Дело №2-199/2012
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос.Чертково 30 мая 2012 года.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кадурина С.А.,
при секретаре Вербицкой Е.Б.,
с участием помощника прокурора Чертковского района ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носикова А.С. к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия, равного 60-кратному размеру оклада денежного содержания,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Носиков А.С. обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ответчику ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия, равного 60-кратному размеру оклада денежного содержания. В обоснование своих требований истец в заявлении указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Отделе Министерства внутренних дел по Чертковскому району, с ДД.ММ.ГГГГ в должности начальника отделения БПСПР и ИАЗ. ДД.ММ.ГГГГ, он находясь при исполнении служебных обязанностей, возвращаясь после встречи и конвоирования спецконтингента, был сбит неустановленным автомобилем. Согласно акту СМО № от ДД.ММ.ГГГГ у него имелись следующие повреждения: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ по данному факту ОВД Чертковского района была проведена служебная проверка. По результатам указанной проверки установлено, что указанные телесные повреждения были получены им в период прохождения службы, при исполнении служебных обязанностей. В соответствии с заключением служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ утвержденным начальником Главного управления МВД России по Ростовской области ФИО2, телесные повреждения в виде <данные изъяты> считать полученными в период прохождения службы, при исполнении служебных обязанностей. В соответствии со свидетельством о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ заключением от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебная комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» признала, что у него имеется травма, полученная при исполнении служебных обязанностей и иные заболевания, полученные им в период военной службы, в связи с чем он признан негодным к военной службе (категория Д) и негодным к поступлению на службу по контракту. Приказом начальника Главного управления МВД России по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел по пункту «ж» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни) с выплатой единовременного пособия в размере 10-ти месячных окладов и с выплатой оклада по специальному званию в течение одного года с момента увольнения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Увольнение произведено на основании свидетельства о болезни ВВК ФКУЗ МСЧ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № а также его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ. На основании справки серия МСЭ-2011 №, выданной Федеральным медико-биологическим агентством ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» экспертным составом № ДД.ММ.ГГГГ ему установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «военная травма». При увольнении из органов внутренних дел ему не было выплачено единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия. Считает невыплату ему указанного пособия незаконной и необоснованной по следующим основаниям. В соответствии с ч.5 ст.43 ФЗ РФ «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия. Порядок выплат единовременного пособия предусмотрен Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.10.99 № 805 (в ред. от 27.02.2003года). Согласно п.19 Инструкции основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются: исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе в формулировке "ограниченно годен к военной службе" или "не годен к военной службе", установление причинной связи телесного повреждения в редакции "военная травма" и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения). Таким образом, имелись все необходимые условия для издания приказа о выплате ему единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания. Размер денежного содержания определен п. 6 данной Инструкции, который предусматривает, что при исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его военно-врачебной комиссией ограниченно годным или не годным к военной службе в связи с телесными повреждениями непосредственно или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке "военная травма", единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты "ж" и "з" статьи 58 Положения о службе). В соответствии со справкой № от ДД.ММ.ГГГГ выданной ему начальником Отдела МВД России по Чертковскому району ФИО3 на момент увольнения оклад денежного содержания составил <данные изъяты>, сумма пятилетнего денежного содержания составила <данные изъяты> Вопрос о наличии у него права на единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания на момент увольнения со службы разрешен не был, в то время как в силу пункта 21 Инструкции право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении его из органов внутренних дел. С учетом изложенного и руководствуясь ФЗ РФ «О полиции», Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации просил взыскать с ответчика в его пользу единовременное пособие в размере, равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия в сумме <данные изъяты>
Истец Носиков А.С. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также дополнил следующее. При подаче рапорта ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по болезни, по п.ж ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел, он указывал просьбу о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, однако, указанное пособие до настоящего времени не выплачено. После военной врачебной комиссии и получения заключения ВВК он обращался к председателю врачебной комиссии с просьбой выдать ему справку для оформления документов на выплату единовременного пособия, предусмотренную приложением 2 к Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае причинения увечья сотруднику органов внутренних дел. В выдаче указанной справки ему было отказано, отказ был мотивирован тем, что ему не положено получение единовременного пособия в размере пятилетнего содержания, письменный отказ ему также отказались выдать.
