Дело № 2-561/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Чернушка
02 июля 2010 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Лупенских О.С, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием: Прокурора Смирновой Е.В.
представителя Земского Собрания Чернушинского муниципального района Пермского края Ефремовой
Н.В., Прокофьевой А.В.
при секретаре Сальниковой Ю.А.
Гражданское дело по заявлению Прокурора Чернушинского муниципального района Пермского края об оспаривании отдельных положений Решения Земского собрания Чернушинского муниципального района Пермского края,
установил:
Прокурор Чернушинского муниципального района Пермского края обратился в суд с заявлением об оспаривании отдельных положений Решения Земского собрания Чернушинского муниципального района Пермского края.
Заявленные требования мотивированы тем, что Решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.09.2008 года № 85 утверждено положение «О порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района» (далее - Положение). Указанный нормативно-правовой акт определяет порядок предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района для целей, не связанных со строительством. Пункты 3.3, 3.4, 3.6,3.8, 3.9,3.10, 3.17 указанного Положения противоречат требованиям действующего земельного законодательства по следующим основаниям. В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления издают в пределах своих полномочий акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Общие правила предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, определены в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Существенным условием предоставления участков являются принятие органами местного самоуправления специальных актов, устанавливающих процедуры и критерии предоставления участков. При этом, акты должны соответствовать общим требованиям, которые определены статьей 34 ЗК РФ, и не должны противоречить иным нормам ЗК РФ, прежде всего направленным на урегулирование отношений по возникновению прав на земельные участки. В пунктах 2-6 ст. 34 ЗК РФ содержатся общие нормы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.
Согласно ч. 2, 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган местного самоуправления, обладающим правом на предоставление земельных участков. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Таким образом, лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, предоставляют в орган местного самоуправления заявление о предоставлении земельного участка. Обязанность предоставления ситуационного плана земельного участка и кадастрового плана территории на заинтересованных лиц федеральным земельным законодательством не возлагается. Кроме того, направление гражданином в орган местного самоуправления заявления о выборе земельного участка предусматривается лишь для процедуры предоставления земельного участка для строительства. В нарушение указанных требований земельного законодательства п.3.3 раздела 3 Положения предусматривается направление заинтересованным лицом заявления о выборе земельного участка, а не о его предоставлении. Пунктом 3,4 раздела 3 Положения предоставлено право исполнительного органа местного самоуправления возвратить заявление без рассмотрения при отсутствии приложенного ситуационного плана земельного участка и кадастрового плана территории, что не предусмотрено федеральным земельным законодательством. Кроме того, п. 3.6, 3.9, 10 раздела 3 Положения предусматривается в нарушение ст. 34 ЗК РФ проведение таких процедур со стороны органа местного самоуправления, как подготовка и выдача заявителю акта выбора земельного участка, так и для заявителя -согласование акта выбора с заинтересованными лицами. Согласно ч. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Пунктом 3. 8 раздела 3 Положения предусматривается информирование граждан о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством. Опубликование информации о предоставлении земельных участков должно предшествовать обращению заинтересованных лиц. Информирование граждан после поступления заявления влечет дополнительный сбор заявлений граждан, что не предусмотрено земельным законодательством. Кроме того, ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливает необходимость проведения торгов для приобретения прав на землю, не связанных со строительством, а вводит заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Исключение составляют земли, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В нарушение требований земельного законодательства п. 3.17 раздела 3 Положения предусматривается проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в случае поступления заявления. Таким образом, пункты 3.3, 3.4, 3.6, 3.8, 3.9, 3.10, 3.17 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района», утвержденного решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.09.2008 года. № 85, противоречат требованиям действующего законодательства. Нарушение установленного федеральным земельным законодательством порядка предоставления таких земельных участков, влечет нарушение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, поскольку нарушаются сроки принятия решений о предоставлении земельных участков заинтересованным лицам, создаются дополнительные барьеры при приобретении земельных участков гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами для целей, не связанных со строительством. Статьей 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора является, в том числе, надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления. 26.04.2010 года прокурором Чернушинского района на указанное решение Земского Собрания Чернушинского муниципального района принесен протест с требованием об отмене указанных пунктов Положения. Протест отклонен решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 28.05.2010 года № 328 «О протесте прокурора». На основании ст.ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 245, 251 ГПК РФ, просит:
Признать пункты 3.3, 3.4, 3.6, 3.8, 3.9, 3.10, 3.17 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района», утвержденного решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.09.2008 года № 85 противоречащими действующему законодательству.
