Дело № 2-31/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 февраля 2012 г. п. Чертково
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Дмитриевой,
при секретаре А.В. Журавлёвой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Евтуховой Н.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг как педагогическому работнику-пенсионеру в виде ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности ежемесячно производить установленные законом денежные выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Евтухова Н.В. обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг как педагогическому работнику-пенсионеру в виде ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности ежемесячно производить установленные законом денежные выплаты.
В обоснование своих требований истица в заявлении указала, что трудовую деятельность она начала 19.06.1968 г. воспитателем детского сада № 56 городского отдела народного образования <данные изъяты>. В период с 10.05.1971 г. по 31.08.1976 г. она работала музыкальным руководителем, а с 31.08.1976 г. по 03.01.1981г. - воспитателем <данные изъяты> ясли-сад <данные изъяты> поселкового совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>. С 03.01.1981 г. она была переведена на работу воспитателем <данные изъяты> ясли-сад № 2 <данные изъяты> поселкового совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>, и проработала в этой должности до 30.10.1984 г.. Таким образом, её стаж работы в <данные изъяты> ясли-сад и <данные изъяты> ясли-сад № 2 <данные изъяты> поселкового совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты> составляет 13 лет 5 месяцев (время педагогической работы в муниципальном учреждении в сельской местности на территории бывшего СССР). Как педагогический работник, на пенсию она вышла по выслуге лет с 22.04.1994 г., в период проживания на территории <данные изъяты>. В связи со сменой места жительства с <данные изъяты> на <данные изъяты>, Государственным учреждением Управлением пенсионного фонда РФ в Чертковском районе Ростовской области с 01.12.2004 г. ей назначена пенсия в Российской Федерации. 30.09.2006 г. она поступила на работу на 0,5 ставки воспитателя и 0,5 ставки помощника воспитателя, а потом временно переведена на должность воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения ФИО8 детский сад № 2 <данные изъяты>, где проработала до 30.11.2007 г. С 30.09.2006 г. на основании Областного закона № 274 от 17.01.2005 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», ей как педагогическому работнику, работающему в сельской местности, ежемесячно производилась денежная выплата на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг. После увольнения денежные выплаты на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг продолжались. 13.05.2010 г. она получила уведомление от начальника Управления социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о том, что установленные ей ежемесячные денежные выплаты на основании Областного Закона № 274-ЗС от 17.01.2005 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» больше не предоставляются, из-за отсутствия у неё необходимого стажа работы 10 лет, установленного законом. Отказ ею обжалован в Министерство труда и социального развития администрации Ростовской области, где ей также отказали в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. Считает, данный отказ необоснованным, так как в стаж работы, дающий право на предоставление компенсаций, по её мнению, необоснованно не засчитали период работы с 10.05.1971 г. по 30.10.1984 г. (13 лет 5 месяцев) в <данные изъяты> ясли-сад и <данные изъяты> ясли-сад № 2 <данные изъяты> поселкового совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>. На основании ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории РФ, включаются в трудовой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». 13.03.1992 г., в г. Москве, между правительствами ряда государств, в том числе и между правительством Российской Федерации и <данные изъяты>, было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. Согласно п. 2 ст. 6 названного Соглашения - для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Полагает, что в период работы, дающий право на компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, на основании Ростовского Областного закона от 17.01.2005 г. № 274-ЗС, подлежит включению период с 10.05.1971 г. по 30.10.1984 г. в <данные изъяты> ясли-сад и <данные изъяты> ясли-сад № 2 <данные изъяты> поселкового совета <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>. С учетом изложенного, просит суд признать за ней право на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, установленных Областным законом Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». Обязать Управление социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области ежемесячно производить ей установленные законом денежные выплаты.
В судебное заседание истица Евтухова Н.В. и её представитель адвокат Рубан Н.Г., действующий по ордеру и доверенности, не явились, о слушании дела надлежаще уведомлены, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее в судебном заседании адвокат Рубан Н.Г. полностью поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика - Управления социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области Пасечник Е.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях.
Выслушав представителей, изучив представленные материалы дела, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Так, в судебном заседании установлено, что Евтухова Н.В. работала с 10.05.1971 года по 03.01.1981 г. на должности музыкального руководителя и воспитателя в <данные изъяты> ясли-сад <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>; в период с 03.01.1981 г. по 30.10.1984 г. в должности воспитателя ясли-сада № 2 <данные изъяты> района <данные изъяты> области <данные изъяты>; в период с 31.10.1984 г. по 19.04.1994 г. муз. работником и воспитателем детсада-яслей <данные изъяты> мясоптицекомбината. С 22.04.1994 г. Евтухова Н.В. вышла на пенсию по месту проживания в <данные изъяты>. С 01.12.2004 г. переехала в Российскую Федерацию и ей назначена пенсия Управлением пенсионного фонда РФ в Чертковском районе Ростовской области. С 30.09.2006 г. до 30.11.2007 г. поступила на работу на 0,5 ставки помощником воспитателя и 0,5 ставки воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад № 2 <данные изъяты>.
С 30.09.2006 г. до 13.05.2010 г. на основании Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» Евтуховой Н.В. производилась денежная компенсация по оплате коммунальных услуг.
13.05.2010 года Управление социальной защиты населения Администрации Чертковского района отказало Евтуховой Н.В. в предоставлении мер социальной поддержки – денежной компенсации на оплату коммунальных услуг, как работнику образования пенсионеру в связи с отсутствием необходимого стажа работы в сельской местности.
Согласно статьи 72 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы образования, социальная защита, включая социальное обеспечение относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Статья 76 Конституции РФ предусматривает, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Пункт 5 статьи 55 Федерального Закона РФ «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 29.12.2010 N 439-ФЗ) предусматривает, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади. Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1,2,7 статьи 1 Областного закона № 274-ЗС от 17.01.2005 г. «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области (далее - работающим и проживающим в сельской местности):
пенсионерам, проработавшим в сельской местности не менее десяти лет, из числа педагогических работников государственных областных и муниципальных учреждений образования, в том числе прибывшим из других субъектов Российской Федерации.
Из изложенного следует, что право на получение мер социальной поддержки имеют педагогические работники-пенсионеры, которые проработали в государственных областных и муниципальных учреждениях образования Ростовской области не менее 10 лет, проживали и проживают в Ростовской области, либо прибыли из других субъектов Российской Федерации.
Право на получение мер социальной поддержки педагогам-пенсионерам, получившим стаж работы в сельской местности союзных республик бывшего СССР и переехавшим в настоящее время на постоянное место жительство в Российскую Федерацию данной нормой не установлено.
То обстоятельство, что в период работы с 30.09.2006 г. по 30.11.2007 г. в должности воспитателя Муниципального дошкольного образовательного учреждения <данные изъяты> детский сад № 2 <данные изъяты>, Евтуховой Н.В. выплачивали денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, основанием для удовлетворения заявленных требований не является.
Так же, суд признаёт несостоятельной и ссылку истицы на нормы Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Соглашение о гарантиях прав граждан участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, поскольку данные нормативные акты регулируют право граждан только на пенсионное обеспечение, а истица оспаривает своё право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения, как педагог-пенсионер, проработавший более 10 лет в дошкольном учреждении на территории союзной республики бывшего СССР.
Вопрос о праве на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам пенсионерам, приобретшим необходимый трудовой стаж, работая на территории союзных республик бывшего СССР, может быть решен лишь на Законодательном уровне и не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.
На основании изложенного руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований Евтуховой Н.В. к Управлению социальной защиты населения Администрации Чертковского района Ростовской области о признании права на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг как педагогическому работнику-пенсионеру в виде ежемесячной денежной выплаты и возложении обязанности ежемесячно производить установленные законом денежные выплаты, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца с момента составления судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2012 года.
Председательствующий судья: