Дело № 2-370/2012
(Не вступило в законную силу)
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
02 августа 2012 г. пос. Чертково
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Дмитриевой,
при секретаре А.В. Журавлевой,
с участием адвоката А.П. Филатовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Арутюнян Л.С. о признании незаконным отказа УФМС России по Ростовской области в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации. -
У С Т А Н О В И Л:
Арутюнян Л.С. обратилась в Чертковский районный суд Ростовской области с жалобой на незаконные действия УФМС России по Ростовской области об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ.
В обоснование своего требования заявительница Арутюнян Л.С. указала, что 17.04.2012 г. она через Чертковское отделение УФМС России по РО подала заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. К заявлению она приложила необходимые документы в том числе и справку Генерального Консульства Республики <данные изъяты> № 339 с/1587-s от 31.08.2011 г. о том, что по данным автоматизированного архива паспортной системы паспортно-визового управления Полиции Республики <данные изъяты> и Государственного регистра населения Республики <данные изъяты> сведения о её гражданской принадлежности отсутствуют, паспортом гражданина Республики <данные изъяты> она не документирована. Из ответа УФМС России по РО № МС-18/6-5880 от 26.06.2012 г., полученного только 04.07.2012 г. следует, что ей фактически отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ и предложено предоставить дополнительные сведения об отсутствии гражданства Республики <данные изъяты>, со ссылкой на то, что из представленной справки Генерального Консульства Республики <данные изъяты> (без ссылки на номер и дату) следует, что она паспортом <данные изъяты> не документирована, прописанной, выписанной не числится. Считает действия сотрудников УФМС незаконными. С целью отказа в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ, они полностью перефразировали сведения, содержащиеся в справке Генерального Консульства Республики <данные изъяты> № 339c/1587-s от 31.08.2011 г. Учитывая, что в ответе УФМС № МС-18/6-5880 нет ссылки на номер и дату выдачи справки Генерального Консульства Республики <данные изъяты> считает, что их вывод об отказе в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ, основан на чужих документах. Она родилась <данные изъяты> года в <данные изъяты> Республики <данные изъяты>, но с момента рождения и до настоящего времени проживает на территории Ростовской области России. Её мама и старшая сестра являются гражданами РФ. Решением Чертковского районного суда от 10.05.2011 г. установлен факт постоянного проживания на территории Российской Федерации с <данные изъяты> года по настоящее время. Тем сам отсутствие гражданства республики <данные изъяты> установлено на основании справки Консульства. Ей <данные изъяты> лет, но до настоящего времени по воле, а фактически по вине УФМС России по РО, их безответственному отношению к своим должностным обязанностям, она не может получить паспорт гражданина РФ, не может даже получить разрешение на временное проживание в РФ. Считает, что УФМС России по РО вынесенным отказом в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ создают препятствия в осуществлении ею гражданских прав и свобод. Просила признать незаконным отказ УФМС России по РО в выдаче ей разрешения на временное проживание на территории РФ, вынесенное в соответствии с протоколом № 11 от 07.06.2012 г. на заседании Комиссии УФМС России по РО.
В судебном заседании заявительница Арутюнян Л.С. и её представитель адвокат Филатова А.П., поддержали жалобу и просили суд признать незаконными действия УФМС России по Ростовской области об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Ростовской области в судебном заседании не присутствовал, в своих письменных возражениях просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, считал жалобу Арутюнян Л.С. необоснованной, полагал необходимым отказать в ее удовлетворении.
Суд, выслушав заявительницу Арутюнян Л.С., её представителя Филатову А.П., ознакомившись с возражениями представителя заинтересованного лица - УФМС России по РО, изучив представленные материалы, считает, что требование заявительницы не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
При этом суд исходил из того, что в силу ст. 249 ч. 1 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правого акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются:
- документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;
- разрешение на временное проживание;
- вид на жительство;
- иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность без гражданства.
При подаче заявления о выдаче разрешения на временное проживание заявители должны предоставить документы, удостоверяющие их личность и гражданство, в соответствии с требованиями Российского законодательства.
Судом установлено, что Арутюнян Л.С., <данные изъяты> г.рождения, уроженка Республики <данные изъяты>.
В апреле 2012 года Арутюнян Л.С. подала заявление на выдачу квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 193.
В силу п. 8 Правил определения квоты Решение об установлении квоты пересмотру не подлежит и является обязательным для исполнения территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляющими выдачу разрешений на временное проживание, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ответу УФМС России по РО № МС-18/6-5880 от 29.06.2012 г. заявление Арутюнян Л.С. о выделении квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации рассмотрено на заседании Комиссии УФМС России по Ростовской области.
В соответствии с протоколом № 11 от 07.06.2012 г. заседания Комиссии УФМС России по Ростовской области по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации (созданной в соответствии с Приказом УФМС России по РО 17ю.12.2007 года № 539) Арутюнян Л.С. рекомендовано представить дополнительно сведения об отсутствии у нее гражданства Республики <данные изъяты>, так как представленная справка, выданная Генеральным Консульством Республики <данные изъяты>, свидетельствует о том, что паспортом Республики <данные изъяты> не документирована, прописанной, выписанной не числится, однако не подтверждает факт отсутствия у Арутюнян Л.С. гражданства Республики <данные изъяты>.
Из текста ответа УФМС России по РО № МС-18/6-5880 от 29.06.2012 г. следует, он не является отказом УФМС России по Ростовской области в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а носит рекомендательный характер. Заявителю Арутюнян Л.С. рекомендуют представить дополнительно сведения об отсутствии у нее гражданства Республики <данные изъяты>.
Данное письменное разъяснение не может быть признано как отказ УФМС России по Ростовской области в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Кроме того, заявление о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ от Арутюнян Л.С. фактически не поступало, решение по нему не выносилось.
При этом суд не может согласиться с доводом заявительницы Арутюнян Л.С. о том, решением Чертковского районного суда Ростовской области от 10.05.2011 г. об установлении факта ее постоянного проживания на территории Российской Федерации с <данные изъяты> г. по настоящее время, установлено отсутствие сведений о её принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты>. Данное решение является основанием для постановки Арутюнян Л.С. на миграционный учет и обращения с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, но не подтверждает и не опровергает факт принадлежности гражданина к гражданству какого-либо государства.
Таким образом, исходя из представленных в судебное заседание доказательств, суд считает, что действия УФМС России по Ростовской области в отношении Арутюнян Л.С. по ее заявлению о выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации соответствуют требованиям Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не нарушают права и свободы Арутюнян Л.С. и не препятствуют ей в получении разрешения на временное проживание, вида на жительства и в дальнейшем гражданства Российской Федерации.
На основании изложенного руководствуясь ст.ст.254-258, 194-198 ГПК РФ, суд -
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобы Арутюнян Л.С. на незаконные действия УФМС России по Ростовской области об отказе ей в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи жалобы в Чертковский районный суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 07.08.2012 г.
Председательствующий: