Постановление

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

«05» мая 2012 г. с. Чесма

Судья Чесменского районного суда Челябинской области Шульгин К.В., с участием иностранного гражданина Ясагашвили Чабуки Георгиевича, начальника отделения УФМС России по Челябинской области в Чесменском района Брябрина С.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ в отношении Ясагашвили Чабуки Георгиевича, 10.09.1971 года рождения, уроженца с. Бослеби Тманисского района Республики Грузия, гражданина Грузии, со средним образованием, женатого, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей, не работающего, ранее подвергавшегося административному наказанию,

УСТАНОВИЛ:

3 мая 2012 года сотрудниками органов пограничной службы ФСБ РФ на приграничной территории Чесменского муниципального района Челябинской области был задержан гражданин Грузии Ясагашвили Чабука Георгиевич, который не имел при себе документов подтверждающих право нахождения на приграничной территории.

На основании акта приёма-передачи задержанный иностранный гражданин был передан в отделение УФМС России по Челябинской области в Чесменском районе.

В ходе опроса гражданин Грузии Ясагашвили Чабука Герогиевич подтвердил, что приехал с семьёй в с. Чесма Чесменского района Челябинской области Российской Федерации в мае 2001 года. По окончании срока временного пребывания (1 год) он не оформил разрешение на временное проживание или вид на жительство, не выехал в страну своего проживания, то есть, находится на территории Российской Федерации незаконно. Однако на протяжении более 10 лет Ясагашвили Ч.Г. проживает в с. Чесма открыто, постоянно. Супруга получила российское гражданство. Несовершеннолетние дети учатся в Чесменской СОШ № 1.

Тем самым иностранным гражданином нарушен п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Частью первой статьи 18.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

По факту административного правонарушения инспектором отделения УФМС России по Челябинской области в Чесменском района Гураевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении № 364219 от 04.05.2012 года в отношении иностранного гражданина Ясагашвили Ч.Г.

В судебном заседании Ясагашвили Чабука Георгиевич вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что проживает в с. Чесма с 1989 года. В 1995 году он уезжал в Грузию, где женился на гражданке Грузии Поладишвили М.И. В 1996 году вместе с женой они приехали в с. Чесма. До 1999 года Ясагашвили Ч.Г. проживал по паспорту гражданина СССР. В России родились дети Ясагашвили Зура Чабукович, 01.09.1996 года рождения и Ясагашвили Нино Чабуковна, 19.11.1998 года рождения. В 1999 году семья выехала в Грузию на похороны, где пробыли 7 месяцев. В Грузии Ясагашвили Ч.Г. получил национальное удостоверение и загранпаспорт. В 2000 году Ясагашвили Ч.Г. с семьёй приехали в Россию и больше никуда не выезжали. Дети учатся в Чесменской СОШ № 1, жена Поладишвили М.И. получила гражданство России, но нигде не работает. Дети и супруга находятся на его иждивении. Ясагашвили Ч.Г. неоднократно пытался оформить документы для получения разрешения на проживание, но в связи с прекращением дипломатических отношений между Россией и Грузией его документы в миграционной службе не принимали. В настоящее время Ясагашвили Ч.Г. вновь собирает документы для получения разрешения на проживание в Российской Федерации.

В судебном заседании была опрошена Поладишвили М.И., которая подтвердила, что супруг Ясагашвили Ч.Г. является гражданином Республики Грузия. В России они живут более 10 лет. Поладишвили М.И. оформила российское гражданство, в августе 2011 года получила паспорт гражданина Российской Федерации. В настоящее время муж собирает документы, чтобы получить разрешение на временное проживание в России, а затем оформить российское гражданство. Поладишвили М.И. и несовершеннолетние дети: Ясагашвили Зура Чабукович, 01.09.1996 года рождения и Ясагашвили Нино Чабуковна, 19.11.1998 года рождения, находятся на полном иждивении у Ясагашвили Ч.Г. В случае выдворения Ясагашвили Ч.Г. из России семья будет разлучена, средств к существованию не будет. Выехать в Грузию вместе с мужем Поладишвили М.И. не может, так как дети учатся в российской школе. Учиться в грузинской школе они не смогут, так как не знают грузинского языка.

Помимо объяснений указанных лиц факт административного правонарушения подтверждается другими документами: рапортом начальника отделения УФМС России по Челябинской области в Чесменском районе; паспортом гражданина Грузии; актом приёма-передачи иностранного гражданина; сведениями о совершении Ясагашвили Ч.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8. КоАП РФ 29.11.2011 года; копией постановления по делу об административном правонарушении от 01.12.2011 года; свидетельством о заключении брака Ясагашвили Ч.Г. и Поладишвили М.И.; паспортом гражданина РФ Поладишвили М.И.; свидетельствами о рождении Ясагашвили Зура Чабуковича, 01.09.1996 года рождения и Ясагашвили Нино Чабуковны, 19.11.1998 года рождения.

Таким образом, судья находит, что в действиях Ясагашвили Ч.Г. имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ.

При назначении административного наказания следует учитывать то, что Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

На этом основании представляется, что, по смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому при назначении дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания иностранному гражданину или лицу без гражданства учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства, в том числе наличие у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, членов семьи, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся гражданами Российской Федерации, должны быть выяснены и установлены судьей в порядке главы 26 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела ранее Ясагашвили Ч.Г. подвергался административному наказанию, предусмотренному ч.1 ст. 18.8. КоАП РФ 01.12.2011 года, что относится к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность.

Вместе с тем на протяжении 10 лет Ясагашвили Ч.Г. проживал на территории Российской Федерации открыто и непрерывно, вопросы к иностранному гражданину о законности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации у правоохранительных органов, органов миграционного контроля не возникали. Ясагашвили Ч.Г. имеет своё жильё по адресу: с. Чесма, ул. Колхозная, д.35. В настоящее время супруга Ясагашвили Ч.Г. Поладишвили М.И. оформляет на себя право собственности на данное имущество. Несовершеннолетние дети Ясагашвили Ч.Г. родились в России, учатся в российской школе.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность относится то, что Ясагашвили Ч.Г. по месту жительства характеризуется положительно, к уголовной ответственности не привлекался.

Ясагашвили Ч.Г. подтвердил, что собирает документы для получения разрешения на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации и намерен получить российское гражданство.

Таким образом, считаю возможным назначить гражданину Грузии Ясагашвили Ч.Г. административное взыскание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10., 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

    На основании ч.1 ст.18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гражданина Грузии Ясагашвили Чабуку Георгиевича подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Чесменский районный суд.

Судья: К.В. Шульгин

Копия верна

Председатель суда Н.И. Котельникова

Копию постановления получил « »______________2012 г. _________________

Обязанность уплатить административный штраф в тридцатидневный срок разъяснена _________________________________________________________________

Наименование получателя: УФМС России по Челябинской области

ИНН 7453153819

КПП 745301001

ОКАТО 75259890000

Номер счёта получателя платежа 40101810400000010801

КБК 19211690050056000140

БИК 047501001

Наименование платежа: административный штраф