФИО12 поехал в мастерскую ремонтировать свою автомашину.
Свидетели ФИО13 и ФИО14 суду показали, что ДД.ММ.ГГГГ в Чесменском РДК проводилось запланированное отделом культуры культурно-массовое мероприятие «Ваше величество бабушка». ФИО13 увидел, что в зрительном зале находится кандидат на должность Главы Чесменского муниципального района и предложил ведущему пригласить его и других кандидатов выйти на сцену и поприветствовать участников конкурса. Ведущий обратился в зал со словами: «Если в зале присутствуют кандидаты на должность Главы Чесменского муниципального района прошу выйти их на сцену и поприветствовать участников». После этого на сцену поднялся Серков А.В. и пожелал всем удачи. Каких-либо высказываний по поводу предстоящих выборов и агитации Серков не высказывал. Кроме Серкова А.В. другие кандидаты на сцену не выходили, присутствовали они в зале или нет, свидетели не видели.
Свидетель ФИО15 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ по просьбе ФИО10 собрали актив <адрес>, который состоял из руководителей бюджетных организаций. Решали вопросы о месте проведения выборов и чем привлечь людей на выборы. В конце собрания в ДК зашёл Серков А.В., который спросил у Шкурской где найти директора СХПК «Черноборский» Образцова. Шкурская ответила, что он уехал в <адрес>. ФИО15 поинтересовалась у Серкова А.В. планируется ли выделение денежных средств на строительство дорог в <адрес>. Серков А.В. сказал - не знаю. Никакой агитации Серков А.В. не проводил.
Свидетель ФИО21 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ она была приглашена на собрание в ДК <адрес>, где решался вопрос о месте проведения выборов. На собрании присутствовала ФИО10, которая частично вела собрание. Когда собрание уже закончилось в зал вошёл Серков А.В. Свидетель подошла к Серкову и спросила, будет ли в <адрес> хоккейная коробка. Серков А.В. ответил, что хоккейную коробку установили в <адрес>. Больше вопросов к Серкову не задавали.
Свидетель ФИО22 суду показала, что была приглашена в ДК <адрес> на собрание как активист. На собрании решался вопрос об избирательном участке, где проводить выборы. На собрании участвовала ФИО10 Серков А.В. на собрании не присутствовал. Свидетель пошла домой и в это время подъехал Серков А.В.
Свидетель ФИО16 суду показала, что в 14-00 часов она пришла на работу в ДК <адрес>. В 15-00 часов в ДК пришла Глава Тарасовского сельского поселения ФИО20 и попросила поставить на сцене столы. К 16-00 часам стали собираться депутаты, пришла ФИО25, агитировала за «Единую Россию», потом решали вопрос о переносе места проведения выборов из школы в клуб. Через некоторое время в зал зашёл Серков А.В. и сел в зрительном зале. Когда собрание закончилось, Пономаренко подошла к Серкову и попросила помочь с ремонтом клуба, на что Серков А.В. ответил, что он не избран Главой и находится в отпуске. Серков А.В. с агитацией не выступал.
Свидетель ФИО17 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ вместе с Ахраменко они пришли в ДК <адрес>. Там решался вопрос о переносе места выборов из школы в клуб. Серков А.В. сидел в зрительном зале в стороне. Серков А.В. высказал своё мнение по вопросу перенесения места выборов. Больше Серков ничего не говорил и агитацию не проводил. Собрание ещё продолжалось, когда ФИО17 ушла.
Свидетель ФИО18 суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ она присутствовала на собрании в ДК <адрес>. На собрании решался вопрос, где проводить выборы в клубе или в школе. Во время обсуждения данного вопроса в зал вошла ФИО10 и стала проводить агитацию за «Единую Россию». Потом вошёл Серков А.В. и сел в зале в стороне. Он ничего не говорил, агитацию не проводил, только слушал. При свидетеле никто вопросов Серкову А.В. не задавал.