В судебном заседании помощник прокурора Чернушинского муниципального района Пермского края Смирнова Е.В. доводы заявления поддержала, на их удовлетворении настаивала.
Представитель Земского собрания Чернушинского муниципального района Пермского края Ефремова Н.В. с предъявленными требованиями прокурора не согласилась, просила оставить их без удовлетворения.
Другой представитель Земского Собрания Чернушинского муниципального района Пермского края Прокофьева А.В. с предъявленными требованиями прокурора так же не согласилась, представила письменный отзыв на заявление следующего содержания. На основании ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставление таких земельных участков. Для этого был принят акт (Положение), устанавливающий процедуры и критерии таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрение заявок и принятия решений. На основании ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичнхти, открытости и прозрачности процедур предоставление таких земельных участков. Для этого был принят акт (Положение), устанавливающий процедуры и критерии таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрение заявок и принятия решений. Исковые требования на пункты 3.3; 3.4 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района» (далее-Положение), утвержденного решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.09.2008 года № 85, удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям: Согласно пунктам 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающим правом на предоставление земельных участков. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Согласно Положению, лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, предоставляют в орган местного самоуправления заявление о выборе земельного участка, к заявлению прилагаются ситуационный план земельного участка и кадастровый план территории. В связи с тем, что в статье 34 Земельного кодекса РФ не оговорено, что органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов к заявлению, как, например, в пункте 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ, то в Положении было прописано предоставление дополнительных документов. Это необходимо также для того, чтобы идентифицировать месторасположение испрашиваемого земельного участка.
Исковые требования на пункты 3.6; 3.9; 3.10 «Положения», удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям: Согласно пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. На сегодняшний день в Чернушинском районе зонирование территорий проведено только в двух поселениях (городское поселение и Рябковское сельское поселение), в связи с этим считаем, что процедура выбора земельного участка необходима для выявления прохождения коммунальных сетей по испрашиваемому земельному участку.
Исковые требования на пункт 3.8 «Положения», удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям: Согласно ст. 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан обеспечить подготовку информации о земельных участков, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и заблаговременную публикацию такой информации, кроме этого рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указаниями процедурами срока не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
Исковые требования на пункт 3.17 «Положения», удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям: Статья 34 Земельного кодекса РФ гласит, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Кроме того, рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Так же не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом. Считают, что при наличии более одного заявления необходимо проведение аукциона, тем самым обеспечиваем справедливость, публичность, открытость процедуры предоставления таких земельных участков и исключение приоритетов для отдельных категорий граждан. Так обращают внимание на судебную практику, а именно на Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.11.2009 года № Ф09-8928/09-С1, из которого четко ясно, что их действия не нарушают законодательство. Действия по предоставлению земельных участков для целей, не связанных со строительством считают законными, соответствующими требованиям законодательства РФ. Основные требования законодательства по принятию Положения, соблюдены и не нарушают требования федерального законодательства. Согласно вышеизложенного, заявленные требования прокурора Чернушинского муниципального района к Земскому Собранию Чернушинского муниципального района о признании пунктов «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района», утвержденного решением Земского собрания от 26.09.2008г. №85, считают не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
В соответствии со ст. 251 ГПК РФ, 1. Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
В соответствии со ст.31 ЗК РФ,
1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.
4. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.
В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.
9. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
10. В субъектах Российской Федерации ¦ городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.34 ЗК РФ,
1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
6. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Решением Земского собрания Чернушинского муниципального района Пермского края № 85 от 26 сентября 2008 года, утверждено «Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района».
Согласно п. 3.3 Положения. .. гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка, обращаются в Управление имущественных отношений с заявлением о выборе земельного участка для целей, не связанных со строительством. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. К заявлению прилагаются ситуационный план земельного участка, кадастровый план территории (предоставляется Чернушинским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Пермскому краю).
Согласно п. 3.4 Положения. .. при наличии полного комплекта документов Управление имущественных отношений в пятидневный срок с момента получения направляет представленный пакет документов в администрацию соответствующего поселения, на территории которого расположен земельный участок. Для выдачи заключения о возможности предоставления земельного участка для указанных целей. В случае предоставления неполного комплекта документов заявление возвращается заявителю без рассмотрения с письменным указанием не представленных документов.
