Дело № 2-132/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2010 года
г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием помощника прокурора Чернушинского района Азановой Т.И.,
истца Мещеряковой Н.Ю.,
представителя заинтересованного лица Администрации Чернушинского городского поселения Филюковой А.П.,
при секретаре Черенковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску прокурора Чернушинского района в интересах Мещеряковой Наталии Юрьевны к администрации Чернушинского муниципального района, Министерству социального развития Пермского края о предоставлении жилого помещения;
установил:
Прокурор Чернушинского района обратился с иском в интересах Мещеряковой Н.Ю. о возложении на Администрацию Чернушинского муниципального района обязанности по предоставлению жилого помещения.
Исковые требования прокурор обосновал следующим: прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства по защите имущественных прав несовершеннолетних детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. На основании ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, в том числе по обращению граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение, обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. В прокуратуру поступило заявление Мещеряковой Н.Ю. с просьбой об оказании помощи в получении жилого помещения, так как она не имеет соответствующего специального образования, необходимо защитить ее интересы по вопросу обеспечения жилым помещением в государственном и муниципальном жилищных фондах. На основании ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Мещерякова Н.Ю. относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и имеет в соответствии с указанным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свод человека и гражданина – обязанность государства. Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, она предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. К лицам, которым предоставляется жилое помещение по договору социального найма, независимо от принятия на учет в качестве нуждающихся, в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Мещерякова (до регистрации брака Зотова) Наталия Юрьевна, 10 апреля 1985 года рождения, осталась без попечения родителей. Мать ФИО2 лишена родительских прав по решению Чернушинского районного суда от 23 февраля 2000 года, отец ФИО3 лишен родительских прав по решению Чернушинского районного суда от 02 июля 2001 года. Постановлением Администрации Чернушинского района от 10 июля 2000 года № 810 над Мещеряковой (Зотовой) Н.Ю. было установлено попечительство, попечителем назначена ФИО4, затем попечителем была назначена ФИО5. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, Мещерякова Н.Ю. была поставлена на учет для получения жилого помещения в администрации Чернушинского района, очередность на 01 января 2010 года № 24. В 2004 году Мещерякова Н.Ю. закончила Чернушинский профессиональный лицей № 66 г. Чернушки, не имеет закрепленного жилого помещения, и не имеет жилого помещения, находящегося в собственности. В настоящее время Мещерякова Н.Ю. является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, проживает в съемном жилом помещении. В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, прокурор просит обязать администрацию Чернушинского муниципального района предоставить Мещеряковой Наталии Юрьевне благоустроенное жилое помещение не ниже социальных норм за счет средств бюджета Пермского края.
В судебном заседании помощник прокурора Азанова Т.И. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, Мещерякова Н.Ю. имеет статус оставшейся без попечения родителей, поставлена на учет, нуждается в предоставлении жилого помещения. Просит исковые требования удовлетворить.
Истец Мещерякова Н.Ю. исковые требования и доводы прокурора поддержала, пояснила, что в 2000 – 2001 годах ее родители были лишены родительских прав, она проживала с бабушкой ФИО4, затем с попечителем ФИО5, обучалась в Профессиональном лицее - 66. С 2001 года она состоит в очереди на улучшение жилищных условий. Собственного жилого помещения у нее нет, у родителей жилого помещения не было, при установлении попечительства жилого помещения за ней не закрепляли. В настоящее время они с мужем снимают частный дом в дер. Капкан Чернушинского района.
Представитель ответчика Администрации Чернушинского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен о дате судебного заседания надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменном отзыве по иску представитель администрации Чернушинского муниципального района указал, что с требованиями прокурора Администрация не согласна, просит в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством и являются расходными обязательствами субъектов РФ. Нормативное положение в абзаце 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, возлагает обязанности по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ и не допускает возможности их передачи органам местного самоуправления без принятия в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями. Администрация Чернушинского муниципального района не является распорядителем средств федерального бюджета либо бюджета субъекта, предусмотренных на дополнительные гарантии по обеспечению жилой площадью детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-П «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей», Министерство социального развития Пермского края распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для указанной категории лиц. Финансирование осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на текущий финансовый год, за счет средств бюджета Пермского края. Представитель Администрации Чернушинского муниципального района просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Мещеряковой Н.Ю. (л.д. 52-54)
Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменном отзыве по иску представитель Министерства социального развития Пермского края указал, что согласно ст. 5, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансирование дополнительных гарантий по социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), в том числе обеспечение жилой площадью относится к расходным обязательствам субъектов РФ. В пределах своих полномочий субъект РФ – Пермский край определил, что дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. (ст. 6 закона Пермской области № 1939-419). Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора области от 22.06.2000 года № 170 и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16. В соответствии с указанными актами, все действия по предоставлению жилых помещений детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления. Законодательством Пермского края определен порядок финансирования и предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются денежные средства, предназначенные на строительство (приобретение) жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Средства краевого бюджета направляются органам местного самоуправления и расходуются ими на приобретение (строительство) жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям – сиротам. Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2009 года № 16-П утверждено Положение о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 7 указанного Положения, распределение средств, субсидий местным бюджетам утверждается распоряжением Правительства Пермского края. Таким образом Министерство не наделено полномочиями по предоставлению жилья детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; по распределению средств, направляемых на приобретение, строительство жилья вышеуказанным категориям граждан. Следовательно, Министерство является ненадлежащим ответчиком по иску, не нарушало прав Мещеряковой Н.Ю. (л.д. 34-35)
Представитель Администрации Чернушинского городского поселения Филюкова А.П. исковые требования прокурора в интересах Мещеряковой Н.Ю. поддержала.
Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменном отзыве по иску представитель Правительства Пермского края указал, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивается органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, указанный Федеральный закон связывает возникновение права на получение жилой площади одновременно стремя условиями: наличие статуса ребенка- сироты либо ребенка, оставшегося без попечения родителей; отсутствие закрепленного жилого помещения (невозможность предоставления ранее занимаемого помещения); окончание пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Статус каждой из указанных категорий определен в указанном законе, содержащем специальные нормы, регулирующие предоставление гарантий социальной защиты. В преамбуле указанного закона установлено, что закон определяет меры социальной поддержки детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей; лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Согласно ст. 1 указанного закона, дети – сироты –лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав; лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей. В отличие от установленных ст. 6, 7, 9 указанного закона дополнительных гарантий лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на образование, медицинское обслуживание и на труд, ст. 8 закона не предусматривает обеспечение этих лиц жилой площадью. Обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Поскольку данной нормой установлено, что дополнительные гарантии прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливается законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ, в ст. 6 закона Пермской области от 29.12.2004 года «О мерах по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлена гарантия обеспечения жилой площадью именно этих категорий граждан. Одним из основных условий отнесения граждан к какой-либо из рассматриваемых категорий является определенный, установленный действующим законодательством возраст. При этом возраст выступает одним из правоустанавливающих фактов и имеет принципиальное значение в данном вопросе. До достижения возраста 18 лет (категории дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) гражданин должен обратиться за реализацией гарантированного ему права на обеспечение жилой площадью, то есть встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Согласно п.п. 1 п. 6 Правил учета детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора области от 22.06.2000 года № 170, с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления вправе обратиться от имени детей – сирот, находившихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, в учреждениях всех видов профессионального образования, администрации этих учреждений. Данное право истца было реализовано. Согласно п. 3 ст. 147 Семейного кодекса РФ, выполнение обязанностей опекунов (попечителей) детей, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений возлагается на органы опеки и попечительства. В том случае, если гражданин встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 18 лет (категории дети –сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), но не реализовал свое право на внеочередное получение жилой площади, обязанности соответствующих органов по предоставлению жилья не могут быть прекращены наступлением возраста 23 лет, прекратятся только с предоставлением жилья. Согласно п. 4 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, по вопросам, которые являются предметом совместного ведения, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, могут приниматься федеральные законы, но включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объект и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, не допускается. Определение объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта РФ - исключительная компетенция органов государственной власти субъектов РФ. Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные п. 2 ст. 26.3 закона и установленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, такие федеральные законы должны содержать сведения, указанные в абз. 2-7 ч. 1 п. 7 ст. 26.3 закона. В пределах своих полномочий субъект РФ – Пермский край определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора (ст. 6 закона области № 1939-419). Порядок обеспечения жилой площадью рассматриваемой категории граждан определен Указом губернатора области от 22.06.2000 года № 170 и Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-П. В соответствии с указанными актами все действия по предоставлению жилых площадей детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления. Граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки (ст. 8 закона Пермской области от 30.11.2005 года № 2694-601 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»). Лица, поставленные на учет по спискам детей - сирот раньше истца, обладают одинаковыми с ней правами. Предоставление жилого помещения Мещеряковой Н.Ю. без учета очередности нарушит права указанных лиц, что является недопустимым в силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ. Представитель Правительства Пермского края просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Мещеряковой Н.Ю. в полном объеме. (л.д. 57-59)
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными.
Согласно материалов дела, родители Мещеряковой (до регистрации брака Зотовой) Наталии Юрьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и ФИО2. (л.д. 5)
По Решению Чернушинского районного суда Пермской области от 23 февраля 2000 года ФИО2 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО8, 1985 года рождения, ФИО9, 1986 года рождения, ФИО10, 1992 года рождения, ФИО11, 1996 года рождения, ФИО12, 1999 года рождения. (л.д. 6-7)
По Решению Чернушинского районного суда Пермской области от 02 июля 2001 года ФИО3 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, 31 декабря 1986 года рождения, ФИО11, 21 октября 1996 года рождения, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 8-9)
Постановлением Главы администрации Чернушинского района от 10 июля 2000 года № 810, над несовершеннолетней ФИО8 установлено попечительство, попечителем назначена бабушка ФИО4 (л.д. 10), постановлением Главы администрации Чернушинского района от 13 сентября 2000 года № 1015 попечителем несовершеннолетней ФИО8 назначена ФИО5 (л.д. 11)
Согласно Справки Администрации Деменевского сельского поселения, Мещерякова Н.Ю., 1985 года рождения, постоянно проживает и зарегистрирована по постоянному месту жительству по адресу: дер. Капкан <адрес>, домовладение принадлежит ООО «Заречное», совместно с ней проживают муж ФИО15 и дочь ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 12-13)
По заявлению попечителя ФИО5 от 17 июля 2001 года несовершеннолетняя Мещерякова (до регистрации брака Зотова) Н.Ю. поставлена в очередь нуждающихся в жилом помещении в администрации Чернушинского муниципального района. (л.д. 14)
Согласно информации Администрации Чернушинского муниципального района, Мещерякова (до регистрации брака Зотова) Наталья Юрьевна, 14 августа 1985 года рождения, состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации Чернушинского муниципального района с 17 июля 2001 года, номер очереди по состоянию на 01 января 2010 года – 24, в списке внеочередников – 11. (л.д. 15, 55)
По Информации Управления федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Государственного унитарного предприятия «Центр технической инвентаризации Пермского края», каких-либо объектов недвижимого имущества за истцом Мещеряковой Н.Ю. не зарегистрировано. (л.д. 16, 17, 25)
Согласно материалов дела, Мещерякова Н.Ю. (до регистрации брака Зотова) с 01 сентября 2003 года по 20 июня 2004 года проходила обучение в Чернушинском профессиональном лицее № 66. (л.д. 18-19)
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ,
1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:…
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, 1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. 2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.
Согласно ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.
