Дело № 2-412/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка
21 мая 2010 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Лупенских О.С.,
с участием прокурора Азановой Т.И.,
истца Гаптыкаева Р.А.
представителя ответчика Поплаухиной Н.Р.
при секретаре Сальниковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора Чернушинского муниципального района Пермского края, в интересах Гаптыкаева Ришата Аубакировича к Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, Министерству социального развития Пермского края о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения,
установил:
Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском к Администрации Чернушинского муниципального района, в интересах Гаптыкаева Ришата Аубакировича о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства по защите имущественных прав несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Гаптыкаева Р.А., по заявлению Гаптыкаева Р.А., т.к он не имеет соответствующего специального образования, в защиту его интересов по вопросу обеспечения жилым помещением в государственном и муниципальном жилищном фондах.
На основании ст.1 ФЗ № 159 от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Гаптыкаев Р.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет в соответствии с указанным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно ст.2 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства».
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п.2 ст. 8 Федерального закона РФ № 159 -ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной зхащите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также дети находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
К лицам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, независимо от принятия на учет в качестве нуждающихся, в соответстввии с ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ относятся дети-сироты и детьи, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных илах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Гаптыкаев Ришат Аубакирович, 19.08.1984 года рождения, остался без попечения родителей. Мать, ФИО6, умерла Дата обезличена года, отец, ФИО15 лишен родительских прав решением Чернушинского районного суда от Дата обезличена года.
Постановлением администрации Бардымского района от Дата обезличена года Номер обезличен над ним было установлено опекунство, опекуном назначена ФИО7.
В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Гаптыкаев Р.А. 15.03.2002 года был поставлен на учет для получения жилого помещения в администрацию Чернушинского района, о чем имеется информация (очередность на 01.01.2010 года № 53, в списке очередников -29).
В 2004 году Гаптыкаев Р.А. закончил ГОУ СПО «Чайковский промышленно-гуманитарный колледж», с 2004 по 2006 годы проходил военную службу, не имеет закрепленного жилого помещения, а также жилого помещения, находящегося в собственности.
В соответствии со ст.69 Жилищного кодекса РФ к Членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Гаптыкаев Р.А. проживает в браке с ФИО20, имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО9, Дата обезличена года рождения, ФИО8, Дата обезличена года рождения.
Таким образом, в настоящее время, Гаптыкаев Р.А. являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, проживает с членами семьи в съемном жилом помещении.
Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.1996 года № 16-п утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с указанным Положением приобретение жилых помещений и их последующее предоставление детям-сиротам на условиях договоров социального найма осуществляется органами местного самоуправления за счет средств, ежегодно выделяемых на эти цели из краевого бюджета муниципальным районам, городским округам Пермского края.
Согласно п.5 вышеуказанного постановления распределение денежных средств, предназначенных для приобретения жилья указанным категориям лиц, осуществляется Министерством социального развития Пермского края. В соответствии с П.2 Постановления перечисление средств бюджетам муниципальных образований осуществляется на основании заявок Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
Таким образом, бездействием ответчиков нарушено право Гаптыкаева Р.А. на внеочередное получение жилого помещения из государственного (муниципального) жилищного фонда.
На основании изложенного, прокурор Чернушинского района просит обязать администрацию Чернушинского муниципального района предоставить Гаптыкаеву Р.А. с учетом членов его семьи благоустроенное жилое помещение не ниже социальных норм.
В судебном заседании прокурор Азанова Т.И., истец Гаптыкаев Р.А. исковое заявление по доводам, изложенным в нем поддержали, на его удовлетворении настаивали.
Представитель администрации Чернушинского муниципального района Поплаухина Н.Р. в судебном заседании пояснила, что с требованиями прокурора не согласна, представила письменные возражения, которые мотивировала следующими доводами.
Гаптыкаев Р.А. состоит в браке с ФИО20 и имеет 2-х несовершеннолетних детей, ФИО4 P.P., 2008 года рождения и ФИО8, 2010 года рождения. В 2004 году Гаптыкаев Р.А. закончил учебное заведение, с 2004 по 2006 годы проходил военную службу. На основании п.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» у Гаптыкаева Р.А. возникло право на дополнительные гарантии. Статьей 1 вышеуказанного закона используются следующие понятия:
дети-сироты-лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутсвующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Статьей 8 настоящего закона определены дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, в состветствии с которой дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Но норма, указанная в абзаце втором пункта 1 статьи 8 подлежит применению в соответствии с его конституционно-правовым смыслом, выявленым в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 250-О-П.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение. Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.
При этом, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и субъектов установлены федеральным законом от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госудасртвенной власти субъектов РФ» Исходя из требований статьи 26.1, полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями, которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления.
Решение социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п.2 ст.26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов РФ в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защиттей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемы в соответствии с действующим законодательством обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно части 3 ст.49 ЖК РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, ФИО12 Президента РФ или законом субъекта РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.
Из абзаца 2 п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с другими приведенными законоположениями следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, одним из принципов деятельности, которых является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.
Из статьи 132 Конституции следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч.б ст.19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов РФ осуществляется законами субъектов РФ.
Таким образом, само по себе нормативное положение, закрепленное в абзаце втором п.1 ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возлагает обязанности по соуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирт и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы госудасртвенной власти субъекта РФ и не допускает возможности их передачи органам местного асмоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.
Отсюда следует, что администрация Чернушинского муниципального района не является распорядителем средств федерального бюджета либо бюджета субъекта РФ, предусмотренные на дополнительные гарантии по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствие с постановлением Правительства Пермского края от 1008.2006 года № 16-П (в ред. от 05.02. 2009) «Об утверждении Положения о порядке и распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Министерство социального развития Пермского края распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для указанных категорий лиц. Финансирование осуществляется в пределах бюддетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на текущий финансовый год за счет средств бюджета Пермского края.
Кроме того, в связи с тем, что Гаптыкаев Р.А. состоит в браке и имеет несовершеннолетних детей, прокурор заявил требование о возложении на администрацию Чернушинского муниципального района обязанности предоставить Гаптыкаеву Р.А. благоустроенное жилое помещение не ниже социальных норм за счет средств бюджета Пермского края с учетом членов его семьи. С указанными требованиями администрация Чернушинского муниципального района представитель ответчика также не согласен.
Ссылка в исковом заявлении на ст.69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, не состоятельна и не обоснованна. В случае решения вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, учитывая нормы законов РФ, субъектов РФ, а также нормативные правовые акты, в которых указанная социальная поддержка предусматривается только для рассматриваемой категории граждан. Так, в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ четко указано, что «вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы». По данной категории граждан ни в ЖК РФ, ни в других нормах законодателем не предусмотрена ссылка на то, что при предоставлении жилого помещения детям-сиротам учитываются несовершеннолетние дети и другие члены семьи.
Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно ч.1 ст.8 указанного федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2005 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.. Нормы закона распространяют свое действие только на указанную категорию граждан.
Аналогичная норма содержится в Указе Губернатора Пермской области от 22.06..2000 года № 170 «Об утверждении Правил учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа нуждающихся в жилом помещении». В данном Указе определен порядок обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан без учета членов его семьи.
Кроме этого, согласно ч.4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном ЖК РФ порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. В данном случае, порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа устанавливается законами и определен в Указе Губернатора Пермской области от 22.06.2000 №170.
Таким образом, ссылка на то, что при предоставлении жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должны учитываться и их несершеннолетние дети в федеральных законах, законах Пермского края и других нормативно правовых актах не установлены. Указанная социальная гарантия установлена только для соответствующей категории лиц.
Поскольку Гаптыкаев Р.А. с 30.06.1999 года был зарегистрирован по адресу: Бардымский район ..., а с 20.02.2007 года и по настоящее время он зарегистрирован и постоянно проживает на территории другого субъекта РФ (Свердловская область), в заявлении о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения не указано на какой территории обязаны предоставить.
На основании изложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Чернушинского района, в интересах Гаптыкаева Р.А. к администрации Чернушинского муниципального района о предоставлении жилого помещения, л.д.28-29).
Представитель МСР Пермского края в суд не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания, письменные возражения, относительно исковых требований Гаптыкаева Р.А. в суд не представил.
Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, которые мотивировал следующими доводами:
1. В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, .обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Таким образом, ФЗ № 159-ФЗ связывает возникновение права на получение жилой площади вне очереди одновременно с тремя условиями:
1. наличие статуса ребенка-сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей;
2. отсутствие закрепленного жилого помещения (невозможность предоставления ранее занимаемого жилого помещения)
3. окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Статус каждой из указанных категорий определен в ФЗ № 159-ФЗ содержащем специальные нормы, регулирующие предоставление гарантий социальной защиты рассматриваемых категорий граждан.
В преамбуле данного закона установлено, что ФЗ № 159-ФЗ, определяет меры социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из из числа в возрасте до 23 лет.
В ст.1 ФЗ № 159-ФЗ сказано, что:
дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав,
лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель.
В отличие от установленных ст.6,7,9 ФЗ № 159-ФЗ дополнительных гарантий лицам из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на образование, медицинское обслуживание и на труд, ст.8 не предусматривает обеспечение этих лиц жилой площадью. Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей..
Поскольку данной нормой ФЗ № 159 установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ, в ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, отсавшихся без попечения родителей» установлена гарантия обеспечения жилой площадью именно этих категорий граждан.
Таким образом, одним из основных условий отнесения граждан к какой-либо из рассматриваемых категорий является определенный, установленный действующим законодательством возраст. При этом возраст выступает одним из правоустанавливающих фактов и имеет принципиальное значение в данном вопросе. До достижения возраста 18 лет гражданин должен обратиться за реализацией гарантированного ему права на обеспечение жилой площадью, т.е. встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Согласно п.п.1 п. 6 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора области от 22.06.2000 № 170, с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления вправе обратиться от имени детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, а также учреждениях всех видов профессионального образования, -администрации этих учреждений. Данное право истца было реализовано. Согласно ст.155.1 СК РФ выполнение обязанностей опекунов (попечителей) детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.
В том случае, если гражданин встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 18 лет (категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), но не реализовал свое право на внеочередное получение жилой площади, обязанности соответствующих органов по предоставлению жилья не могут быть прекращены наступлением возраста 23 лет, а прекратятся только с предоставлением жилья.
2. Согласно п.4 ст.26.3 ФЗ № 184-ФЗ по вопросам, которые являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ могут приниматься федеральные законы, но включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, не допускается.
Таким образом, определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта РФ -исключительная компетенция органов государственной власти субъектов РФ.
Согласно п.7 ст.26.3 ФЗ № 184 полномочия органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные п.2 ст.26.3 и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, такие федеральные законы должны содержать сведения, указанные в абз. 2-7 ч.1 п.7 ст.26.3.
В пределах своих полномочий субъект РФ - Пермский край - определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора (ст.6 Закона Пермской области № 1939-419).
Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 № 170 и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 № 16-п. В соответствии с указанными актами все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления.
Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (ст.8 Закона Пермской области от 30.11.2005 № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»).
Лица, поставленные на учет по спискам детей-сирот раньше истца, обладают одинаковыми с ним правами. Предоставление жилого помещения Гаптыкаеву Р.А. без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч.З ст.17 Конституции РФ.
3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъекта РФ с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств (ст.132 Конституции РФ, п.4 ст.6 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Законами субъекта РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов „ указанных в том числе и п.п.24 п.6 ст.26.3 ФЗ № 184 (в том числе по вопросам социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
В соответствие с п.6 ст. 1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан», государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью, переданы органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий, обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствие с законодательством РФ и Пермской области (п.1 ч.1 ст.4 Закона № 2621-580).
Органы государственной власти субъектов РФ вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и контролировать их исполнение по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий (п.1 ст.6, п.1 ст.20 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
В соответствии с изложенным, все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления.
Как следует из указанных нормативно-правовых актов средства краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета направляются органам местного самоуправления и расходуются ими на приобретение, строительство и реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам.
