Дело № 2-144/2011 Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Чертково 29 апреля 2011 г.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Дмитриевой,
при секретаре А.В. Журавлёвой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о признании противоправными действий МУП «Коммунальщик» в отношении определенного круга потребителей,
У С Т А Н О В И Л :
Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» о признании противоправными его действий в отношении определенного круга потребителей - жителей пер. Железнодорожный п. Чертково Ростовской области.
В обоснование своих требований указало, что в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Ростовской области) - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено «Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Приказом Минздравсоцразвития РФ от 24.04.2006 г. № 308 утверждено «Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Кроме того, полномочия Управления Роспотребнадзора по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 г. № 257 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области». Ст. 46 ГПК РФ установлено, что, в случаях предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав неопределенного круга потребителей вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее по тексту - Закон). Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РО в г. Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах (далее по тексту - ТО) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении ипроведении административного расследования № 36 от 15.02.2011 г. проведено административное расследование в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» в связи с поступлением в территориальный отдел протоколов лабораторных испытаний питьевой воды, отобранной филиалом федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в г. Миллерово» по предписанию территориального отдела в рамках - социально-гигиенического мониторинга из разводящей сети п. Чертково неудовлетворительных по микробиологическим показателям. Данный факт подачи питьевой воды, не соответствующей санитарным требованиям может привести к возникновению инфекционных заболеваний среди населения п. Чертково. В рамках проведения административного расследования в отношении МУП «Коммунальщик» № 36 от 15.02.2011 г. вынесены определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, а именно: копии рабочей программы производственного контроля, договора с аккредитованной лабораторией, копии протоколов лабораторных испытаний, подтверждающих её выполнение в полном объеме, журнала регистрации порывов. Данные материалы были представлены в установленные законом сроки. 28.02.2011г в 14 часов 30 минут в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах п. Чертково, <данные изъяты> проведен анализ поступивших документов и выявлено, что муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» (МУП «Коммунальщик») п. Чертково, <данные изъяты> нарушает ст.1, ст.19, ст.39 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: при эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения п. Чертково не обеспечено соответствие качества подаваемой питьевой воды неопределенному кругу лиц, что создает угрозу жизни и здоровья человека и угрозу возникновения и распространения заболеваний о чем свидетельствуют нарушения нижеследующих пунктов СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. К.Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»:
п. 2.5. при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения п. Чертково аварийных ситуаций директором МУП «Коммунальщик» Гуляном A.M. неорганизовано информирование службы Роспотребнадзора о принятых мерах по устранению аварийных ситуаций. Так, за период январь-февраль 2011 г. зарегистрировано 13 аварийных ситуаций. Сведения в территориальный отдел Роспотребнадзора по их устранению не подавались.
п. 3.2. качество отобранных 08.02.2011 г. в ходе мониторинга проб питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам в точках водоразбора наружной водопроводной сети, а именно в водопроводных колонках по пер. Железнодорожный, <данные изъяты> и пересечение ул. К.Маркса и пер. Угольный.
п. 3.3. 08.02.2011 г. неопределенный круг лиц п. Чертково обеспечивался муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» не безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой из водопроводных колонок, расположенных по адресам: пересечение ул. К.Маркса, пер. Угольный и пер. Железнодорожный, <данные изъяты>, о чем свидетельствуют отобранные 08.02.2011 г. пробы питьевой воды в вышеуказанных водопроводных колонках п. Чертково соответственно в 8 часов 20 минут и в 9 часов 20 минут. По результатам исследования отобранных проб установлено несоответствие их гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям - общим колиформным бактериям.
п. 4.2 МУП «Коммунальщик» осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения п. Чертково не постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть (резервуарах), а также в точках водоразбора наружной водопроводной сети. Рабочая программа производственного контроля в части количества и периодичности лабораторных исследований проб питьевой воды не выполняется.
п. 4.3.Микробиологические и органолептические показатели питьевой воды из подземных источников не контролируются 1 раз в квартал (по сезонам) согласно рабочей программе. Дата последнего отбора проб июль 2010 г. В 4-м квартале лабораторный контроль качества питьевой воды из скважин не осуществлялся.
п. 4.5. Производственный контроль качества питьевой воды в «определительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям осуществляется не в соответствии с частотой, определенной рабочей программой (1 раз в месяц). В январе и феврале 2011 г. контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводился. Протоколы лабораторных испытаний не представлены.
Обязательные контрольные пробы питьевой воды после ремонта водопроводных колонок, устранения других аварийных ситуаций не отбирались и исследования их по микробиологическим и органолептическим показателям не проводились, в то время как согласно выписки из журнала регистрации заявок на ремонт водопровода за период с декабря 2010 г. по 09.02.2011 г. зарегистрировано на улицах микрорайона п. Чертково, прилегающих к пер. Железнодорожный, ул. К. Маркса, пер. Угольный <данные изъяты> аварийных ситуаций: в декабре 2010 г. три (межколхозстрой, ул. Школьная, ул. Лесная), в январе 2011 г. две (ул. Пушкина, угол Заводского и ул. Р.Люксембург), одна в феврале 2011 г. (ул. Петровского, <данные изъяты>).
Изношенность водопроводных сетей в районе расположения водопроводных колонок п. Чертково пер. Железнодорожный, <данные изъяты> и пересечение ул. К. Маркса и пер. Угольный составляет 60%, капитальный ремонт водопроводных колонок в течение последних 5 лет не проводился.
За выявленные нарушения санитарного законодательства на директора МУП «Коммунальщик» Гуляна А.М. составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ и вынесено постановление поделу об административном правонарушении о наложении штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.
Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: «Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие - эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Преамбулой Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» указано, что коммунальные услуги надлежащего качества» - коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объёму и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг. Холодное водоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Статьей 49 вышеназванного Постановления предусмотрена обязанность Исполнителя по предоставлению потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
Ответчик МУП «Коммунальщик» является исполнителем коммунальных услуг.
Вина директора МУП «Коммунальщик» подтверждается материалами проведённого административного расследования. В связи с тем, что небезопасная подаваемая питьевая вода по микробиологическим показаниям выявлена по пер. Железнодорожный п.Чертково Ростовской области, то речь должна идти исключительно о потребителях воды - жителях этой улицы, в разводящую сеть которой подаёт (оказывает) им Исполнитель услуг МУП «Коммунальщик». Согласно представленной справке вышеназванного предприятия по пер. Железнодорожный проживает 4 абонента.
Просит суд:
1. Признать действия муниципального унитарного предприятия «Коммуналыцик» противоправными в отношении определенного круга потребителей,выразившееся в подаче питьевой воды жителям пер. Железнодорожный п. Чертково Ростовской области не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям.
Обязать ответчика муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» довести решение суда до сведения потребителей любым доступным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чём проинформировать суд, Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с предоставлением подтверждающих документов.
В судебном заседании представитель истца Радченко Т.И., действующая на основании доверенности от 11.01.2010 г., просила суд удовлетворить заявленные требования, сославшись на доводы искового заявления.
Представитель ответчика руководитель МУП «Коммунальщик» Гулян А.М. в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме. Возражений против удовлетворения требований не высказал.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Таким образом, при указанных обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области о признании противоправными действий муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» в отношении определённого круга потребителей - удовлетворить.
Признать действия муниципального унитарного предприятия «Коммуналыцик» противоправными в отношении определенного круга потребителей: ФИО 1 (4 чел.), ФИО 2 (1 чел.), ФИО 3 (1 чел.) и ФИО 4 (2 чел.), выразившееся в подаче питьевой воды жителям пер. Железнодорожный п. Чертково Ростовской области не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. «Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» довести решение суда до сведения потребителей любым доступным способом в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, о чём проинформировать суд, Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области с предоставлением подтверждающих документов.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммуналыцик» госпошлину в доход бюджета в размере <данные изъяты> рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней с момента объявления.
Председательствующий судья: