Дело № 2-429/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 июня 2010 года
город Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
Судьи Синельниковой И.А.
С участием помощника прокурора Чернушинского района Смирновой Е.В.
Представителя ответчика Вахрушевой Л.С.
При секретаре Шамриковой Л.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского природоохранного межрайонного прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Профит-Втормет» о возложении обязанности по обустройству открытой площадки, расположенной по адресу: Пермский край город Чернушка улица Коммунистическая,2, используемой для накопления и временного хранения отходов металлов,
установил:
Пермский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Профит-Втормет». Требует возложить на ООО «Профит-Втормер» обязанность обустроить открытую площадку, расположенную по улице Коммунистическая,2 в городе Чернушке Пермского края, используемую для накопления и временного хранения отходов металлов без тары навалом, в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. Требование мотивировано тем, что Общество с ограниченной ответственность «Профит-Втормет» осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных металлов. Организация имеет территориально обособленные производственно-заготовительные участки, один из которых расположен в городе Чернушке Пермского края (производственно-заготовительный земельный участок №2). Производственно-заготовительный земельный участок №2 расположен на земельном участке с кадастровым номером 59:40:001 06 02:0180, находящимся по улице Коммунистическая,2 в городе Чернушке. Данный земельный участок находится в аренде ООО «Профит-Втормет» в аренде, открытая площадка на земельном участке используется организацией для накопления и временного хранения лома и отходов черных металлов без тары навалом.
Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иным законодательством Российской Федерации.
Порядок, условия и способы размещения (хранения и захоронения), обезвреживания отходов определены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2003 года №80.
В соответствии с п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие ( асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.п.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Проведенной проверкой установлено, что открытая площадка, используемая производственно-заготовительным участком №2 ООО «Профил-Втормет» для накопления и временного хранения отходов черных металлов без тары навалом, расположенная по улице Коммунистическая,2 в городе Чернушке в полной мере требованиям п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 не отвечает: обваловка по периметру площадки, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, укрытие от ветров и осадков на данной площадке отсутствуют.
Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «А санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяют правовые основы деятельности по обращению с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.
Невыполнение требований санитарных правил по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления создает реальную угрозу загрязнения почв, поземных и поверхностных водных объектов отходами металлов, содержащими примеси различных веществ, в том числе масел и других нефтепродуктов, а также загрязненными отходами ливневыми сточными водами, что является нарушением сагантированных ст.41, 42 Конституции РФ прав граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре, согласно ст.12 ГК РФ – один из способов защиты гражданских прав. Возложение на ответчика обязанности по обустройству объекта размещения (временного хранения) отходов – способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В дополнительном исковом заявлении Пермский природоохранный прокурор просит возложить на ООО «Профит-Втормет» обязанность обустроить открытую площадку, расположенную по адресу: Пермский край город Чернушка улица Коммунистическая, 2, используемую для накопления и временного хранения отходов металлов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: защитить поверхность хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; соорудить по периметру площадки, используемой для временного хранения отходов, обваловку и обособленную сеть ливнестоков, исключающие поступление загрязненных ливнестоков за пределы этой площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Чернушинского района Пермского края по поручению Пермского природоохранного прокурора полностью поддержала исковые требования, и доводы, изложенные в исковых заявлениях.
Представитель ответчика ООО «Профит-Втормет» Вахрушева Л.С. по доверенности иск не признала. Пояснила, что истцом не представлено достаточных и достоверных доказательств, например, специального экспертного заключения, что именно лом и отходы черных металлов, принадлежащие ООО «Профит-Втормет» могут загрязнить и ухудшить качество почв, а следовательно, нарушить конституционные права и интересы граждан Российской федерации. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» носят общий характер и не обязывают всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся обращением с отходами производства и потребления соблюдать требования указанные в данном СанПиН. СанПиН 2.1.7.1322-03 не имеют ссылки на отходы V класса опасности (неопасные и нетоксичные) и распространяют свое действие исключительно на токсичные отходы I – IV классы опасности. СанПиН 2.1.7.1222-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» введен взамен санитарно-эпидемиологических правил и нормативов : СанПиН 1746-77 «Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения неутилизируемых промышленных отходов»; СП №3183-84 «Порядок накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов»; №3209-85 «предельные количества накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации); НД №3897-85 «Предельное количество токсичных отходов, допускаемое для складирования в накоплениях (на полигонах) твердых бытовых отходов». В соответствии с п.2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень опасности отходов определяется в соответствии с СП 2.1.7.11386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления « ( то есть отходов 1-1У классов опасности). В СП 2.1.7.11386-03 законодатель под словом «отходы» понимает словосочетание «токсичные отходы», а под «отходы производства и потребления» - «токсичные отходы производства и потребления». Считает, что требования п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 должны применяться с учетом п.2.3. и п.3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 в отношении токсичных отходов 1-1У классов опасности. ООО «Профит-Втормет» на призводственно-заготовительном участке осуществляет прием и временное хранение лома и отходов черных металлов, таких как лом чугунный несортированный, лом стали углеродных марок несортированный. Указанный металлолом по Федеральному классификационному каталогу отходов относится к У классу опасных отходов. В соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР России от 15 июня 2001 года №511, отходы У класса опасности являются практически неопасными и степень их вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредственном воздействии отхода на нее очень низкая. При размещении таких отходов в окружающей природной среде экологическая система практически не нарушается. Принимаемый ООО «Профит-Втормет» металлолом не обладает опасными свойствами, такими как, токсичность, взрывоопасность, пожароопасность, высокая реакционная способность, содержание инфекционных болезней. Отходы У класса опасности не представляют угрозы для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. В соответствии со п.1.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе, в воде открытых водоемов и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов.
ООО «Профит-Втормет» арендует земельный участок по улице Коммунистическая,2 у Горожанинова В.И., который использует под открытую площадку для хранения лома и отходов черных металлов и не имеет право осуществлять без согласия собственника какие-либо работы на участке. Согласие на осуществление работы, которые требует природоохранный прокурор, собственник не дает, так как намерен в будущем использовать земельный участок по другому назначению.
На данном земельном участке принимается метал, и складируется. Когда накопится достаточное количества металлолома, его «режут», прессуют, загружают в железнодорожный вагон. Это происходит примерно один раз в месяц. Примерно раз в три месяца площадку от накопившихся остатков расчищают и мусор вывозят.
Заинтересованное лицо Горожанинов В.И. извещено о времени и месте рассмотрения дела. В судебное заседание не явился. Ранее не являлся в судебное заседание, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, исследовав представленные доказательства, считает иск Пермского природоохранного прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно договора аренды от 26 декабря 2008 года Горожанинов В.И. сдал в аренду ООО «Профит-Втормет» на срок по 10 декабря 2009 года земельный участок по адресу улица Коммунистическая,2 в городе Чернушка площадью 946 кв.метров кадастровый номер 59:40:001 06 02:0180. Целевое использование – прием и переработка лома черных металлов. 1 января 2010 года на срок по 31 декабря 2010 года заключен договор аренды этого же земельного участка с тем же целевым использованием. л.д.15, 180).
5 марта 2009 года на производственно-заготовительном участке по адресу улица Коммунистическая, 2 в городе Чернушке ООО «Профит-Втормет» помощником Пермского природоохранного межрайонного прокурора была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства. При проведении проверки установлено, что мусор бытовых помещений несортированный специализированной организацией вывозится и размещается на полигоне ТБО города Чернушки, автопокрышки отбракованные реализуются сторонним организациям, лом и отходы черных металлов реализуются сторонним организациям ( вывозится с территории участка железнодорожным транспортом), обваловка по периметру площадки, обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, укрытие от ветров и осадков на данной площадке отсутствтуют. л.д.6-7).
18 марта 2009 года Пермский межрайонный природоохранный прокурор в адрес ООО «Профит-Втормет» направил представление об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства л.д.20).
8 апреля 2009 года в Пермскую природоохранную межрайонную прокуратуру поступило сообщение от генерального директора ООО «Профит-Втормет», что представление рассмотрено и незамедлительно принимаются меры по устранению нарушений, а именно: ведется работы с привлечением специалистов по выполнению всех требований, в том числе об обустроении открытой площадки используемой для временного хранения лома и отходов металлов в соответствии с требованиями п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. л.д.22).
Порядок, условия и способы безопасного для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания осуществления деятельности по накоплению (временному хранению) отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью), урегулированы ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.3.7. раздела Ш Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ.
Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»
1. Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
2. Запрещаются:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
3. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.22 ч.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.
Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат использованию, обезвреживанию, хранению и захоронению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
В соответствии с п.3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие ( асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и т.п.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
В судебном заседании установлено из материалов дела, объяснений представителя ответчика, что площадка по улице Коммунистическая, 2 в городе Чернушке ООО «Профит-Втормет» по приемке лома и отходов черных металлов является открытой, поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, на площадке для временного хранения отходов отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями. На данной площадке накапливается металлолом в большом количестве, который в последующем раз в месяц увозится, оставшийся мусор после переработки металлолома вывозится раз в три месяца, то есть остается на площадке под воздействием атмосферных осадков. Все хранится без тары навалом.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика в той части, что п.3.7. СанПиН 2.1.7.-1322-03 не распространяется на деятельность по хранению отходов У класса опасности. В данном пункте не прописаны на какие классы опасности данная норма распространяется. Пунктами 2.3, и п.3.6. СанПиН 2.1.7.1322-03 установлены дополнительные требования по хранению отходов 1-1У классов опасности, которые исключают возможность негативного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду.
СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», на которые ссылается представитель ответчика, устанавливают гигиенические требования и критерии по определению класса опасности отходов производства и потребления по степени их токсичности, то есть регулируют деятельность и вводят дополнительные требования в области обращения только с теми отходами, которые являются токсичными.
Доводы представителя ответчика в той части, что прокурором не представлено доказательств, специального экспертного заключения, что лом и отходы черных металлов, хранящиеся на открытой площадке производственно-заготовительного участка ООО «Профит-Втормет» по улице Коммунистическая, 2 в городе Чернушке могут загрязнить и ухудшить состояние окружающей среды, и нарушить конституционные права граждан, суд находит не состоятельными.
В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является презумция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
То есть закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.
То обстоятельство, что ответчик не является собственником земельного участка, на котором расположена открытая площадка для хранения отходов черного металла, не является юридически значимым обстоятельством по существу рассматриваемого иска. Земельный участок находится в аренде с самого начала с установленным целевым назначением – прием и переработка лома черных металлов.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Пермского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Профит-Втормет» обязанность обустроить открытую площадку, расположенную по адресу: Пермский край город Чернушка улица Коммунистическая, 2, используемую для накопления и временного хранения отходов металлов в соответствии с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: защитить поверхность хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; соорудить по периметру площадки, используемой для временного хранения отходов, обваловку и обособленную сеть ливнестоков, исключающие поступление загрязненных ливнестоков за пределы этой площадки.
Взыскать с ООО «Профит-Втормет» государственную пошлину в доход федерального бюджета в сумме 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья И.А. Синельникова