Так, из бюджета Пермского края ежеквартально распределяются денежные средства органам местного самоуправления на приобретение, строительство, реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
Правительство Пермского края исполняет свои обязанности в полном объеме.
В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Как видно из приведенной нормы закона, обеспечение жилой площадью не ниже установленных социальных норм гарантировано только самим детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, но не распространено на членов их семьи.
Аналогичная норма содержится и в законе Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419. Соответственно и финансирование, которое является целевым, осуществляется только на эти категории без учета членов семьи.
ЖК РФ также не содержит требований о предоставлении жилой площади данной категории граждан с учетом членов их семей.
В отличие от данной ситуации по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положения некоторых специальных законов, регламентирующих предоставление жилых помещений другим льготным категориям граждан предусматривают условие обеспечения жильем с учетом членов семей льготных категорий граждан.
В силу ст.5,8 ФЗ № 159 финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и обеспечение жилой площадью, относится к расходным обязательствам субъекта РФ. Как видно из указанных норм закона в решении вопроса о финансировании опять же не упоминается члены семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствие со ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Об использовании органами местного самоуправления полученных средств краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета на приобретение, строительство и реконструкцию жилья в соответствии с нормой предоставления площади жилых помещений по договору социального найма, установленного муниципальным образованием, указано и в п.8 Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 №16-п.
ЖК РФ предусмотрено улучшение жилищных условий малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно п.п.6 п.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями отнесено к вопросам местного значения поселения.
В силу п.2 ст. 18 данного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случае и в порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ.
Полномочия по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.
Таким образом, источники финансирования этих полномочий разные.
В доказательство своей позиции об обеспечении жилой площадью только самих детей-сирот без учета членов семьи приводим постановление Правительства РФ от 21.03.2007 года № 167, которое утвердило Правила предоставления субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ на обеспечение жилой площадью детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. В указанном постановлении Правительства РФ не упомянуты члены семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приведенная в постановлении формула расчета средств не предполагает учитывать членов семьи детей-сирот.
Поскольку нормами федерального и областного (краевого) законодательства, регулирующими порядок обеспечения детей-сирот жилой площадью, не предусмотрено распределение денежных средств на членов семей этих граждан, считают, что исковые требования прокурора Чернушинского района в этой части удовлетворению не подлежат.
Представитель ответчика считает, что Гаптыкаев Р.А. должен предоставить доказательства наличия, либо отсутствия зарегистрированных прав на жилое помещение за членами своей семьи. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурору Чернушинского района, заявленных в интересах Гаптыкаева Р.А. о предоставлении жилого помещения, л.д.42-46).
Заслушав истца, прокурора, представителя ответчика - администрации Чернушинского муниципального района, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу:
Согласно абзацу 2 п.1 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской
Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Согласно ст. 50 ЖК РФ
1. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
2. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Согласно п. п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
Гаптыкаев Р.А., 19.08.1984 года рождения является лицом, которое в несовершеннолетнем возрасте осталось без попечения родителей, что подтверждается записью акта о смерти Номер обезличен от Дата обезличена года матери ФИО6, решением Чернушинского районного суда Пермской области от Дата обезличена года о лишении ФИО15 родительских прав в отношении истца и других детей, постановлением и.о. главы администрации Бардымского района Пермской области Номер обезличен от Дата обезличена года об установлении опеки над истцом и его н/л братом и сестрой, л.д.8-11)
С 15 марта 2002 года Гаптыкаев Р.А., как ребенок, оставшийся без попечения родителей в н/л возрасте, и не имеющий своего жилья, состоит на учете в Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края для получения жилья по договору социального найма на льготных условиях.
Номер у Гаптыкаева Р.А. в общем списке- 53, в списке внеочередников - 29. На учет Гаптыкаев Р.А. был принят до окончания им учебного заведения, л.д.15,17-18).
Гаптыкаев Р.А., а также его дети, какого-либо жилья на праве собственности не имеют, н/л дети и супруга зарегистрированы по адресу .... Вместе с супругой Гаптыкаева Р.А. - ФИО20 по указанному адресу в квартире зарегистрированы ее отец ФИО19, братья ФИО18, ФИО17, племянник ФИО16 Истец Гаптыкаев Р.А. зарегистрирован и проживает по адресу .... Вместе с ним проживают и его супруга ФИО20 и двое н/л детей ФИО8, ФИО4 P.P. л.д. 6, 7,14, 16, 37-40,49).
Ранее обстоятельства в том, что Гаптыкаев Р.А., его брат и сестра на момент получения статуса н/л детей, оставшихся без попечения родителей своего жилья не имели и проживали в доме у своей тети ФИО7 в деревне ... были установлены решением Чернушинского районного суда Пермской области от 28.11.1996 года. л.д. 9-10).
Гаптыкаев Р.А. обратился в прокуратуру Чернушинского района с заявлением в защиту своего права, предусмотренного п.п.2 ч.2 ст.т 57 ЖК РФ, абзацем 2 п.1 ст.8 Закона № 159. ..на предоставление вне очереди от муниципалитета жилого помещения по договору социального найма.
Прокурор Чернушинского района Пермского края в порядке ст.45 ГПК РФ, на основании заявления, поданного Гаптыкаевым Р.А. обратился в его интересах с вышеуказанным иском в суд. л.д.3-4).
Поскольку суду предоставлены доказательства в том, что истец Гаптыкаев Р.А. в н/л возрасте остался без попечения родителей, какого либо жилья по договору социального найма или в собственности не имел и не имеет, состоит на регистрационном учете в администрации Чернушинского муниципального района Пермского края как лицо имеющее право на внеочередное предоставление муниципального жилья по договору социального найма, на основании абзаца 2 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ..., п.п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.45 ГПК РФ суд признает заявленный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
Удовлетворяя заявленный иск в полном объеме, суд учитывает, что ответчик Администрация Чернушинского муниципального района Пермского края, является органом исполнительной власти на всей территории района, истец Гаптыкаев Р.А. на учете лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма состоит в Администрации Чернушинского муниципального района, следовательно в соответствии с положениями абзаца 2 ч.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ ч.1,3,4 ст.49, ч.3 ст.52 ЖК РФ обязанность по предоставлению жилого помещения истцу, должна быть возложена на Администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края.
Доводы представителей ответчиков о необоснованности исковых требований, заявленных прокурором и об отказе прокурору и Гаптыкаеву Р.А. в удовлетворении иска, суд признает несостоятельными, поскольку они противоречат положениям, предусмотренным абзацем 2 п.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ..., ч.1,3,4 ст.49, ч.3 ст.52, п.п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ и фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.
Суд считает, что жилое помещение Гаптыкаеву Р.А. и должно быть предоставлено с учетом как лично его, так и с учетом членов его семьи. По следующим основаниям :
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: в т.ч. вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц;
Согласно ст. 69 ЖК РФ
1. К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
2. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
3. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 70 ЖК РФ
1. Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
2. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Применительно к толкованию положений, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 67, 69, 70 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется нанимателю с учетом членов его семьи, и наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право вселить в предоставленное ему жилое помещение членов его семьи, не зависимо от того в каком порядке в общем или льготном это жилье ему было предоставлено.
Из представленных доказательств судом установлено, что ни Гаптыкаев Р.А., ни члены его семь ФИО20, ФИО22. и ФИО8 своего жилья не имеют, следовательно жилое помещение по договору социального найма на основании ст. 50 57, 69 ЖК РФ должно быть предоставлено ФИО4 с учетом как его самого, так и членов его семьи общей площадью не ниже минимального размера, установленного на одного человека на территории Чернушинского муниципального района Пермского края, т. е. из расчета по 15 кв. м. общей площади на каждого члена семьи Гаптыкаева Р.А. На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Иск удовлетворить. Обязать ответчика Администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края предоставить Гаптыкаеву Ришату Аубакировичу, ФИО20, ФИО9, Дата обезличена года рождения, ФИО8, Дата обезличена года рождения по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже минимального размера, установленного на территории Чернушинского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее 60 кв. метров, из расчета по 15 кв. метров общей площади на истца и каждого из членов его семьи.
Решение в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.
Судья О.С.Лупенских