Дело № 2-193/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2010 года
город Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
Судьи Синельниковой И.А.
С участием истца Шамсутдинова Н.З.
Представителя ответчика Фроловой Н.В.
При секретаре Овсянкиной Г.Х.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шамсутдинова Наила Загитовича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии досрочно,
установил:
Истец Шамсутдинов Н.З. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края. Требует признать отказ Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края от 28 августа 2009 года №91 и от 15 декабря 2009 года №132 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения незаконным, зачесть в специальный стаж периоды работы главным врачом Труновской участковой больницы: с 08 декабря 1988 года по 31 декабря 1992 года; с 01 января 1993 года по 04 апреля 1993 года; с 10 апреля 1993 года по 31 декабря 1995 года; с 1 января 1997 года по 29 июня 1997 года; с 5 июля 1997 года по 31 декабря 1997 года; с 13 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года; с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года; с 01 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года; с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года; с 01 января 2003 года по 02 марта 2004 года; с 06 марта 2004 года по 31 января 2006 года; с 01 июля 2007 года по 27 августа 2007 года – заведующий Труновской врачебной амбулаторией – врач-стоматолог МУЗ «Чернушинский центр общей врачебной (семейной) практики» один год за 1 год 3 месяца и назначить пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 28 мая 2009 года. Требование мотивировано тем, что 28 мая 2009 года он обратился в Управление Пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края. Решением комиссии от 27 августа 2009 года ему отказали в назначении пенсии. С декабря 1988 года по январь 2006 года, он будучи главным врачом Труновской участковой больницы, осуществлял лечебную деятельность. С 1 июля 2007 года по 27 августа 2007 года в связи с реорганизацией был уволен и переведен на должность заведующего Труновской врачебной амбулаторией МУЗ «Чернушинский центр общей (врачебной) практики. С 28 августа 2007 года в связи с реорганизацией был уволен и переведен в МУЗ «Чернушинская центральная районная поликлиника» зав.амбулаторией- врач-стматолог. В период работы в МУЗ «Чернушинский центр общей (врачебной) практики он также осуществлял лечебную деятельность, его место работы и обязанности оставались теми же.
В судебном заседании истец Шамсутдинов Н.З. полностью поддержал исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что хотя он занимает должность главного врача больницы, но вся его работа сводится к тому, что он занимался и занимается лечебной деятельностью. В Труновской больнице только один врач – это он. Он ведет истории болезни в стационаре, выписывает больничные, ведет прием больных, о чем свидетельствует записи, сделанные его рукой в амбулаторных картах, в историях болезни, за разные годы, которые он представил. Также, как врач он ходит по вызовам к больным в разное время суток, и в условиях любой погоды. То есть всю жизнь он проработал в сельской местности и занимался лечебной деятельностью. Периоды работы ему должны быть засчитаны как один год за один год и три месяца. Решением комиссии от 27 августа2009 году ему отказано в назначении пенсии, не зачли в специальный стаж 8 лет из представленных им документах о стаже. Решением комиссии от 15 декабря 2009 года ему не включили в специальный стаж 14 лет. Решения комиссии он считает незаконными, просит отменить последнее решение комиссии – от 15 декабря 2009 года и обязать Управление Пенсионного фонда назначить пенсию со дня обращения. Он не просит включить в специальный стаж период работы в Куединской больнице, а также не настаивает на включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.
Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края Фролова Н.В. иск не признала. В судебном заседании пояснила, что Шамсутдинову Н.З. для назначения досрочно трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения необходимо 30 лет специального стажа. В специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781. Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Больницы и поликлиники всех наименований Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, поименованы. Такое учреждение, как «Чернушинский центр врачебной (семейной) практики» в Списке не поименован, следовательно, работа в данном учреждении с 1 июля 2007 года по 27 августа 2007 года не дает прав на досрочное назначение пенсии. Управление пенсионного фонда не оспаривает факт того, что работа Шамсутдинова Н.З. заведующим Труновской врачебной амбулатории МУЗ «Чернушинский центр общей врачебной (семейной) практики» соответствовала работе заведующего амбулаторией в учреждениях здравоохранения, работа которых дает право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью, в данном случае в МУЗ «Чернушинская центральная районная больница».
Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости …» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными правовыми актами. Находясь на курсах повышения квалификации, истец не выполнял постоянно в течение полного рабочего дня работу, выполнение которой дает на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены в специальный стаж.
В соответствии со Списком должностей и учреждений от 29.10.2002 года №781 право на досрочную трудовую пенсию имеют врачи – руководители учреждений (структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность.
В соответствии с номенклатурой должностей медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения от 15 октября 1999 года №377 к руководителям учреждений отнесены главный врач, директор, заведующий, главный врач центра Госсанэпиднадзора – Главный государственный санитарный врач, заместитель главного врача (директора, заведующего).
Согласно Приказу от 15 ноября 1999 года врачам – руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям – врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере 25% должностного оклада врача соответствующей специальности. Факт выполнения работы по специальности оформляется приказом по лечебно-профилактическому учреждению, при этот конкретный объем выполняемой врачебной деятельности при определении права на досрочное пенсионное обеспечение значения не имеет. Наряду с приказом, документами, подтверждающими осуществление врачебной деятельности, являются: штатное расписание, тарификационные списки, должностная инструкция, лицевые счета. В тарификационных списках указывается занимаемая должность, отражается категория врача – специалиста и надбавка за руководство. По сообщению управления здравоохранения Пермской области выполнение работы сверх установленной нормы продолжительности рабочего времени не является обстоятельством, подтверждающим ведение врачебной деятельности. Данные приказы не могут служить подтверждающим документом.
Истец не доказал, что в пределах основного рабочего времени в должности главного врача Труновской участковой больницы он совмещал основную работу с работой врача-терапевта, врача-стоматолога.
Согласно представленным Шамсутдиновым Н.З. и работодателем документов истец после 1 ноября 1999 года исполнял обязанности врача-терапевта, врача-стоматолога по совместительству на 0,5, 0,25 ставки, а в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ №130 от 19 февраля 2001 года пенсия может быть назначена при условии, если лицо, обратившееся за ее назначением осуществляло лечебно-профилактическую и иную деятельность по охране здоровья населения в течение полного рабочего дня. Выполнение истцом работы врача по совместительству, а не по совмещению подтверждается теми обстоятельствами, что истцу выплачивалась доплата в размере 0,5 ставки, тогда как в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ руководителям структурных подразделений (главным врачам) лечебных учреждений совмещающих руководящую работу с лечебно-профилактической и иной деятельностью по охране населения положена доплата в размере 0,25 ставки.
В специальный стаж Шамсутдинова Н.З. не зачтены периоды работы в должности главного врача, врача-терапевта Труновской участковой больницы, так как не подтверждена занятость лечебной деятельностью в пределах рабочего времени главного врача: с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года; с 1 декабря 2001 года по 2 марта 2004 года; с 6 марта 2004 года по 31 января 2006 года.
По волеизъявлению и в интересах застрахованного лица периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей ….». В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства №1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в стаж в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения…, утвержденным Постановлением Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464. Постановление позволяло включать в специальный стаж медицинских работников периоды работы независимо от нормы выработки, то есть до 1 ноября 1999 года при назначении досрочно пенсии условия выполнения работы, дающей право на досрочное назначении пенсии в течение полног рабочего времени, не было.
В соответствии с положениями Постановления №464 от 6 сентября 1991 года в специальный стаж Шамсутдинова Н.З. включены следующие периоды работы главным врачем Труновской участковой больницы: с 1 января 1996 года по 31 декабря 1996 года (приказ №13 от 3 февраля 1996 года о совместительстве врачом-терапевтом на 0,5 ставки с 1 января 1996 года); с 1 января 1998 года по 12 декабря 1998 года (приказ №3 от 9 января 1998 года о совместительстве на 1998 год врачом-стоматологом на 0,25 ставки); с 31 декабря 1998 года по 31 октября 1999 года.
