Дело № 2-104 (2012 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 апреля 2012 г. п.Чертково
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Федосеева В.П.,
при секретаре Иващенко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, -
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В обоснование своих исковых требований истец указал, что прокуратурой Чертковского района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Чертковского района Ростовской области: полигонах бытовых отходов, расположенных в <данные изъяты> м на запад от <данные изъяты> и в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>. В ходе проверки полигона бытовых отходов в <данные изъяты> в нарушение: п.2.3 СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» не разработан регламент и режим работы полигона, отсутствует инструкция по приёму бытовых отходов, с учётом требований производственной санитарии для работающих на полигоне не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учёт поступающих отходов; пп.5.1, 5.2, 5.6, 6.4, 6.6, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 отсутствуют рабочие карты по эксплуатации полигонов для ТБО, не проводится промежуточная и окончательная изоляция ТБО, один раз в месяц не проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, за территорией полигона кучи ТБО, не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы, не организован производственный лабораторный контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, воздушной среды, состоянием почвы. В ходе проверки полигона бытовых отходов в <данные изъяты> в нарушение: п.2.3 СП 2.1.71038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов» не разработан регламент и режим работы полигона, отсутствует инструкция по приёму бытовых отходов, с учётом требований производственной санитарии для работающих на полигоне не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учёт поступающих отходов; пп.5.1, 5.2, 5.6, 4.4, 6.4, 6.6, 6.8, 6.9 СП 2.1.7.1038-01 отсутствуют рабочие карты по эксплуатации полигонов для ТБО, не проводится промежуточная и окончательная изоляция ТБО, один раз в месяц не проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, за территорией полигона кучи ТБО, по периметру всей территории полигона ТБО не оборудовано легкое ограждение или осушительная траншея, глубиной более 2 м, или вал, высотой не более 2 м, не разработана специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха и почвы, не организован производственный лабораторный контроль за состоянием подземных и поверхностных вод, воздушной среды, состоянием почвы. Согласно действующего законодательства органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенции, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в т.ч. досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за не исполнением соглашений. Между администрацией Чертковского района и администрациями Сетраковского и Кутейниковского сельских поселений указанные соглашения не заключены. Несоблюдение муниципальным образованием «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области вышеуказанных требований закона приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Бесконтрольный вывоз населением указанных сельских поселений отходов влечет образование несанкционированных свалок, загрязнение и негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, нарушение Конституции РФ, в связи с чем прокурор Чертковского района вынужден был обратиться в суд с настоящим иском.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 изменил заявленные исковые требования, пояснив, что согласно данным актов выборов и предварительного согласования земельных участков под площадку для временного хранения отходов производства и потребления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ а также кадастровых паспортов указанных земельных участков, земельный участок, расположенный в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>, и земельный участок, расположенный в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>, не находятся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, их права на указанные земельные участки не зарегистрированы. Соответственно, указанные земельные участки являются государственными. В силу требований ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. В силу требований ч.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжаться земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, как одним из прав собственника, обладает орган местного самоуправления муниципального района, в данном случае муниципальное образование «Чертковский район». В силу требований ст.ст.13, 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участочков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускается загрязнение, захламление, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий; проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель. С учетом изложенного, обязанность по соблюдению санитарных правил на территории полигонов бытовых отходов в <данные изъяты> и <данные изъяты> является обязанностью муниципального образования «Чертковский район». Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения и разрешения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Согласно ч.2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускается возмещение вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ. В соответствие с Приказом Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» земли или земельные участки признаются нарушенными в случае, если они утратили свою хозяйственную ценность или являются источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности. Такие земли и земельные участки подлежат рекультивации. Указанным нормативно-правовым актом также предусмотрено санитарно-гигиеническое направление рекультивации земель, то есть биологическая или техническая консервация нарушенных земель, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду, рекультивация которых для использования в народном хозяйстве экономически неэффективна. Таким образом, администрация Чертковского района обязана организовать проведение работ по рекультивации земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты> расположенном в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>, и земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>, в случае, если будет установлено, что данные земельные участки не могут быть использованы для строительства объектов размещения отходов (полигонов ТБО). Контроль за сложившейся экологической ситуацией на территории Чертковского района возложен на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным законом от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в т.ч. на территориях, не оборудованных для данных целей, т.е. на несанкционированных свалках, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека. С учетом изложенного он просил суд в срок не позднее 1 года со дня вступления по данному иску решения в законную силу обязать администрацию муниципального образования «Чертковский район» создать на территории, подведомственной <данные изъяты> и <данные изъяты> сельскому поселению, объекты размещения отходов, соответствующие установленным требованиям законодательства, осуществить ввод данных объектов в эксплуатацию в установленном законом порядке. При невозможности использования земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>, и с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от ул<данные изъяты>, для организации на них объектов размещения отходов, отвечающих требованиям действующего законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Чертковский район» провести рекультивацию данных земельных участков на позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда по данному иску.
Представитель ответчика - администрация муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области - ФИО2. измененные исковые требования признал, однако считал, что для исполнения решения суда по данному делу необходим срок более одного года.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования - глава Кутейниковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области ФИО3 - согласилась и поддержала позицию представителя ответчика ФИО2
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Сетраковского сельского поселения Чертковского района Ростовской области - в судебном заседании не присутствовал, хотя был надлежащим образом уведомлен, поэтому дело было рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает, что иск прокурора Чертковского района Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в т.ч. радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
В соответствии с ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.06. 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счёт субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключатся на определённый срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в т.ч. досрочного, порядок определения ежегодного объёма субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
В соответствии с чч.2, 3 ст.42 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.
В соответствии с ч.1, 2 ст.125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти в рамках их компетенции. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные выше органы местного самоуправления.
В силу требований ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшение плодородья почв на землях соответствующих категорий; проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.
Согласно ст.173 ГПК РФ следует, что суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.
Кроме того, заявленные исковые требования прокурора Чертковского района подтверждаются: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.; выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.; Уставом муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ.; актом выбора и предварительного согласования земельного участка под площадку для временного хранения отходов производства и потребления на территории муниципального образования <данные изъяты> местоположение участка: <данные изъяты> м <данные изъяты> земельного участка по <данные изъяты>; кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №; актом выбора и предварительного согласования земельного участка № под площадку для временного хранения отходов производства и потребления, местоположение которого: <данные изъяты>, в границах кадастрового квартала <данные изъяты> в <данные изъяты> метрах западнее дома № по <данные изъяты>; кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Чертковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области об обязании устранить нарушения требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области в срок не позднее <данные изъяты> года со дня вступления данного решения суда в законную силу создать на территории, подведомственной Сетраковскому и Кутейниковскому сельских поселений Чертковского района Ростовской области, объекты размещения отходов, соответствующие установленным требованиям законодательства и осуществить ввод данных объектов в эксплуатацию в установленном законом порядке.
При невозможности использования земельных участков с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты> и с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в <данные изъяты> м на <данные изъяты> от <данные изъяты>, для организации на них объектов размещения отходов, отвечающих требованиям действующего законодательства, обязать администрацию муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области провести рекультивацию данных земельных участков на позднее <данные изъяты> года со дня вступления в законную силу данного решения суда.
Взыскать с муниципального образования «Чертковский район» Чертковского района Ростовской области в доход местного бюджета госпошлину в сумме <данные изъяты> рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
Председательствующий: