Дело № 2–531/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2010 года
г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием помощника Чернушинского района Миргуновой О.В.,
при секретаре Пересторониной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Чернушинского района к Администрации Рябковского сельского поселения о возложении обязанности по постановке на учет гидротехнических сооружений;
установил:
Прокурор Чернушинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Рябковского сельского поселения обратился с иском к администрации Рябковского сельского поселения о возложении обязанности по обращению в отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений № 55, 58 - плотин Рябковских прудов сельского поселения.
Исковые требования прокурора обоснованы следующим: Прокуратурой Чернушинского района в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Рябковского сельского поселения в д. Зверево на ручье бассейна реки Сульмашки находится действующее гидротехническое сооружение № 55 площадью 16 тыс. куб.метров; в с. Рябки на ручье бассейна реки Сульмашка находится действующее гидротехническое сооружение (ГТС) № 58 площадью 10,4 тыс. куб. метров. Согласно информации, представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, администрации Чернушинского муниципального района, администрации Рябковского сельского поселения гидротехнические сооружения № 55, 58, расположенные в границах муниципального образования Рябковского сельского поселения, собственника, эксплуатирующую организацию не имеет, являются бесхозными объектами. В соответствии с требованиями ст. 225 ГК РФ, прокурор просит обязать ответчика – администрацию Рябковского сельского поселения обратиться в отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскоум краю с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений № 55, 58 – плотин Рябковских прудов сельского поселения.
Помощник прокурора Чернушинского района Миргунова О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что при проведении проверки гидротехнических сооружений установлено их неудовлетворительное состояние, указанные гидротехнические сооружения - пруды обеспечивают противопожарное водоснабжение, необходимы в сельском поселении, органы государственного противопожарного надзора предъявляют требования по их надлежащему содержанию и обустройству. Собственник прудов не установлен. Документов о строительстве, эксплуатации, передаче не обнаружено, были построены совхозом примерно в 1979 году самостоятельно без оформления проектной документации. Вопрос о муниципальной собственности на указанные гидротехнические сооружения обсуждается администрацией Чернушинского муниципального района около 5 лет.
Представитель Рябковского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве по иску Глава Рябковского сельского поселения Ташкинова В.К. указала, что на территории Рябковского сельского поселения расположен один большой водоем, который находится в собственности городского поселения, два других водоема временные и периодически спускаются. Сельское поселение дотационное. В смете расходов на 2010 год не предусмотрено оформление документов на водоемы. В 2010 году администрация сельского поселения оформляет документы на свалку твердых бытовых отходов и кладбище. Водоемы будут запланированы на 2011 год. Данная информация предоставлена в прокуратуру Чернушинского района.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменном отзыве по иску Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю указал, что в соответствии с ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждаются наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременении) прав (ст. 17 закона о регистрации). В соответствии с п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 18 закона о регистрации, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращения, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. К компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, относится в том числе: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав, бесхозяйных недвижимых вещей (п. 3 ст. 9 Закона о регистрации). Согласно Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 года, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых не известны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном ст. 225, 236 ГК РФ (п. 4 Положения). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются (п. 7 Положения): выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта РФ и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществ и сделок с ним», и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав не недвижимое имущество и следок с ним, документы, подтверждающие, что прав на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. Принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав (п. 21 Положения). По данным Единого государственного реестра прав записи о праве собственности на гидротехнические сооружения № 55, 58 - плотин Рябковских прудов, отсутствует. Таким образом, в случае обращения в Чернушинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Муниципального образования «Рябковское сельское поселение» с заявлениями о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества с приложением всех необходимых документов, будет решен вопрос о внесении в Единый государственный реестр прав записи о принятии на учет указанных объектов недвижимого имущества.
Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
По информации Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество отсутствует информация о правах на объекты недвижимого имущества: гидротехническое сооружение № 55 по адресу: дер. Зверево Чернушинского района Пермского края, гидротехническое сооружение № 58 по адресу: с. Рябки Чернушинского района Пермского края. л.д. 5)
По Информации Чернушинского филиала Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», в государственном кадастре недвижимости отсутствуют запрашиваемые сведения о земельных участках, предоставленных под указанные гидротехнические сооружения. л.д. 6)
Из представленных материалов дела следует, что собственник указанных в исковом заявлении гидротехнических сооружений не установлен, в собственности Рябковского сельского поселения объекты не находятся, но расположены в границах сельского поселения. Ответчик Администрация Рябковского сельского поселения планирует обратиться с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений как бесхозяйных объектов недвижимого имущества в 2011 году.
Согласно ст. 225 Гражданского кодекса РФ, 1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. …3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Согласно Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580, Положение регулирует вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей (далее именуются - объекты недвижимого имущества). 2. Принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют: Федеральная регистрационная служба (далее именуется - Служба, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав) - в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории более одного регистрационного округа; территориальные органы Федеральной регистрационной службы (далее именуются - территориальные органы Службы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) - в отношении иных объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества. (Указом Президента РФ от 25.12.2008 года N 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии) 4. На учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьей 225 и статьей 236 Гражданского кодекса Российской Федерации. 5. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. 7. Документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе являются: выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. 12. Плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается. 13. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в срок не более месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов.
Согласно Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ (ред. от 27.12.2009 года) "О безопасности гидротехнических сооружений", статья 3, к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; эксплуатирующими организациями могут выступать государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение; собственниками гидротехнического сооружения могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений определяется как свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Согласно ст. 8 указанного закона, общими требованиями к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений выступают обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений. Согласно ст. 9 указанного закона, Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010 года, с изменениями от 08.05.2010 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1. К вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; … 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; … 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; …23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; … 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; …31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.
Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010 года, с изменениями от 08.05.2010 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2. В собственности поселений могут находиться: 1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; … 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; … 16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения; …19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ (ред. от 25.11.2009 года) "О пожарной безопасности", К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Из представленным материалов следует, что на территории Рябковского сельского поселения находятся действующие гидротехнические сооружения № 55 и № 58, недвижимое имущество не имеет собственника, является бесхозяйным, в то же время поддержание необходимого технического состояния указанных гидротехнических сооружений обеспечивает жителям сельского поселения первичные меры пожарной безопасности.
Положениями приведенной ст. 225 ГК РФ предусмотрена необходимость обращения органов местного самоуправления в государственные органы, осуществляющие государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с соответствующим заявлением о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.
Согласно Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, плата за принятие на учет объектов недвижимого имущества с органов местного самоуправления не взимается.
Требование прокурора об осуществлении учета бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнических сооружений не противоречит положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и Уставу сельского поселения, основано на положениях Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" о необходимости обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, и на положениях Федерального закона "О пожарной безопасности", определяющего обязанность органов местного самоуправления обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
На основании ст. 225 ГК РФ, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить.
Возложить на Администрацию Рябковского сельского поселения обязанность обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет безхозяйного недвижимого имущества: действующего гидротехнического сооружения № 55 площадью 16 тыс.куб.метров, расположенного в дер. Зверево Чернушинского района Пермского края; действующего гидротехнического сооружения № 58 площадью 10,4 тыс.куб.метров, расположенного в с. Рябки Чернушинского района Пермского края.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Е.Р. Низаева