№ 2-404/2012
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 сентября 2012 года пос.Чертково
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи И.В. Дмитриевой,
при секретаре А.В. Журавлёвой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Чертковского района Ростовской области о признании деятельности незаконной, запрете сброса неочищенных жидких бытовых отходов и об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,
У С Т А Н О В И Л:
Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Чертковский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к МУП «Коммунальщик» Чертковского района Ростовской области о признании деятельности незаконной, запрете сброса неочищенных жидких бытовых отходов и об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.
В обоснование своих требований прокурор указал, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Чертковского района области. В ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства выявлены допускаемые МУП «Коммунальщик» нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а также законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Установлено, что основным видом деятельности МУП «Коммунальщик» является вывоз жидких нечистот и твердых бытовых отходов, оказание услуг водоснабжения, прием и обработка сточных вод. Предприятием осуществляется деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на основании выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензии № ОП-29-001323 от 13.08.2010. Согласно лицензии местом осуществления МУП «Коммунальщик» деятельности по обезвреживанию отходов IV класса опасности (отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки) являются очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: <данные изъяты>. Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РО в г. Миллерово,Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах и администрации Чертковского района проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Чертковский район юго-восточная окраина п. Чертково (балка «Ковалева»). Проверкой установлено, что МУП «Коммунальщик» осуществляет размещение жидких бытовых отходов на территории свалки ТБО без обезвреживания. Факт сброса жидких бытовых отходов подтверждается справкой по результатам проверки, объяснением директора МУП «Коммунальщик». Размещение бытовых и производственных отходов в нарушение требований природоохранного законодательства, в том числе, на территориях, не оборудованных для данных целей, может повлечь возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней, оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством. Сброс и слив неочищенных жидких бытовых отходов на свалку ТБО не является крайней необходимостью, поскольку на территории муниципального образования Чертковское сельское поселение имеются очистные сооружения, предназначенные для приема и обезвреживания хозяйственно-бытовых и сточных вод, которые расположены по адресу: <данные изъяты>. Просил признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения по сбросу неочищенных жидких бытовых отходов на земельный участок расположенный: Ростовская область, Чертковский район юго-восточная окраина п. Чертково (балка «Ковалева») незаконной.
Запретить сброс неочищенных жидких бытовых отходов муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения на земельный участок расположенный: Ростовская область, Чертковский район юго-восточная окраина п. Чертково (балка «Ковалева»),
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения устранить нарушения законов об охране окружающей среды путем вывоза принимаемых от населения и организаций жидких бытовых отходов и дальнейшего их сброса на очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: <данные изъяты>.
В судебном заседании помощник прокурора Чертковского района Зубова М.Н. исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика директор МУП «Коммунальщик» Гулян А.М. исковые требования признал, вместе с тем пояснил, что факт сброса ЖБО МУП «Коммунальщик» на полигон по захоронению ТБО носил единичный характер, в связи с чем просил производство по делу прекратить.
Представитель третьего лица Администрации Чертковского района Ростовской области Ткаченко Н.Н.. действующая по доверенности, поддержала исковые требования, просила принять решение на усмотрение суда.
Представитель третьего лица Глава Администрации Чертковского района сельского поселения Ростовской области Нестеренко А.А. возражений не высказал, просил принять решение на усмотрение суда.
Представитель Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Миллерово, Миллеровском, Чертковском и Тарасовском районах в судебное заседание не явился, о дне слушания дела было надлежаще уведомлен, о причине неявки в суд не сообщил, в силу ст.167 ч.4 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Также согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, предусмотренное Конституцией Российской Федерации, обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 2 Правил утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 - «твердые и жидкие бытовые отходы» это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
Отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки является отходом, и относятся к жидким отходам очистных сооружений и имеют код по Федеральному классификационному каталогу, утвержденному приказом MПР РФ № 786 от 02.12.2002г. № 95100000 00 00 0.
В свою очередь, согласно п. 3.1. Методических указаний МУ 2.1.5.800 - 99 «Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27.12.1999 (далее - Методические указания), сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды в т.ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекально-оральным механизмом передачи.
Пункт 3.2. Методических указаний относит к наиболее опасным в эпидемическом отношении хозяйственно-бытовые сточные воды. Эти стоки отличаются высоким уровнем микробного загрязнения на фоне значительной концентрации взвешенных частиц и органических веществ. А именно могут содержать патогенные микроорганизмы - возбудители таких инфекций как холера, брюшной тиф, паратиф А и В, сальмонеллезы, дизентерия, вирусные гепатиты А и Е, полиомиелиты 1-3 типов и другие энтеровирусные и аденовирусные заболевания, амебиаз, лямблиоз, лептоспироз, бруцеллез, туляремия, туберкулез, гельминтозы, кампи-лобактериозы.
В пункте 3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом 05.08.1988 № 4690-8, установлены требования по обезвреживанию отходов, а именно: обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Жидкие бытовые отходы следует вывозить на сливные станции или поля ассенизации.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе их сжигание и обеззараживание на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.
Судом установлено и подтверждено материалами дела МУП «Коммунальщик» зарегистрировано в качестве юридического лица в ИМНС России по Чертковскому району и поставлено на учет 03.12.2002 года. Согласно Уставу МУП «Коммунальщик» предприятие осуществляет определенные виды деятельности в т.ч. вывоз жидких нечистот и вывоз твердых бытовых отходов. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» свалка твердых бытовых отходов площадью 77700 кв.м, расположенная по адресу: Ростовская область, Чертковский район, юго-восточная окраина пос. Чертково (балка «Ковалева») значится в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район». Свалка введена в эксплуатацию с 18.05.1962 года и числится в реестре муниципальной собственности с 1998 года. Согласно справке по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства о 07.2011 года установлен факт слива ЖБО на свал ТБО в нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления.
Факт нарушения законодательства об охране окружающей среды установлено, ответчиком не оспаривается. При таких обстоятельствах требования суд признает законными и подлежащими удовлетворению.
При этом, оснований для прекращения производства по делу в связи с единичным случаем, о котором заявил представитель ответчика, суд не усматривает.
В силу ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины (далее в настоящей главе - плательщики) признаются: организации, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлины в доход бюджета в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Чертковского района Ростовской области о признании деятельности незаконной, запрете сброса неочищенных жидких бытовых отходов и об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить.
Признать деятельность муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения по сбросу неочищенных жидких бытовых отходов на земельный участок расположенный: Ростовская область, Чертковский район юго-восточная окраина п. Чертково (балка «Ковалева») незаконной.
Запретить сброс неочищенных жидких бытовых отходов муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения на земельный участок расположенный: Ростовская область, Чертковский район юго-восточная окраина п. Чертково (балка «Ковалева»),
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения устранить нарушения законов об охране окружающей среды путем вывоза принимаемых от населения и организаций жидких бытовых отходов и дальнейшего их сброса на очистные сооружения канализации, расположенные по адресу: <данные изъяты>.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик» Чертковского сельского поселения в доход бюджета госпошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Данное решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца с момента его объявления.
Председательствующий судья: И.В. Дмитриева