В специальный стаж заявителя не включены периоды его работы главным врачом Труновской участковой больницы следующие периоды: с 8 декабря 1988 года по 31 декабря 1995 года; с 1 января 1997 года по 31 декабря 1997 года; с 13 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года. Также не зачтен период работы главным врачом Куединской центральной больницы с 7 сентября по 5 декабря 1988 года.
В сведениях индивидуального учета льготный стаж работы также не подтвержден в спорные периоды. Специальный стаж Шамсутдинова Н.В. составил 15 лет 6 месяцев. В специальный стаж не включено 14 лет, стаж исчислен как год за год. Работа в сельской местности засчитывается как один год за один год и три месяца. Зачтенные периоды работы зачтены в специальный стаж как один год за один год три месяца. Просит в иске отказать в виду отсутствие требуемого стажа.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 27 п. 1 п.п.20 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что 28 мая 2009 года Шамсутдинов Н.З. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края о назначении досрочно трудовой пенсии в связи лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. В подтверждение специального стажа предоставил трудовую книжку, уточняющие справки, приказы. Решением комиссии от 27 августа 2009 года Шамсутдинову Н.З. отказано в назначении досрочно пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа. При этом зачтено в специальный стаж 22 года 8 месяцев, не зачтено 8 лет 4 месяца. Решением комиссии от 15 декабря 2009 года пересмотрено ранее принятое решение, и в специальный стаж Шамсутдинову Н.З. не включено 14 лет 1 месяц работы.
Не включены в специальный стаж следующие периоды: с 4 января 1988 года по 3 марта 1988 года – курсы повышения квалификации; с 7 сентября 1988 года по 5 декабря 1988 года – главный врач Куединской Центральной районной больницы; с 8 декабря 1988 года по 31 декабря 1992 года; с 13 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года; с 1 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года; с 1 декабря 2001 года по 31 декабря 2991 года; с 1 апреля 2000 года по 31 декабря 2000 года; с 1 января 2002 года по 31 декабря 2002 года; с 1 января 2003 года по 2 марта 2004 года; с 6 марта 2004 года по 31 января 2006 года – главный врач Труновской участковой больницы, так как не подтверждена занятость лечебной деятельностью в пределах рабочего времени. Также не зачтены периоды с 1 января 1993 года по 4 апреля 1993 года; с 10 апреля 1993 года по 31 декабря 1995 года; с 1 января 1997 года по 29 июня 1997 года; с 3 июля 1997 года по 3 июля 1997 года; с 5 июля 1997 года по 31 декабря 1997 года; - в должности главного врача Труновской участковой больницы, так как отсутствуют приказы о работе по совместительству в качестве врача. Не зачтен период с 1 июля по 27 августа 2007 года – заведующий амбулаторией, врач-стоматолог Труновской врачебной амбулатории МУЗ «Чернушинский центр общеврачебной (семейной) практики», так как данное учреждение не поименован Списком процессий и должностей работников здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.
В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 – поименованы врачи – специалисты всех наименований, в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность, работающие в больницах всех наименований.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ( пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.
В судебном заседании из объяснений истца Шамсутдинова Н.З., свидетелей ФИО6, ФИО5 установлено, что Шамсутдинов Н.З., работая в должности главного врача Труновской участковой больницы, осуществлял врачебную деятельность. Свидетель ФИО6 показала, что она работала в Труновской больнице с 1968 по 2005 год. С 1988 года Шамсутдинов работает главным врачом. Шамсутдинов вел прием больных, выезжал по вызовам к больным. Работал как врач терапевт, в его обязанности входила лечебная деятельность. Свидетель ФИО5 показала, что работала в Труновской больнице с 1972 года по 2005 год. Главным врачом был Шамсутдинов. Он делал обход в стационаре, принимал больных, ходил на вызова. Врач в селе был один Шамсутдинов, он один лечил больных, и руководил учреждением. Данные обстоятельства подтверждены представленными истцом историями болезней, амбулаторными картами за те годы, которые не включены в специальный стаж, из которых следует, что записи сделаны врачом Шамсутдиновым Н.З. То есть, в судебном заседании установлено, что, будучи главным врачом, Шамсутдинов Н.З. осуществлял врачебную деятельность. То обстоятельство, что отсутствуют приказы о работе по совместительству, документально не подтверждается занятость лечебной деятельностью в пределах рабочего времени главного врача, не может препятствовать реализации конституционного права на пенсию.
Период с 1 июля 2007 года по 27 августа 2007 года в должности заведующего Труновской врачебной амбулаторией – врачом-стоматологом МУЗ «Чернушинский центр общей врачебной (семейной) практики» также подлежит включению в специальный стаж. В судебном заседании установлено, что в результате реорганизации изменялось название учреждения, а фактически истец выполнял те же функции, что и ранее и после 27 августа 2007 года. Представитель ответчика не возражала в судебном заседании против включения данного периода в специальный стаж.
Следовательно, требование истца Шамсутдинова Н.З. о включении в специальный стаж периодов работы главным врачом Труновской участковой больницы: с 08 декабря 1988 года по 31 декабря 1992 года; с 01 января 1993 года по 04 апреля 1993 года; с 10 апреля 1993 года по 31 декабря 1995 года; с 1 января 1997 года по 29 июня 1997 года; с 5 июля 1997 года по 31 декабря 1997 года; с 13 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года; с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года; с 01 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года; с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года; с 01 января 2003 года по 02 марта 2004 года; с 06 марта 2004 года по 31 января 2006 года; с 01 июля 2007 года по 27 августа 2007 года – заведующий Труновской врачебной амбулаторией – врач-стоматолог МУЗ «Чернушинский центр общей врачебной (семейной) практики», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 5 п.п»а» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781 – лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца. Иные периоды работы в должности главного врача Труновской участковой больницы Шамсутдинову Н.З. засчитаны как год за год и три месяца, так как он работает в учреждении здравоохранения в сельской местности. Следовательно, спорные периоды работы должны быть засчитаны в специальный стаж как год за год и три месяца.
На требовании о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации истец не настаивает, требования о включении в специальный стаж периода работы в Куединской районной больнице не заявлял.
С учетом зачета спорных периодов в специальный стаж из расчета год за год и три месяца у истца Шамсутдинова Н.З. имеется требуемый специальный стаж 30 лет.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия должна быть назначена истцу со дня обращения с заявлением, то есть с 28 мая 2009 года.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Признать незаконным отказ Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края от 27 августа 2009 года №91 и от 15 декабря 2009 года №132 в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Шамсутдинову Наилу Загитовичу.
Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края зачесть Шамсутдинову Наилу Загитовичу в специальный стаж периоды работы главным врачом Труновской участковой больницы: с 08 декабря 1988 года по 31 декабря 1992 года; с 01 января 1993 года по 04 апреля 1993 года; с 10 апреля 1993 года по 31 декабря 1995 года; с 1 января 1997 года по 29 июня 1997 года; с 5 июля 1997 года по 31 декабря 1997 года; с 13 декабря 1998 года по 30 декабря 1998 года; с 01 ноября 1999 года по 31 марта 2000 года; с 01 декабря 2001 года по 31 декабря 2001 года; с 01 января 2002 года по 31 декабря 2002 года; с 01 января 2003 года по 02 марта 2004 года; с 06 марта 2004 года по 31 января 2006 года; с 01 июля 2007 года по 27 августа 2007 года – заведующий Труновской врачебной амбулаторией – врач-стоматолог МУЗ «Чернушинский центр общей врачебной (семейной) практики» один год за 1 год 3 месяца и назначить пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 28 мая 2009 года.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья И.А.Синельникова