Дело № 2-985/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка
28 октября 2010 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием:
Прокурора Азановой Т.И. Представителя ОГПН Кокорева А.Н. Представителя ответчика Зайнуллиной Г.М. при секретаре Сальниковой Ю.А.
Гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц о признании не законным, бездействия администрации Чернушинского муниципального района Пермского края.
установил:
Прокурор Чернушинского района обратился в суд с иском к администрации Чернушинского муниципального района Пермского края о признании бездействия администрации Чернушинского муниципального района не законным.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Чернушинского района, в ходе осуществления надзорных мероприятий, установлено, что администрация Чернушинского муниципального района, являясь учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ермиевский детский сад», допускает нарушения требований действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава Чернушинского муниципального района к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Аналогичные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования закреплены в статье 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
Согласно п. 3.1.14 Положения об администрации Чернушинского муниципального района, утвержденного решением Земского собрания района от 29.01.2010 г. № 277, полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время отнесены к компетенции администрации Чернушинского муниципального района.
В соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
17.02.2010 г. сотрудником 22 Отдела ГПН проведено обследование (проверка) в МДОУ «Ермиевский детский сад», по результатам которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности и 18.02.2010 г. направлено предписание № 13/1/1-13 о необходимости выполнения мероприятий.
Срок выполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности был установлен в 3 квартале 2010 г.
09.09.2010 г. сотрудником 22 Отдела ГПН проведена проверка, в ходе которой установлено, что учреждением нарушаются требования нормативных документов пожарной безопасности (Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ПП 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года № 313; СНиП 21-01-9 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», утвержденные Постановлением Минстроя от 13.02.1997 года № 18-7, так как не устранены нарушения ППБ, указанные в пунктах 1-10, 12,13 предписания от 18.02.2010 года №13/1/1-13:
Причиной неисполнения требований законодательства о пожарной безопасности, является отсутствие необходимого финансирования со стороны органов местного самоуправления.
Финансирование муниципальных учреждений, согласно пункту 3 части 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов.
Учредителем образовательного учреждения является администрация Чернушинского муниципального района.
Вместе с тем, администрация Чернушинского муниципального района не финансирует в полном объеме образовательное учреждение на устранение вышеуказанных нарушений.
В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно части 1 статьи 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
МДОУ «Ермиевский детский сад », не исполняя предписания контролирующих государственных органов, не может создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.
С учетом этого, бездействием органа местного самоуправления затрагиваются права неопределенного круга лиц - воспитанников дошкольного образовательного учреждения, из законных представителей.
Согласно Федеральной целевой программе развития образования, утвержденной Федеральным законом от 10.04.2000 года № 51-ФЗ, развитие системы образования отнесено к приоритетным национальным проектам. Главная цель Программы - развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.
Основными мероприятиями (заданиями) Программы являются, в том числе, обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней; создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.
Таким образом, оспариваемое бездействие органов местного самоуправления одновременно нарушает права неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст.2 Конституции РФ обязанностью государства является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе детей.
Исходя из положений п.4 ст.27, п.З ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 ст.45, ст.254 ГПК РФ, просит
1.) Признать незаконными бездействие администрации Чернушинского муниципального района, не принявшей меры по финансированию затрат МДОУ « Ермиевский детский сад», направленных на устранение нарушений № 1-10, 12, 13, указанных в предписании 22 отдела Госпожнадзора от 18.02. 2010 г. № 13/1/1-13.
2.) Обязать администрацию Чернушинского муниципального района обеспечить МДОУ «Ермиевский детский сад» денежными средствами на устранение нарушений № 1-10, 12,13, указанных в предписании 22 отдела Госпожнадзора от 18.02.2010 г. № 13/1/1-13.
В судебном заседании прокурор Азанова Т.И., представитель третьего лица Государственного пожарного надзора Кокорев А.Н. доводы, изложенные в исковом заявлении поддержали на их удовлетворении настаивали. Инспектор ГПН Кокорев А.Н. пояснил, что при отсутствии финансирования и неисполнении руководством МДОУ «Ермиевский детский сад» в случае возникновения пожарной ситуации создается реальная угроза для жизни и здоровья как детей, так и персонала детского сада.
Представители Администрации Чернушинского муниципального района Зайнуллина Г.М. с иском прокурора не согласилась, пояснила, что 18.02.2010 года инспектором проводилось плановое мероприятие по контролю соблюдения требований пожарной безопасности и выписано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в 3 квартале На момент повторной проверки нарушения не были устранены. Но работа ведется. Необходимы бюджетные средства. Процедура достаточно длительная поэтому не возможно устранить данные нарушения в сроки, указанные в предписании из-за длительной процедуры предоставления финансов.
Кроме того, представителем Администрации Чернушинского муниципального района, представлены письменные возражения на заявленный иск.
Заслушав стороны исследовав представленные доказательства суд пришел к следующему выводу :
Муниципальное дошкольное образовательное учреждение « Ермиевский детский сад» расположено в с. Ермия Чернушинского района Пермского края и осуществляет предоставление бесплатного и общедоступного дошкольного образования детям, проживающим на территории Чернушинского муниципального района Пермского края. Учредителем детского сада является Администрация Чернушинского муниципального района Пермского края. (лд. 15-23)
В соответствие с Приказом начальника 22 ОГПН ГУ МЧС России по Пермскому краю № 13 от 25 января 2010 года произведена проверка соблюдения Правил противопожарной безопасности в указанном детском саду. (л.д. 5)
Актом проверки № 13 от 17 февраля 2010 года выявлено 13 нарушений, в связи с чем выдано предписание № 13/1/1-13 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. (л.д.7-8).
Согласно акту проверки № 122 от 09 сентября 2010 года 13 ранее выявленных нарушений Правил противопожарной безопасности остались не устраненными. Составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 8-14)
Согласно материалов дела, заведующей детским садом были сделаны соответствующие заявки на предоставление денежных средств для устранения выявленных нарушений, (л.д. 59-64)
Для понуждения Администрации Чернушинского муниципального района к финансированию мероприятий по полному устранению выявленных нарушений Правил противопожарной безопасности прокурор Чернушинского района обратился в суд с указанным иском, (л.д. 3-4)
Согласно ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор по собственной инициативе вправе обратиться в суд с иском в защиту нарушаемых законных прав и интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку МДОУ «Ермиевский детский сад» посещают дети, контингент которых постоянно меняется в связи с выпуском в школу, обращение прокурора с вышеуказанным иском в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, положениям, предусмотренным ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Закона РФ «О прокуратуре РФ» не противоречит.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава Чернушинского муниципального района Пермского края, ст. 31 Закона РФ № 3266-1 от 10.07.92 «Об образовании», п. 3.1.14 Положения об администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, утвержденного Решением Земского собрания Чернушинского муниципального района Пермского края № 277 от 29 января 2010 года.
К вопросам, относящимся к компетенции Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края относятся в т. ч.вопросы по организации предоставления бесплатного начального общего, основного, среднего (полного ) общего образования по основным общеобразовательным программам и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Чернушинского муниципального района.
Согласно ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны : соблюдать требования пожарной безопасности и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меру по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ. ..финансирование муниципальных учреждений отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно п. п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад № 4» осуществляет свою хозяйственно-экономическую деятельность в соответствие с решениями Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края.
Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.
Как установлено судом из пояснений участников процесса и представленных доказательств, после проведения органами Государственного пожарного надзора в МДОУ «Ермиевский детский сад » проверки соблюдения Правил противопожарной безопасности и выдачи соответствующих предписаний, нарушения, указанные в предписаниях за № 1-10, 12,13 на момент обращения прокурора в суд оставались не выполненными.
Как видно из представленных письменных доказательств, на устранение нарушений Правил противопожарной безопасности требуются денежные средства, которые ответчик Администрация Чернушинского района не предоставляет.
МДОУ «Ермиевский детский сад» является муниципальным образовательным учреждением, финансируется из бюджета Чернушинского муниципального района, таким образом устранение остальных нарушений Правил противопожарной безопасности подлежит полному финансированию из средств районного бюджета, распорядителем которого является орган местного самоуправления Администрация Чернушинского муниципального района.
Представитель Администрации Чернушинского муниципального района наличие выявленных нарушений и обстоятельства в том, что нарушения за № 1-10, 12,13, указанные в предписаниях инспектора ГПН не устранены не оспаривают.
Таким образом, поскольку выявленные и не устраненные нарушения Правил противопожарной безопасности в случае возникновения пожароопасной ситуации в детском саду действительно будут создавать реальную угрозу жизни и здоровья, как детей и персонала детского сада, так и его посетителей, данные нарушения на основании ст. 37 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», ч. 2 ст. 4 ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об образовании» должны быть устранены.
Само образовательное учреждение, каким является детский сад, поскольку оно является муниципальным и в соответствие с п. 1.1, 1.3 Устава МДОУ полностью финансируется Администрацией Чернушинского муниципального района из бюджетных средств, не может своими средствами осуществить данные мероприятия. , поэтому на основании п. 11 ч. 1 ст. 15, ч.
3 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 31 ФЗ № 3266-1 «Об образовании», ст. 37 ФЗ № 69 «О пожарной безопасности», п. 11 ч. 1 ст. 8 Устава Чернушинского муниципального района Пермского края, п. 3.1.14 Положения об Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края, исковые требования, заявленные прокурором к Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края признаются судом обоснованными и подлежат удовлетворению.
Доводы представителя органа местного самоуправления по которым он оспаривает заявленный иск не могут быть приняты во внимание, поскольку выявленные в МДОУ «Детский и не устраненные нарушения Правил противопожарной безопасности в случае возникновения в детском саду пожароопасной ситуации будут создавать реальную угрозу жизни и здоровью детей, персонала и посетителей детского сада.
Доводы представителя прокуратуры Чернушинского района Пермского края и органа государственного пожарного надзора по которым они поддерживают иск представителем органа местного самоуправления не опровергнуты.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
решил:
Иск удовлетворить. Признать не законным бездействие Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края по непринятию мер по финансированию затрат Муниципального детского учреждения «Муниципального дошкольного образовательного учреждения Ермиевского детского сада», направленных на устранение нарушений № 1-10 12,13, указанных в Предписании 22 отдела Государственного пожарного надзора ГУ МЧС РФ по Пермскому краю № 13/1/1-13 от 18 февраля 2010 года.
Обязать администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края обеспечить МДОУ «Ермиевский детский сад» денежными средствами на устранение нарушений № 1-10, 12,13, указанных в предписании 22 Отдела Государственного пожарного надзора № 13/1/1-13 от 18 февраля 2010 года.
Решение в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.
Судья О.С.Лупенских