Представитель ответчика ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила в суд письменные возражения в которых указала, что согласно Приказу МВД России № 805-1999 г. (в редакции от 27.02.2003г.) сотрудник (члены семьи и иждивенцы) для возмещения причиненного ему телесным повреждением, иным повреждением здоровья либо его имуществу ущерба подает рапорт (письменное заявление) на имя начальника органа внутренних дел, в котором сотрудник проходит (проходил) службу. Рапорт (заявление) о выплате единовременных пособий или сумм в возмещение ущерба рассматривается в течение 15 дней после их поступления в орган внутренних дел. В случае необходимости проведения дополнительной проверки руководителем органа внутренних дел срок рассмотрения рапорта (заявления) может быть продлен до одного месяца, а в исключительных случаях до двух месяцев с обязательным обращением в Главное управление кадров и кадровой политики МВД России о причинах, вызвавших продление срока. Сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел. Собранные документы рассматриваются специальной комиссией создаваемой из числа сотрудников кадровых, юридических, медицинских и финансовых подразделений МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, образовательных учреждений МВД России. По результатам рассмотрения начальником органа внутренних дел издается приказ, который является основанием для проведения соответствующих выплат. Расходы на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба производятся за счет соответствующей сметы содержания органа внутренних дел, в котором сотрудник занимал последнюю должность, то есть в данном случае это Отдел МВД России по Чертковскому району. В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. В данном случае истцом не был соблюден досудебный порядок, который предусмотрен Приказом МВД России № 805-1999 года для сотрудников, желающих получить единовременное пособие в связи с получением травмы при исполнении служебных обязанностей и повлекшем увольнение со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья. Таким образом, право Носикова А.С. ГУ МВД России по Ростовской области нарушено не было, так как выплата единовременного пособия носит заявительный характер, а согласно ответу, полученному из кадрового подразделения ГУ МВД России по Ростовской области, истец с рапортом (заявлением) о выплате ему единовременного пособия в специальную комиссию при ГУ МВД России по Ростовской области не обращался. Так же необходимо обратить внимание на тот факт, что истец просит суд удовлетворить его требования о взыскании единовременного пособия, равного 60-кратному размеру оклада денежного содержания, которое предусмотрено частью 5 статьи 43 ФЗ «О полиции» от 07.02.2011г. №3-ФЗ. Однако, согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен из органов внутренних дел в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел в звании старшего лейтенанта милиции. И соответственно, применение к нему (истцу) нормы (ч.5 ст.43 ФЗ «О полиции»), предусмотренной для сотрудников полиции, прошедших внеочередную аттестацию и получивших звание полиции, а также внутренней службы и юстиции не допустимо. В связи с тем, что телесные повреждения Носиковым А.С. были получены им при исполнении обязанностей в звании старшины милиции, а право на получение единовременного пособия он приобрел, будучи уволенным по болезни из органов внутренних дел в звании старшего лейтенанта милиции на него распространяются нормы приказа МВД России № 805-1999г., предусматривающие выплату единовременного денежного пособия в размере пятилетнего денежного содержания, определяющегося из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в органах внутренних дел по болезни или ограниченному состоянию здоровья (абзац 2 пункта 6 Приказа МВД России № 806-1999г.). Просила суд в удовлетворении исковых требований Носикова А.С. о взыскании единовременного пособия равного 60-кратному размеру оклада денежного содержания с ГУ МВД России по Ростовской области отказать.
Прокурор ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Носикова А.С., полагая, что требования истца законы и обоснованны.
Выслушав истца, мнение прокурора ФИО1 изучив письменные возражения представителя ответчика, а также другие представленные материалы дела, суд считает иск Носикова А.С. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных в суд материалов дела установлено следующее.
Истец Носиков А.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОМВД России по Чертковскому району (ОВД по Чертковскому району), в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по день увольнения в должности начальника отделения БПСПР и ИАЗ.
ДД.ММ.ГГГГ в ночное время Носиков А.С. возвращался со службы и в районе <адрес> неизвестный водитель, управляя автомобилем допустил на него наезд, в результате чего Носикову А.С. были причинены телесные повреждения.
Согласно заключению служебной проверки, проведённой главным управлением МВД России по Ростовской области, утверждённой 24.11.2011 года начальником главного управления МВД России по Ростовской области, телесные повреждения, полученные старшим лейтенантом милиции Носиковым А.С. ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями пп. «г» п.2.8 приказа МВД России от 15.10.1999 года №805 «Об утверждении инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причинённого имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», признаны полученными в период прохождения службы, при исполнении служебных обязанностей.
В соответствии с заключением ВВК по свидетельству о болезни № от ДД.ММ.ГГГГ военно-врачебная комиссия ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ростовской области» отдалённые последствия <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, с незначительным нарушением функции, <данные изъяты> признала военной травмой, а также Носиков А.С. признан негодным к военной службе, негодным к поступлению на службу по контракту (категория Д).
Приказом начальника Главного управления МВД России по Ростовской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Носиков А.С. уволен из органов внутренних дел по пункту «ж» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по болезни). На основании справки серия МСЭ-2011 №, выданной Федеральным медико-биологическим агентством ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» экспертным составом № ДД.ММ.ГГГГ ему установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «военная травма».
Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривается выплата сотруднику милиции при получении им в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновным лиц. Аналогичные положения предусмотрены п.5 ст.43 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» (с введением в действие которого утратил силу Закон РФ от 18.04.1991г. № 1026-1 «О милиции»), в редакции Федерального закона от 01.07.2011 года №169-ФЗ, действовавшей на момент увольнения Носикова А.С., согласно которому при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции ему выплачивается единовременное пособие в размере равном 60-кратному размеру оклада денежного содержания, установленного на день выплаты пособия.
Пунктами 6, 19 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких утверждённой приказом МВД РФ № 805 от 15.10.1999г., предусмотрено, что в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких основанием для издания приказа о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания являются:
- исключение возможности дальнейшего прохождения службы сотрудников при вынесении ВВК заключения о категории его годности к военной службе и «или не годен к военной службе»;
- установление причинной связи телесного повреждения в редакции «военная травма»;
- и приказ об увольнении со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (п.п. «ж» и «з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел).
Согласно пункту 5 «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», сбор и оформление документов на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел.
Пунктом 11 «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких», предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при которых единовременное пособие не выплачивается, а именно, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом будет установлено, что:
гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);
смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей), либо заболевания, полученного не в период прохождения службы;
телесные повреждения сотрудника не связаны с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);
инвалидность сотрудника не связана с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья, полученными при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей).
Сведения о наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 «Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких", при которых не выплачивается единовременное пособие, представителем ответчика в судебное заседание не представлено, а судом такие обстоятельства не установлены.
Согласно п.6 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, при увольнении по болезни или ограниченному состоянию здоровья в связи с телесными повреждениями, иным повреждением здоровья размер единовременного пособия определяется из месячного денежного содержания на день увольнения со службы.
Таким образом, суд считает, что истец имеет право на получение единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Отделом МВД России по Чертковскому району Ростовской области, представленной истцом в судебное заседание, размер пятилетнего денежного содержания рассчитан исходя из оклада денежного содержания на момент увольнения и составляет: <данные изъяты>
Доводы ответчика о том, что Носиковым А.С. не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
Согласно ст. 131 и 132 ГПК РФ устанавливающих форму и содержание искового заявления, а также перечень документов прилагаемых к исковому заявлению предусмотрено, что в исковом заявлении должны быть указаны сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или договором, и приложено доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.
Однако, приказ МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не является Федеральным законом, сведения о наличии договора, предусматривающего обязательное соблюдение досудебного урегулирования спора, представителем ответчика в судебное заседание не представлено, кроме того, в приказе МВД РФ №805, на который ссылается представитель ответчика, также не содержится требований об обязательном досудебном урегулировании спора по возникшим правоотношениям.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.197,198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Носикова А.С. к ГУ МВД России по Ростовской области о взыскании единовременного пособия, равного 60 кратному размеру оклада денежного содержания, удовлетворить.
Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области в пользу Носикова А.С. единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания в сумме <данные изъяты>
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 июня 2012 года.
Председательствующий: