Дело № 2-11 (2011 г.)Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Чертково 26 января 2011 года.
Чертковский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Кадурина С.А.,
при секретаре Лещенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к ЗАО «Тандер» о признании незаконными действий в отношении неопределенного круга потребителей,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к ЗАО «Тандер» о признании незаконными действий в отношении неопределенного круга потребителей. В обоснование своих требований истец в заявлении указал следующее. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.
Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц. Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает так же из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей». Преамбулой закона РФ «О защите прав потребителей», также установлено, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовлениях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а продавцом является организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителем по договору купли-продажи.
ЗАО «Тандер», реализующее пищевые продукты, исходя из вышеназванных нормативно-правовых актов, является продавцом, реализующим товары потребителям по договору купли-продажи. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах 08.09.2010 г. на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка по согласованию с прокуратурой (решение о согласовании № от ДД.ММ.ГГГГ) в отношении закрытого акционерного общества «Тандер», осуществляющего розничную торговлю пищевыми продуктами, по адресу <адрес> в магазине «Магнит». При проведении выездной проверки был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ который был вручен директору магазина ФИО1 участвовавшей в проведении проверки. Кроме того, акт проверки с протоколами об административном правонарушении выслан заказным письмом с уведомлением в ЗАО «Тандер» в г.Краснодар в адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. ЗАО «Тандер», согласно Устава создано с целью извлечения прибыли, одним из основных видов деятельности которого является розничная торговля пищевыми продуктами, что подтверждается Уставом, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица. В процессе проведения территориальным отделом 08.09.2010г. внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Тандер», выявлены нарушения законодательства о защите прав потребителей, а именно: 08.09.2010г. в 10 час.50 мин. в магазине ЗАО «Тандер» <адрес> осуществляется продажа яиц куриных с нарушением СП 2.3.1066-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов: п.7.5. не осуществляется контроль за хранением пищевых продуктов, в том числе яйца куриного, так как нет психрометра и определить при какой температуре и влажности, хранятся яйца не представляется возможным; п.8.16 - в месте продажи яиц нет овоскопа для проверки качества яиц продавцом по требованию покупателя, п.14.1 директором не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил - нет программы производственного контроля, что является нарушением ст.11, ст.15 Федерального закона №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Вышеуказанное является нарушением ст.7 закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г. свидетельствующем о том, что потребителям при покупке яиц в магазине «Магнит» продавец не обеспечивает безопасность их для жизни и здоровья. На момент проверки пищевой продукт яйца куриные находились на торговом прилавке и предлагались неопределенному кругу потребителей. В соответствии с ч.2 ст.494 ГК РФ нахождение продовольственных товаров на витрине с наличием ценника свидетельствует о публичной оферте, то есть является розничной продажей товаров неопределенному кругу лиц. Таким образом, купля-продажа пищевых продуктов представляет собой экономическую и правовую основу взаимоотношений между продавцом и потребителем, и должна соответствовать действующему законодательству РФ. Приведение данного вопроса в соответствие с законодательством позволит защитить нарушенные права неопределенного круга потребителем. За выявленные в ходе плановой проверки нарушения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей к административной ответственности была привлечена директор магазина «Магнит» по ч.2 ст.14.4 КРФ об АП и был наложен административный штраф. Просит суд признать действия ответчика - ЗАО «Тандер» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении ст.7 закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г., ст.11,ст.15 Федерального закона № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.5, п.8.16, п.14.1 СП 2.31066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: не осуществляется контроль за хранением пищевых продуктов, в том числе яйца куриного, так как нет психрометра и определить при какой температуре и влажности, хранятся яйца не представляется возможным; п.8.16 в месте продажи яиц нет овоскопа для проверки качества яиц продавцом по требованию покупателя, п.14.1 директором не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил - нет программы производственного контроля и обязать ЗАО «Тандер» прекратить эти действия путем: 1.приобретения и установки психрометра для контроля температурного и влажностного режима хранения пищевых продуктов; 2.установки в месте реализации овоскопа для проверки качества яиц продавцом по требованию покупателей; 3. организации производственного контроля за соблюдением санитарных правил, в том числе лабораторного. Обязать ответчика - ЗАО «Тандер» принять меры по устранению нарушений прав неопределенного круга потребителей и представить доказательства об устранении нарушений в суд, в Территориальный отдел и Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 10-ти дневный срок, после вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 действующая на основании доверенности от 11.01.2011 г., поддержала заявленные исковые требования в части признания действий ответчика противоправными, в части прекращения противоправных действий заявила отказ от иска, поскольку на момент рассмотрения гражданского дела противоправные действия прекращены ответчиком в добровольном порядке, нарушения устранены.
В судебном заседании представитель истца ФИО3 действующая на основании доверенности от 11.01.2011 г., также поддержала заявленные исковые требования в части признания действий ответчика противоправными, в части прекращения противоправных действий заявила отказ от иска, мотивируя тем, что на момент рассмотрения гражданского дела исковые требования удовлетворены в добровольном порядке ответчиком, противоправные действия прекращены, имевшиеся нарушения устранены.
Представитель ответчика ЗАО «Тандер» - ФИО4 действующий на основании доверенности от 13.01.2011 г., в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и просил в иске отказать в связи с тем, что в настоящее время необходимые приборы т.е. психрометр и овоскоп ими приобретены и установлены в магазине «Магнит» в <адрес> программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для организаций торговли на 2010-2011 год разработана филиалом «Тандер» в <адрес> к которому относится обособленное подразделение магазин «Магнит», расположенный в <адрес>
Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на предъявление иска в суд в защиту неопределенного круга лиц определено следующими нормативными актами.
В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" защита прав потребителей осуществляется судом. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца в суд по месту нахождения организации. Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Так, из Устава ЗАО «Тандер» следует, что ЗАО «Тандер» может создавать филиалы и представительства на территории РФ и за ее пределами. Создание филиалов и открытие представительств, наделение их имуществом, а также их ликвидация осуществляется на основании решения общего собрания акционеров. Филиалы и представительства осуществляют деятельность от имени ЗАО «Тандер», которое несет ответственность за их деятельность. Согласно уведомлению о постановке на учет Российской организации в налоговом органе на территории Российской Федерации, магазин «Магнит», находящийся в <адрес> поставлен на учет как обособленное подразделение в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Ростовской области (Межрайонная инспекция МНС России №3 по Ростовской области территориальный участок по Чертковскому району), на основании сведений о создании обособленного подразделения, то есть является представительством ЗАО «Тандер» в <адрес>
Согласно ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами). Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают: проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам); обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Согласно ст. 46. Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
Требования истца о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц подтверждаются представленными в судебное заседание следующими доказательствами.
На основании обращения ФИО5 по вопросу покупки некачественных яиц в магазине «Магнит», расположенном по адресу: <адрес> поступившего в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах 26.08.2010 г., вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ЗАО «Тандер».
На основании заявления ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах прокуратурой Чертковского района вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Тандер», в магазине «Магнит», находящемся в <адрес>
Согласно акту проверки № ДД.ММ.ГГГГ магазина «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенного по адресу: <адрес> ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области выявлены следующие нарушения обязательных требований: продажа яиц куриных осуществляется с нарушением СП 2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, а именно: п.7.5 - не осуществляется контроль за хранением пищевых продуктов, в том числе яйца куриного, так как нет психрометра и определить при какой температуре и влажности хранятся яйца не представляется возможным; п. 8.16 - в месте продажи яиц нет овоскопа для проверки качества яиц продавцом по требованию покупателя; п. 14.1 - нет программы производственного контроля, что является нарушением ст.11, 15 Федерального закона №52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В письменных объяснениях директора магазина «Магнит» ФИО1 подтвердила наличие указанных в акте нарушений.
Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
Согласно ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.
Согласно ст. 22 Федерального закона РФ от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
Согласно п.7.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции.
Согласно п.8.16 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23, в местах продажи яиц по просьбе покупателей проверка их качества проводится продавцом на овоскопе.
Согласно п.14.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01, руководитель организации торговли обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.
Исходя из описанного выше, требования истца в части признания действий ответчика, указанных в исковом заявлении, противоправными в отношении неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению, поскольку в период проведения внеплановой проверки и подачи искового заявления имели место, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании. Требования истца о возложении на ответчика обязанности прекратить противоправные действия и представить доказательства об устранении нарушений подлежат отклонению, поскольку нарушения устранены ответчиком в добровольном порядке после подачи искового заявления в суд, в период судебного разбирательства. Так представителем ответчика в судебное заседание представлена программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий для организаций торговли на 2010-2011 год, утвержденной директором филиала «Тандер» в <адрес> 15 сентября 2010 года. Установку психрометра для контроля температурного и влажностного режима хранения продуктов и установку в месте реализации овоскопа для проверки качества яиц продавцом по требованию покупателя в судебном заседании подтвердили представители истца и ответчика.
Рассматривая отказ от иска, заявленный представителями истца ФИО2 и ФИО3 в части возложения обязанности на ЗАО «Тандер» прекратить противоправные действия, ввиду добровольного их удовлетворения, суд не принимает отказ от иска, поскольку представители истца не наделены такими полномочиями, в представленных в судебное заседание доверенностях указанные полномочия специально не оговорены. А согласно ст. 54 ГПК РФ представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако, право представителя на подписание искового заявления, предъявление его в суд, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом.
Рассматривая доводы представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку выявленные нарушения в настоящее время устранены, не является основанием для отказа в удовлетворении требований о признании действий ответчика противоправными, поскольку они имели место во время проведения внеплановой проверки, что подтверждается представленными истцом в судебное заседание доказательствами, и носили противоправный характер, впоследствии устранены ответчиком добровольно.
Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в полном объеме, поскольку основное требование о признании противоправными действий ответчика удовлетворяется судом, а требование о возложении обязанности на ответчика прекратить противоправные действия и представить доказательства об устранении нарушений вытекает из основного первого требования - признать действия ответчика противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, и которое устранено ответчиком в добровольном порядке в период проведения судебного разбирательства.
Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области о признании незаконными действий ЗАО «Тандер» в отношении неопределенного круга потребителей удовлетворить частично.
Признать противоправными действия ответчика - ЗАО «Тандер» в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в нарушении ст.7 Закона «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992 года, ст.11.15 Федерального закона №52 от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.5, п.8.16, п.14.1 СП 2.3.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» а именно:
п.7.5 - отсутствие контроля за хранением пищевых продуктов, в том числе яйца куриного, в виду отсутствия психрометра, что не позволяет определить при какой температуре и влажности хранятся яйца;
п.8.16 - отсутствие в месте продажи яиц овоскопа для проверки качества яиц продавцом по требованию покупателя;
п.14.1 - отсутствие производственного контроля за соблюдением санитарных правил, отсутствие программы производственного контроля.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с ЗАО «Тандер» госпошлину в доход местного бюджета 4000 (четыре тысячи) рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2011 года.
Председательствующий судья: