Дело № 2-19/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Чернушка
12 января 2010 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Андрианова В.П.,
с участием помощника прокурора Чернушинского района Лыбиной О.В., заинтересованных лиц: главы администрации Трушниковского сельского поселения Андреева А.Г.; ФИО1, при секретаре Треногиной Э.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Прокурора Чернушинского района о признании акта органа местного самоуправления недействительным,
установил:
Прокурор Чернушинского района обратился в суд с заявлением о признании постановления главы Трушниковского сельского совета Чернушинского района Пермской области № 5 от 28.12.2004 года « О закреплении жилья за несовершеннолетней ФИО1» недействительным.
Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка по заявлению Пашковой Н.П. о защите имущественных прав ее опекаемой ФИО1 В ходе проверки установлено следующее: Постановлением главы администрации Трушниковского сельского совета № 5 от 28.12.2004 года «О сохранности жилья за несовершеннолетней ФИО1 закреплено жилье, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее колхозу «На страже мира» в связи с тем, что она осталась без попечения родителей. В данное время ФИО1 достигла совершеннолетия. Указанное постановление вынесено незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с п.3 ст.60 ЖК РСФСР, действующей на момент издания постановления, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи. Закрепленное жилое помещение принадлежало колхозу «На страже мира», никогда не относилось к муниципальному жилому фонду, в связи с чем, не могло быть, сохранено за несовершеннолетней ФИО1. В соответствии со ст. 8 федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 6 Закона Пермской области № 1939-419 от 29.12.2004 г. «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. На основании требований Указа губернатора Пермской области от 22.06.2000 г. № 170 «Об утверждении правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении» обязательным условием предоставления жилого помещения является отсутствие закрепленного за ними жилого помещения. В связи с тем, что за ФИО1 незаконным правовым актом закреплено жилье, она не может воспользоваться своим правом на обеспечение ее жилым помещением в соответствии с вышеперечисленными нормами законодательства. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Одним из способов отмены муниципальных правовых актов является то, что сами органы местного самоуправления, принявшие правовой акт, могут отменить или приостановить его действие. Следует иметь в виду, что Трушниковский сельский совет ликвидирован в соответствии с постановлением главы администрации Чернушинского района № 1520 от 27.10.2005 года, а Трушниковское сельское поселение является вновь созданным муниципальным образованием. Вновь образованное Трушниковское сельское поселение не является правопреемником, действовавшего на территории указанного муниципального образования (Трушниковский сельский совет), следовательно, Трушниковское сельское поселение не уполномочено законодательством выносить акты органа местного самоуправления об отмене актов ранее действовавшего сельского совета.
В судебном заседании помощник прокурора Лыбина О.В. доводы заявления поддержала, на заявленных требованиях настаивала.
Заинтересованное лицо Глава администрации Трушниковского сельского поселения Андреев А.Г., в судебном заседании заявленные требования прокурора Чернушинского района поддержал полностью. Суду пояснил, что родители ФИО1 работали в колхозе» На страже мира». Колхоз предоставил им квартиру по адресу <адрес>. В дальнейшем родители ФИО1 умерли. В 2004 году постановлением главы администрации Трушниковского сельского совета данное жилье закрепили за ФИО1. Опекуном над несовершеннолетней ФИО1 была назначена ее сестра Пашкова Наталья Павловна, в 2005 году Пашкова Н.П. выкупила указанный дом у колхоза. ФИО1 необходимо поставить на учет по предоставлению жилья как сироте.
Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании заявленные требования прокурора Чернушинского района поддержала полностью. Суду пояснила, что о том, что за ней закреплено было жилое помещение по адресу <адрес> она не знала. Указанный дом выкупила ее сестра у колхоза. В настоящее время она проживает с мужем и ребенком в частном доме в г. Чернушке, который снимают за 5000 рублей в месяц.
Суд, заслушав заявителя, заинтересованных лиц, рассмотрев представленные материалы дела, считает, что заявление удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Как установлено в судебном заседании родители ФИО1 умерли - отец ФИО3, умер 18.05.1994 года, мать Пашкова Раиса Петровна умерла 20.12.2004 года( л.д. 13-15).
ФИО1 осталась без попечения родителей.
На основании постановления главы администрации Чернушинского района № 56 от 20.01.2005 года над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена сестра Пашкова Н.П. ( л.д.Л 1).
В соответствии с п.3 ст.60 ЖК РСФСР, действующей на момент издания постановления, жилое помещение сохраняется за временно отсутствующими гражданами на более длительный срок в случаях выезда из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда детей в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи.
Согласно постановлению администрации Трушниковского сельского совета № 5 от
года за ФИО1 сохранено жилье по адресу: <адрес> ( л.д.4). Согласно справке от 10.12.2009 года ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по данному адресу.
Однако указанное жилое помещение принадлежало колхозу « На страже мира», не относилось к муниципальному жилищному фонду, поэтому не могло быть сохранено за несовершеннолетней ФИО1
Таким образом, постановление администрации Трушниковского сельсовета о сохранности жилья за несовершеннолетней ФИО1 принято незаконно.
Кроме того, согласно справке предоставленной правлением колхоза ( СПК) «На страже мира», Пашковой Н.П. решением заседания правления колхоза протокол № 5 от
года продан колхозный дом, находящийся по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли - продажи жилого дома (л.д.8,12).
В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). Одним из способов отмены муниципальных правовых актов является то, что сами органы местного самоуправления, принявшие правовой акт, могут отменить или приостановить его действие.
Согласно постановлению администрации Чернушинского района от 27.10.2005 года№ 1520 администрация Трушниковского сельсовета ликвидирована с 01.01.2006 года На основании решения Совета депутатов Трушниковского сельского поселения от 15.10.2005 года учрежден орган местного самоуправления - администрации Трушниковского сельского поселения ( л.д.6,7).
Таким образом, администрация Трушниковского сельского поселения не вправе принимать решения об отмене актов принятых администрацией Трушниковского сельсовета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Чернушинского района удовлетворить полностью.
Признать постановление главы Трушниковского сельского совета Чернушинского района Пермской области № 5 от 28.12.2004 года «О закреплении жилья за несовершеннолетней ФИО1» недействительным.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья В.П.Андрианов