Свидетель ФИО19 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ был приглашён на собрание в ДК <адрес> в качестве депутата сельского поселения. На собрании решался вопрос о переносе места голосования. Потом на собрании появились ФИО10 и Серков А.В. Серков А.В. сидел в зале и не выступал, он привёл единственный пример, что <адрес> лидирует по явке избирателей на выборы. Больше Серков А.В. ничего не говорил и никакой агитации не проводил.
Свидетель ФИО20 суду показала, что в <адрес> возник вопрос где проводить выборы в школе или в клубе. Председатель территориальной избирательной комиссии ФИО8 сказала решать этот вопрос на местном уровне. ДД.ММ.ГГГГ в здании клуба в <адрес> собрались депутаты сельского поселения, члены избирательной комиссии, была приглашена ФИО10 Серков А.В., специально на данное собрание не приглашался. Он сидел в зрительном зале, ничего не говорил, в обсуждении вопроса участие не принимал. Когда и на чём уехал Серков А.В. Кондрашёва В.М. не видела.
Свидетели ФИО23 и ФИО24 суду показали, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов в здании Чесменского РДК проводилось торжественное мероприятие посвящённое «Дню сотрудника внутренних дел». <адрес>ной администрации присутствовала и выступала ФИО26 Серков А.В. поздравил всех с праздником, но при награждении и на банкете не присутствовал. Агитации, связанной с предстоящими выборами не было.
Оценив показания вышеуказанных свидетелей, суд не находит оснований для отмены регистрации кандидата на должность главы Чесменского муниципального района Серкова А.В.
Судом установлено, что Серков А.В. присутствовал на публичных культурно-массовых мероприятиях в Чесменском РДК 04 ноября и ДД.ММ.ГГГГ, но агитацию по поводу предстоящих выборов не проводил. Доводы заявителя, что участие на публичном мероприятии одного кандидата на должность Главы муниципального образования нарушает принцип равенства перед законом других кандидатов суд не принимает во внимание, поскольку в силу п.3 ст. 53 Федерального закона № 67-ФЗ обязанность по извещению кандидатов о проведении такого рода мероприятий лежит на избирательной комиссии, а не на кандидате.
Заявитель не представил доказательств того, что Серковым А.В. было получено приглашение на торжественное мероприятие и с ним согласовывался план торжественного мероприятия. Никаких выступлений агитационного характера на этом мероприятии не было.
Суду не представлено доказательств того, что Серков А.В. знал о проведении собраний в сельских поселениях <адрес> и <адрес>, прибыл туда преднамеренно и проводил какую-либо агитационную работу. Из показаний вышеуказанных свидетелей следует, что Серков А.В. зашёл в ДК <адрес>, когда собрание уже закончилось. Никаких выступлений и агитационных заявлений Серков А.В. не делал. Серков А.В. общался с Главой сельского поселения ФИО15, директором школы ФИО21, но никаких предвыборных обещаний и разговоров о предстоящих выборах не было.
В ДК <адрес> Серков А.В. на собрании присутствовал как зритель. Доводы заявителя о проведении агитации Серковым А.В. на данном собрании ничем не подтверждены. Высказывание Серкова А.В. по явке избирателей на выборы носит сравнительный характер и его нельзя расценивать как агитационное выступление. Нахождение кандидата Серкова А.В. в ДК <адрес> во время собрания нарушает принцип равенства других кандидатов. Поскольку агитационных выступлений в период избирательной кампании при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности не было, постольку оснований для отмены регистрации в качестве кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Серкова А.В.не имеется
Таким образом, с учётом представленных доказательств, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы заявителя о том, что в ходе избирательной компании Серковым А.В. допущено неоднократное использование преимуществ своего должностного положения, в силу чего не имеется оснований к отмене его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 261, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Шерстобитова Сергея Александровича об отмене регистрации кандидата на должность Главы Чесменского муниципального района Челябинской области Серкова Александра Валентиновича отказать.
Решение может быть обжаловано, опротестовано в течение 5 дней со дня принятия данного решения в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.
Председательствующий: К.В. Шульгин