Дело № 2-324/2010 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Чертково 09 августа 2010 г.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Дмитриевой,
при секретаре А.В. Журавлёвой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Маньковского сельского поселения «Родник» о признании противоправными действий МУП ЖКХ «Родник» в отношении неопределенного круга потребителей,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Маньковского сельского поселения «Родник» о признании противоправными их действий в отношении неопределенного круга потребителей.
В обоснование своего требования указало, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области». Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает так же из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту – Закон). Статьей 29 ГПК РФ и статьей 17 Закона установлено, что иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства. Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» также установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услуг) и об их изготовлениях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от её организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. Кроме того, преамбулой Постановления Правительства РФ от 23.06.2006 г. № 307 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», установлено, что «Исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. «Потребителем» признается гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществление предпринимательской деятельности. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РО в г.Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах на основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 13.04.2010 г. № 001639 была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Маньковского сельского поселения «Родник» (далее по тексту – МУП ЖКХ «Родник»), место нахождения: ул. Кирова, 31, с. Маньково-Калитвенское, Чертковский район, Ростовская область, адрес осуществления деятельности которого ул. Кирова, 31, с. Маньково-Калитвенское, Чертковский район, Ростовская область, на предмет соблюдения законодательства в сфере санитарного законодательства и сфере защиты прав потребителей, по результатам проведения которой составлен акт проверки от 21.05.2010 года, который был вручен законному представителю МУП ЖКХ «Родник» Кривцун И.И., присутствовавшему при проведении проверки. 12.05.2010 г. в 10 час. в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по РО в г. Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах, Ростовской области проведен анализ представленных копий договоров на отпуск воды от 01.01.2010 г. с гражданами: Власовым В.Я., проживающим по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Марьяны, ул. Почтовая, 5/2, Солодовниковым Г.А., проживающим по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Марьяны, ул. Школьная, 13/2, Дьяченко Л.С., проживающей по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Марьяны, ул. Школьная, 9/1. Представлен также не заполненный проект договора на оказание услуг – отпуск воды, предлагаемый к заключению неопределенному кругу потребителей. Изучением условий представленных договоров, заключенных с вышеперечисленными гражданами и МУП ЖКХ «Родник» выявлено, что в названных договорах усматриваются признаки нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, так как в договорах включены пункты, ущемляющие права потребителей по сравнению с действующим законодательством, а именно п. 4.1 договора не соответствует п. 40 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; п. 4.2 договора не соответствует п. 78 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также ч. 14 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ; п. 4.4 договора не соответствует п. 40 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; п. 5.1 договора не соответствует пп. «а» п. 80 и пп. «а» п. 81 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей». 12.05.2010 г. в 11 час. 30 мин. в МУП ЖКХ «Родник», расположенном не предоставлена в удобном и доступном месте для потребителей следующая информация об Исполнителе: фамилия, имя и отчество руководителя, адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб, порядок и форма оплаты коммунальных услуг, параметры качества предоставления коммунальных услуг, предельные сроки устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных услуг, установленные законодательством РФ, а также информация о Правилах Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам», наименования, адреса и телефоны органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил. Не ведется учет жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учет их исполнения, в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) не направляется потребителю извещение о её приёме и последующем удовлетворении либо об отказе в её удовлетворении с указанием причин отказа, что является нарушением п. 49 пп. «з», «и», «п» Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам». При анализе платёжных документов – квитанций договоров № 804400 без даты с Кириченко Н., отчество указано неразборчиво, проживающей по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Марьяны, ул. Футбольная, 5/1, № 804396 без даты с Шурикиным В.Ф., проживающим по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Марьяны, ул. Постовая, 9/1, № 804396 без даты с Ковалевым В.Ф., проживающим по адресу: Ростовская область, Чертковский район, х. Марьяны, ул. Школьная, 9/1, установлено, что нарушается п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, а именно в платёжном документе не указываются: номер банковского счёта и банковские реквизиты Исполнителя (МУП ЖКХ «Родник»), адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования, наименования услуг, за которые уплачены денежные средства, отсутствует информация о способе оплаты, дате расчёта, должность Исполнителя услуг, подписи Заказчика.
Просит суд признать действия ответчика – МУП ЖКХ «Родник» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в не предоставлении в удобном и доступном месте для потребителей информации об Исполнителе, информации о Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, информации о наименовании, адресах и телефонах органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил, отсутствии учёта жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учёта их исполнения; в отсутствии в платёжном документе указаний на номер банковского счёта и банковские реквизиты Исполнителя (МУП ЖКХ «Родник»), адрес (место нахождения) предприятия, номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адрес электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; наименование услуг, за которые уплачены денежные средства, информации о способе оплаты, дате расчёта, должность Исполнителя услуг, подписи Заказчика, во включении пунктов, ущемляющих прав потребителей по сравнению с действующим законодательством в договорах на отпуск воды (п. 4.1 договора не соответствует п. 40 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; п. 4.2 договора не соответствует п. 78 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также ч. 14 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ; п. 4.4 договора не соответствует п. 40 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; п. 5.1 договора не соответствует пп. «а» п. 80 и пп. «а» п. 81 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Обязать ответчика – МУП ЖКХ «Родник» принять меры по устранению нарушений прав неопределенного круга потребителей путём представления вышеописанной необходимой и достоверной информации в наглядной и доступной форме, о чём проинформировать суд, Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с предоставлением подтверждающих документов.
Обязать ответчика – МУП ЖКХ «Родник» принять меры по устранению нарушений прав неопределенного круга потребителей в части отсутствия контроля за количеством поступивших жалоб и обращений путём учета жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учёта их исполнения, направления в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) потребителю извещения о её приёме и последующем удовлетворении либо от об отказе в её удовлетворении с указанием причин отказа, о чём проинформировать суд, Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с предоставлением подтверждающих документов.
В судебном заседании представитель истца Радченко Т.И., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 г., просила суд удовлетворить заявленные требования, сославшись на доводы искового заявления.
Представитель ответчика – руководитель МУП ЖКХ «Родник» Кривцун И.И. в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Кроме этого, заявленные исковые требования подтверждаются: Указом Президента Российской Федерации № 314 от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; Законом РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей»; Постановлением Правительства Российской Федерации № 322 от 30.06.2004 г. «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»; Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23.05.2006 г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; Приказом № 257 от 16.08.2006 г. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области»; актом проверки № 001639 от 21.05.2010 г.; постановлением по делу об административном правонарушении № 268 от 19.05.2010 г.; Уставом МУП ЖКХ «Родник».
Таким образом, при указанных обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании противоправными действий муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Маньковского сельского поселения «Родник» в отношении неопределённого круга потребителей – удовлетворить.
Признать действия ответчика – МУП ЖКХ «Родник» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в не предоставлении в удобном и доступном месте для потребителей информации об Исполнителе, информации о Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, информации о наименовании, адресах и телефонах органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением настоящих Правил, отсутствии учёта жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учёта их исполнения; в отсутствии в платёжном документе указаний на номер банковского счёта и банковские реквизиты Исполнителя (МУП ЖКХ «Родник»), адрес (место нахождения) предприятия, номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адрес электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования; наименование услуг, за которые уплачены денежные средства, информации о способе оплаты, дате расчёта, должность Исполнителя услуг, подписи Заказчика, во включении пунктов, ущемляющих прав потребителей по сравнению с действующим законодательством в договорах на отпуск воды (п. 4.1 договора не соответствует п. 40 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; п. 4.2 договора не соответствует п. 78 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», а также ч. 14 ст. 155 Жилищного Кодекса РФ; п. 4.4 договора не соответствует п. 40 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; п. 5.1 договора не соответствует пп. «а» п. 80 и пп. «а» п. 81 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Обязать ответчика – МУП ЖКХ «Родник» принять меры по устранению нарушений прав неопределенного круга потребителей путём представления вышеописанной необходимой и достоверной информации в наглядной и доступной форме, о чём проинформировать суд, Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с предоставлением подтверждающих документов.
Обязать ответчика – МУП ЖКХ «Родник» принять меры по устранению нарушений прав неопределенного круга потребителей в части отсутствия контроля за количеством поступивших жалоб и обращений путём учета жалоб (заявлений, требований, претензий) потребителей на режим и качество предоставления коммунальных услуг, учёта их исполнения, направления в течение 2 рабочих дней с даты получения жалобы (заявления, требования, претензии) потребителю извещения о её приёме и последующем удовлетворении либо от об отказе в её удовлетворении с указанием причин отказа, о чём проинформировать суд, Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с предоставлением подтверждающих документов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней с момента объявления.
Председательствующий судья: