О признании отказа УПФ В Чертковском районе в назначении пенсии незаконным и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на получение льготной пенсии



       № 2-377/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2011 года                                                                          п. Чертково

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи              И.В. Дмитриевой,

при секретаре                                          А.В. Журавлёвой,

с участием адвоката        А.Г. Пушкарёва,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску          Белимова С.А. к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе Ростовской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на получение льготной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

          Белимов С.А. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе Ростовской области о признании отказа в назначении пенсии незаконным и включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на получение льготной пенсии.

В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что 28.03.2011 г. он обратился с заявлением в ГУ УПФР в Чертковском районе Ростовской области за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 1. пп. 18 ст. 27 «Закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время ему <данные изъяты> года, он работает водителем (шофером) в государственном учреждении по Ростовской области в должности водителя автомобиля (пожарного) 80 пожарной части в                     п. Чертково, Ростовской области с 1 марта 1985 г. и по настоящее время, более 25 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке. ГУ УПФР, решением № 12 от 27.06.2011 г., в назначении пенсии отказало в связи с тем, что его трудовой стаж составляет всего 10 лет 4 мес. 26 дней. Ему не зачли в специальный трудовой стаж периоды работы:

- с 01.03.1985 г. по 14.11.1991 г. - в профессии шофера Чертковской профессиональной пожарной части № 41, в виду несоответствия наименования профессии Списку должностей, а также отсутствия уточняющей справки,

- с 15.11.1991 г. по 31.12.1997 г. в профессии водителя 41-го пожарно-спасательного отряда по охране Чертковского района ППЖСС УВД Рособлисполкома, в виду не соответствия наименования профессий Списку должностей, а также уточняющей справки.

Считает, что указанные периоды работы, составляющие 12 лет, 10 мес., не зачтены в его специальный стаж незаконно, так как они подтверждаются записями в трудовой книжке, которая согласно ст. 66 ТК РФ является основным документом, подтверждающим трудовой стаж. То, что работник отдела кадров неправильно записал в трудовой книжке наименование его должности, назвав его должность «шофер», водитель», а правильно нужно было записать «водитель (шофер) автомобиля (пожарного)», его вины нет.

Кроме того, в его стаж не зачли период работы с 01.04.2005 г. по 05.02.2008 г. - в профессии водителя пожарного автомобиля в Государственном учреждении «31 отряд противопожарной службы Ростовской области» в виду того, что учреждение, не относилось к ведомству Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), а противопожарную службу отнесли к Департаменту противопожарной службы и Департаменту по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, то есть в субъект РФ. Считает, что данный период работы, 2 года 9 мес., также незаконно не внесли в его специальный стаж работы.

Полагает, что ГУ УПФР незаконно отказало ему в назначении пенсии по выслуге лет исключив указанные периоды работы, так как он работал в должности водителя автомобиля пожарного в пожарной части № 80                      п. Чертково Ростовской области, относящейся к Государственному Учреждению Противопожарной службы и специальный стаж его работы в пожарной части, по его мнению, составляет более 25 лет на день обращения за назначением пенсии.

Все необходимые условия для назначения пенсии имеются, все справки и документы находятся в ГУ УПФР в его деле, что соответствует требованиям ст. 10-13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г., ст. 66 Трудового Кодекса РФ о порядке подсчета и подтверждения страхового стажа.

Просил суд признать незаконным решение № 12 от 27 июня 2011 года об отказе в назначении ему пенсии, Государственного учреждения Управления пенсионного фонда в Чертковском районе Ростовской области, в связи с отсутствием льготного стажа в качестве водителя пожарной части № 80, отряд № 31 в п. Чертково, Государственного Учреждения Противопожарной службы по Ростовской области.

Обязать ГУ УПФР Чертковского района Ростовской области, включить в льготный стаж периоды работы: с 01.03.1985 г. по 14.11.1991 г. - в профессии шофера Чертковской профессиональной пожарной части № 41, с 15.11.1991 г. по 31.12.1997 г. - в профессии водителя 41-го пожарно-спасательного отряда по охране Чертковского района ППЖСС УВД Рособлисполкома, с 01.04.2005 г. по 05.02.2008 г., в профессии водителя пожарного автомобиля Государственного учреждения «31 отряд Федеральной противопожарной службы по Ростовской области», Белимову Сергею Александровичу и назначить пенсию за выслугу лет по льготному страховому стажу работы в качестве водителя пожарной автомашины, пожарной части № 80, отряд № 31 в п. Чертково, работающего в Государственном Учреждении Противопожарной службы в Ростовской области с момента обращения, то есть с 28 марта 2011 г.

В судебном заседании истец Белимов С.А. и его представитель адвокат Пушкарёв А.Г., действующий по ордеру, поддержали заявленные исковые требования и просили их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ УПФ в Чертковском районе Ростовской области Аксайская Н.В., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, пояснив суду, что согласно представленным истцом в ГУ УПФ РФ по Чертковскому району документам, в его специальный стаж не могут быть включены периоды работы с 01.03.1985 года по 14.11.1991 года в профессии шофер, в виду не соответствия наименования профессии Списку должностей, а также отсутствия уточняющей справки; с 15.11.1991 года по 31.12.1997 года в профессии водителя, в виде не соответствия наименования профессии Списку должностей, а также отсутствия уточняющей справки. Также не могут быть включены в специальный стаж периоды работы с 01.04.2005 года по 05.02.2008 года в профессии водитель пожарного автомобиля, в виду того, что «31 отряд противопожарной службы Ростовской области», являющийся подразделением, подведомственным Департаменту противопожарной службы Ростовской области государственных учреждений противопожарной службы Ростовской области и не относился к ведомству Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Работникам противопожарных служб, не относящихся к ведомству Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), пенсии за счёт средств пенсионного фонда не назначаются.           

Выслушав стороны, свидетелей, изучив представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования Белимова С.А. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

       Так, в судебном заседании установлено, что Белимов С.А. согласно записям в трудовой книжке 01.03.1985 года по 14.11.1991 года принят шофёром в Чертковсую профессиональную пожарную часть № 41, с 15.11.1991 года в связи с изменением структуры части назначен на должность водителя 1 класса «41 пожарно-спасательного отряда» по охране Чертковского района ППАСС УВД РО, 01.09.1993 года в связи с изменением структуры «41 ПСО» назначен на должность водителя «80 пожарной части по охране Чертковского района УГПС УВД РО», 02.12.2000 года в связи с изменением структуры «80 ПЧ УГПС УВД РО» назначен на должность водителя пожарного автомобиля в Государственное учреждение «80 пожарная часть ГПС ГУВД РО», 06.07.2004 года в связи с реорганизацией ГУ «80 ПЧ ГПС ГУВД РО» назначен на должность водителя пожарного автомобиля в ФГУ «80 ПЧ ГПС МЧС России по Ростовской области» и 01.04.2005 года уволен в порядке перевода в ГУ «31 ОПС Ростовской области» и принят на должность водителя пожарного автомобиля в Государственное учреждение «31 отряд противопожарной службы Ростовской области», 05.02.2008 года уволен в порядке перевода в ФГУ «19 ОГПС МЧС России по Ростовской области» и 06.02.2008 года принят на должность водителя автомобиля (пожарного) 80 ПЧ по охране п. Чертково, 31.12.2008 года уволен переводом в Государственное учреждение 31 отряд ФПС по Ростовской области, 01.01.2009 года принят переводом на должность водителя автомобиля (пожарный) в 80 пожарную часть Государственного учреждения «31 отряд ФПС по Ростовской области»

      28.03.2011 года истец обратился в ГУ УПФ РФ в Чертковском районе с заявлением о назначении пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ».