Согласно Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16 – п, 1. Настоящее Положение определяет порядок, способ передачи, критерии распределения и использования средств краевого бюджета и субсидий из федерального бюджета (далее - средства, субсидии) на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения (далее - дети-сироты), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
2. Перечисление средств, субсидий бюджетам муниципальных районов, городских округов Пермского края (далее - местные бюджеты) осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Пермского края (далее - органы местного самоуправления) на текущий финансовый год, на основании заявок Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Пермского края (далее - Агентство по строительству и ЖКХ) платежными поручениями Министерства финансов Пермского края (далее - Министерство финансов) с лицевого счета бюджета Пермского края с кодом "02" (лицевого счета Агентства по строительству и ЖКХ, открытого в Министерстве финансов) на счет, открытый Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в целях последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.
Перечисление субсидий местным бюджетам осуществляется по мере поступления средств из федерального бюджета.
3. Учет детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Правилами учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденными Указом губернатора Пермской области от 22.06.2000 N 170.
…5. Министерство социального развития распределяет средства, субсидии на приобретение, строительство или реконструкцию жилья исходя из:
количества детей-сирот, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на 1 января текущего года;
средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений, утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края, действующей на дату распределения средств, субсидий;
нормы общей площади жилого помещения, которая устанавливается в размере 33 кв. м.
6. При распределении средств на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот на очередной финансовый год и(или) распределении дополнительных средств, субсидий, выделенных в текущем финансовом году на эти цели, Министерством социального развития могут быть приняты во внимание сведения, подтверждаемые заявками органов местного самоуправления, согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.
7. Распределение средств, субсидий местным бюджетам рассматривается межведомственной комиссией по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение, состав которой утверждается распоряжением председателя Правительства Пермского края (далее - Межведомственная комиссия). Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом.
Распределение средств, субсидий утверждается распоряжением Правительства Пермского края.
8. Органы местного самоуправления используют полученные средства, субсидии на приобретение, строительство и реконструкцию жилья с соблюдением следующих условий:
площадь жилого помещения должна быть не ниже установленной в соответствующем муниципальном районе, городском округе нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма;
стоимость жилого помещения не может превышать сумму, рассчитанную исходя из 33 кв. м общей площади жилья и средней расчетной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам (городским округам) Пермского края для расчета размера субсидий, предоставляемых гражданам из бюджета Пермского края на строительство и приобретение жилых помещений по данному муниципальному образованию, утверждаемой распоряжением Правительства Пермского края, действующей на день опубликования извещения о размещении заказа на приобретение, строительство или реконструкцию жилья.
Приобретенные жилые помещения предоставляются детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на условиях договоров социального найма в порядке, установленном законодательством.
9. Средства, субсидии, полученные органами местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, могут быть использованы на исполнение судебных решений, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, обратившимся в суд.
Согласно Постановления Правительства Пермского края от 27.07.2009 года № 486-п, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Пермской области от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Правительство Пермского края установило, что на территории Пермского края в 2009-2010 годах подлежит реализации пилотный проект "Предоставление выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", утвержден Порядок предоставления выплаты на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Пермского края, участвующим в пилотном проекте, средства бюджета Пермского края, передаваемые на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлять на реализацию пилотного проекта. Установленный указанным постановлением Правительства Порядок определяет механизм предоставления выплаты на приобретение жилого помещения, в том числе путем выпуска и реализации краевых жилищных сертификатов (далее - Порядок, выплата, жилищный сертификат) с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), и лиц из их числа на территории Пермского края. Согласно Постановления, право на предоставление выплаты имеют дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из их числа (далее - лица), не имеющие закрепленного жилого помещения, после выпуска из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех видов, а также из учреждений всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечение жилым помещением лица осуществляется по выбору лица в соответствии с настоящим Порядком или в соответствии с Положением о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 10 августа 2006 г. N 16-п, лица, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, добровольно принимают решение о приобретении жилого помещения с использованием выплаты, право лиц на обеспечение жилыми помещениями в рамках пилотного проекта реализуется путем предоставления выплаты за счет средств бюджета Пермского края - предоставление выплаты лицам в возрасте до 23 лет (включительно) удостоверяется жилищным сертификатом, лицам старше 23 лет осуществляется путем перечисления денежных средств на счета, открытые лицам в кредитных организациях.
Согласно Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора Пермской области от 22.06.2000 года № 170, …2. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из их числа (далее - дети-сироты) после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. 3. Обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. 4. Учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью (или на воспитание в соответствующее учреждение) либо по месту регистрации их рождения. Для лиц, родившихся за пределами территории Российской Федерации, учет производится по месту их последнего проживания на территории соответствующих районов и городов Пермской области. 5. Постановка на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления во взаимодействии с органами опеки и попечительства с момента приобретения детьми-сиротами статуса, относящего их к детям-сиротам, на основании документов, указанных в п.7 настоящего указа. 11. Учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, ведется по отдельному списку. 14. Жилое помещение детям-сиротам предоставляется органами местного самоуправления после выхода детей-сирот из указанных учреждений (или окончании службы в армии, или возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы) либо по достижении детьми-сиротами совершеннолетия (для детей-сирот, находящихся под опекой (попечительством). 15. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья. 16. Жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам, должно быть равноценно ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению, а также быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.
Участие прокурора регламентируется ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. от 24 июля 2007 г.), согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.
Право прокурора на обращение в суд с заявлением предусмотрено ст. 45 ГПК РФ.
Прокурор, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту жилищных прав Мещеряковой Н.Ю. исходил из положений ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из того, что истец Мещерякова Н.Ю. находится в тяжелом материальном положении, социально не защищена, что затрудняет самостоятельное обращение в суд.
В судебном заседании установлено, что истец Мещерякова Н.Ю. с 17 июля 2001 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий в категории дети, оставшиеся без попечения родителей, в администрации Чернушинского муниципального района, поставлена на учет до достижения возраста 18 лет, по льготному списку на внеочередное предоставление жилого помещения, и не имеет в собственности, либо по договору социального найма, во владении и пользовании другого жилого помещения, не имеет закрепленного за ним жилого помещения.
В судебном заседании в отношении истца Мещеряковой Н.Ю. установлены обстоятельства, дающие право на внеочередное предоставление жилого помещения: статус лица, оставшегося без попечения родителей, и отсутствие закрепленного за этим лицом жилого помещения, нуждаемость в жилом помещении.
Так как истец Мещерякова Н.Ю. включена в список нуждающихся, но жилое помещение не было предоставлено до достижения 23 лет, то достижение этого возраста не является основанием для отказа в иске, поскольку право истца не было реализовано в установленный законом срок по независящим от него обстоятельствам, и истец продолжает оставаться в списках на предоставление жилья для данной категории. В этом случае вопрос о сроке исковой давности не может быть поставлен, поскольку нарушение права обратившегося в суд лица носит длящийся характер.
Суд исходит из буквального понимания требований ст. 57 ЖК РФ и ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающих предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, и приходит к выводу о том, что разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади во внеочередном порядке не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом.
Суд учитывает, что предоставление Мещеряковой Н.Ю. жилого помещения является обязанностью муниципального образования и не противоречит положениям ст. ст. 5 и 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Так как приведенными выше нормативными актами Пермского края предусмотрено, что средства краевого бюджета и субсидии из федерального бюджета, полученные органами местного самоуправления на приобретение, строительство или реконструкцию жилья для детей-сирот, могут быть использованы на исполнение судебных решений, которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, обратившимся в суд.
На основании изложенного, суд возлагает на Администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность по предоставлению Мещеряковой Н.Ю. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, расположенного в пределах Чернушинского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной в Чернушинском муниципальном районе Пермского края, за счет средств, направляемых органу местного самоуправления из бюджета Пермского края, для приобретения жилья детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
решил:
Возложить на Администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность по предоставлению Мещеряковой Наталии Юрьевны по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, расположенного в пределах Чернушинского муниципального района Пермского края, общей площадью не менее нормы предоставления, установленной в Чернушинском муниципальном районе Пермского края.
Решение подлежит исполнению за счет средств, направляемых органу местного самоуправления из бюджета Пермского края для приобретения жилья детям – сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилья.
Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Е.Р. Низаева