Согласно п. 3.6 Положения. .. управление имущественных отношений, в случае положительного решения о возможности использования для указанных целей испрашиваемого земельного участка: готовит акт выбора земельного участка; выдает заявителю акт выбора земельного участка для согласования с заинтересованными службами, согласованный акт выбора предоставляется заявителем в срок не позднее шести месяцев со дня его получения в Управлении имущественных отношений).
Согласно п. 3.8 Положения... Администрация соответствующего поселения, на территории которого расположен земельный участок, информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.
Согласно п. 3.9 Положения... Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для целей, не связанных со строительством. К данному акту прилагается утвержденная главой муниципального района схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (схема расположения земельного участка изготавливается за счет заинтересованного лица).
Согласно п.3.10 Положения... Глава муниципального района утверждает акт о выборе земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.
Согласно п. 3.17... Положения. .. В случае поступления заявления о предоставлении такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Вышеуказанные пункты Положения. .. прокурор просит признать противоречащими ст. 31, 34 Земельного кодекса РФ. л.д. 3)
Применительно к толкованию положений, предусмотренных ст. 31 ЗК РФ в них содержаться общие нормы предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством. Именно данные нормы были взяты ЗС Чернушинского района за основу при разработке пунктов Положения. .., оспариваемых прокурором.
Применительно к толкованию положений, предусмотренных ст. 34 ЗК РФ в них содержатся общие нормы предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством и данные нормы по своему содержанию отличаются от норм, предусмотренных ст. 31 ЗК РФ.
Так ч. 2,3 ст. 34 ЗК РФ предусмотрена подача в исполнительный орган местного самоуправления заинтересованным лицом только заявления в котором должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
Указанной нормой обязанность по предоставлению заинтересованным лицом ситуационного плана и кадастровой информации на испрашиваемый земельный участок, как это указано в п. 3.3 Положения... не предусмотрена.
Направление заинтересованным лицом в исполнительный орган местного самоуправления заявления о выборе земельного участка предусмотрено ст. 31 ЗК РФ, в соответствие со ст. 34 ЗК РФ, для лица, обратившегося за предоставлением земельного участка для нужд не связанных со строительством предусмотрена подача заявления о предоставлении земельного участка, а не о его выборе.
П. 3.4 Положения. .. исполнительному органу местного самоуправления предоставлено право в случае отсутствия приложенного ситуационного плана и кадастровой информации на земельный участок оставить заявление гражданина без рассмотрения и вернуть его заявителю, что противоречит ст. 34 ЗК РФ
П. 3.6, 3.9, 3.10 Положения. ..предусмотрена процедура подготовка и выдача заявителю исполнительным органом местного самоуправления акта выбора земельного участка, согласование заявителем акта выбора земельного участка с заинтересованными лицами, утверждение данного акта главой органа местного самоуправления. Однако в соответствие с ч. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю только схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, положениями указанной нормы подготовка и выдача акта выбора земельного участка для нужд не связанных со строительством, согласование данного акта с другими землепользователями и утверждение акта главой местного самоуправления не предусмотрены.
П. 3.17 Положения. ..устанавливает проведение аукциона по продаже права аренды земельного участка для нужд не связанных со строительством, однако положениями ст. 34 ЗК РФ проведение каких -либо торгов для приобретения права на земельный участок, предоставляемый для нужд, не связанных со строительством не предусмотрено.
Таким образом, поскольку содержание п. 3.3, 3.4, 3.6, 3.9, 3.10, 3.17 Положения. .. противоречит ст. 31 и 34 ЗК РФ, вышеуказанные пункты Положения. ..подлежат признанию не соответствующими, вышеуказанным нормам.
Делая вывод о несоответствии пунктов Положения. .. ст. 31 ЗК РФ суд учитывает, что данная норма предусматривает процедуру предоставления земельных участок для нужд, связанных со строительством, а Положение. .. предусматривает процедура предоставления земельных участков для нужд, не связанных со строительством.
Поскольку положениями, предусмотренными ст. 34 ЗК РФ порядок информирования граждан органом местного самоуправления о предоставлении земельных участков не определен, заявление прокурора в части признания противоречащим закону п. 3.8 Положения. ..суд оставляет без удовлетворения.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 45,194-199,245,251 ГПК РФ суд
решил:
Заявление удовлетворить частично. Признать п.3.3, 3.4, 3.6, 3.9, 3.10, 3.17 «Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Чернушинского муниципального района Пермского края», утвержденного Решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района Пермского края № 85 от 26 сентября 2008 года, противоречащими ст. 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
Решение в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.
Судья О.С. Лупенских