       Решением комиссии УПФР в Чертковском районе 27.06.2011 года истцу было отказано в назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста в соответствии с п.п.18 п.1 ст.27 Федерального закона РФ №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ». По мнению комиссии, специальный трудовой стаж Белимова С.А. составляет 10 лет 4 мес. 26 дней, в специальный трудовой стаж работы не могут быть включены периоды работы с 01.03.1985 года по 14.11.1991 года в профессии шофер, в виду не соответствия наименования профессии Списку должностей, а также отсутствия уточняющей справки; с 15.11.1991 года по 31.12.1997 года в профессии водителя, в виду не соответствия наименования профессии Списку должностей, а также отсутствия уточняющей справки; с 01.04.2005 гола по 05.02.2008 года в профессии водителя пожарного автомобиля, в виду того, что в этот период работы Государственное учреждение Противопожарной службы «31 отряд противопожарной службы Ростовской области», являющимся подразделением подведомственным Департаменту противопожарной службы Ростовской области государственных учреждений противопожарной службы Ростовской области и не относилось к ведомству Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с приказами, имеющимися в архиве пожарной части         № 80 п. Чертково Белимов С.А. был принят на должность водителя пожарного автомобиля 2 класса пожарной части № 41 пожарно-спасательного отряда с 01.03.1985 года (приказ № 34 от 28.02.1985 года), приказом начальника 41-го ПСО ППАСС УВД РО № 43 от 15.11.1991 года Белимов С.А. переведён на должность водителя 41-го пожарно-спасательного отряда ППАСС УВД РО.

Свидетели ФИО1 и ФИО2 дали суду аналогичные показания и показали, что они также как и Белимов С.А. работали водителями автомобилей пожарных в ПЧ № 41. С 1985 года, с момента принятия Белимова С.А. в ПЧ № 41 он работал водителем только автомобиля пожарного, водителем на других автомобилях он не работал.

С учётом изложенного суд приходит к следующему, что требования истца в части включения в специальный стаж периодов работы с 01.03.1985 года по 14.11.1991 и с 15.11.1991 года по 31.12.1997 года подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Белимов С.А. был принят на должность водителя автомобиля пожарного.

Постановлением администрации Ростовской области № 500 от 21.12.2004 года образован департамент противопожарной службы Ростовской области и образованы подведомственные департаменту противопожарной службы Ростовской области государственных учреждений противопожарной службы Ростовской области в количестве 55 юридических лиц общей штатной численностью 3566 единиц, в том числе Государственное учреждение противопожарной службы Ростовской области «31 отряд противопожарной службы Ростовской области».

В ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) содержится норма пенсионного обеспечения работников государственной противопожарной службы.

Согласно указанной статье работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет.

Данная норма, закрепляя право работников государственной противопожарной службы на досрочную пенсию, предоставляет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочия по утверждению перечня оперативных должностей государственной противопожарной службы.

Это полномочие корреспондирует другим предписаниям Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ), устанавливающим структуру государственной противопожарной службы. Так, в силу ч. ч. 2, 4 и 5 ст. 5 данного Федерального закона противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации и не входит в структуру Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Вместе с тем, подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчины и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации данной нормой не установлено.

На основании изложенного досрочная трудовая пенсия по старости работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации не может быть назначена в соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Требования истца Белимова С.А. в части включения в специальный стаж периода работы с 01.04.2005 года по 05.02.2008 года удовлетворению не подлежат.

То обстоятельство, что в спорный период, с 01.04.2005 года по 05.02.2008 года, в пенсионный фонд производились отчисления страховых взносов, существенным для разрешения данного спора не является. Кроме того, как установлено в судебном заседании, отчисления страховых взносов производились без указания кода льготы.

Вопрос по отнесению категорий граждан, в частности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, имеющих право на досрочное назначение пенсии, условия ее назначения, может быть решен лишь на Законодательном уровне и не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

На основании изложенного руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Белимова С.А. о признании незаконным отказа Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе в назначении досрочной трудовой пенсии, и возложении обязанности о назначении досрочной трудовой пенсии с момента обращения в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в Чертковском районе включить в специальный трудовой стаж Белимову С.А., <данные изъяты> года рождения, периоды работы в должности водителя автомобиля пожарного с 01.03.1985 года по 14.11.1991 и с 15.11.1991 года по 31.12.1997 года.

          В удовлетворении исковых требований Белимову С.А. к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Чертковском районе Ростовской области о включении в специальный трудовой стаж периода работы с 01.04.2005 года по 05.02.2008 года и назначении трудовой пенсии ранее достижения пенсионного возраста, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в 10-дневный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.10.2011 года.

Председательствующий: