Дело №2-420-2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 мая 2010 года город Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
Судьи Синельниковой И.А.
С участием помощника прокурора Чернушинского района Миргуновой О.В.
Представителя ответчика Усаниной Н.Г.
При секретаре Кулановой О.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бедряжинского сельского поселения Чернушинского района о постановке на учет гидротехнических сооружений,
У с т а н о в и л :
Прокурор Чернушинского района обратился в суд с иском к ответчику – администрации Бедряжинского сельского поселения. Требует обязать Администрацию Бедряжинского сельского поселения обратиться в отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений №52 – плотины Бедряжинского пруда, №54 – плотины Ракинского пруда, №46, №47 – плотин прудов деревни К.Ключи, расположенных в границах муниципального образования Бедряжинское сельское поселение.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой Чернушинского района в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, установлено, что на территории Бедряжинского сельского поселения село Бедряж на реке Бедряжка бассейна реки Стреж находится действующее гидротехническое сооружение №52 площадью 67,6 тыс. куб.метров; в деревне Ракино на ручье бассейна реки Стреж находится действующее гидротехническое сооружение №54; в деревне К.Ключи на ручье бассейна реки Каменка находятся действующие гидротехнические сооружения №47 и №46 площадью 16 тыс.куб.метров.
Согласно информации, представленной Управлением Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Чернушинского филиала ФГУ «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю», администрации Бедряжинского сельского поселения гидротехнические сооружения – плотины прудов №52, №54, №46, №47, расположенных в границах муниципального образования Бедряжинского сельского поселения, собственника, эксплуатирующую организацию не имеют, являются бесхозными объектами.
В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен.
Согласно части 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ответственность за безопасность гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующую организацию.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с подпунктами 8, 23, 26 пункт 1 статьи 6 Устава Бедряжинского сельского поселения к полномочиям администрации сельского поселения относятся осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий Чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со статьями 3,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах Бедряжинского сельского поселения, не обращение администрации поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п.3 ст.225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В нарушение вышеуказанных требований закона по настоящее время администрация Бедряжинского сельского поселения добровольно с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений – плотин прудов №54, №52, №46, №47, расположенных в границах Бедряжинского сельского поселения в Чернушинский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю не обращалась, в связи с чем указанные гидротехнические сооружения остаются бесхозяйными.
Прокурор Чернушинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей Бедряжинского сельского поселения, поскольку отсутствие собственника гидротехнических сооружений №54, №52, №46, №47, расположенных в границах Бедряжинского сельского поселения повлечет их дальнейшую эксплуатацию без соблюдения правил безопасности.
Гидротехнические сооружения, расположенные в границах муниципального образования Бедряжинское сельское поселение из-за отсутствия собственника, в надлежащем состоянии не поддерживаются, контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий не осуществляется, необходимый ремонт не проводится. При таких обстоятельствах указанные гидротехнические сооружения могут подвергаться разрушению, чем создается реальная угроза безопасности жителей Бедряжинского сельского поселения и окружающей среды.
В судебном заседании помощник прокурора Чернушинского района Миргунова О.В. поддержала исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, уточнив, что поскольку деревня Ракино находится ни в границах Бедряжинского сельского поселения, просит обязать администрацию Бедряжинского сельского поселения обратиться в отдел Управления Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений №52 – плотины Бедряжинского сельского поселения; №46 и №47 – плотин прудов в деревне К.Ключи.
Представитель ответчика – глава администрации Бедряжинского сельского поселения Усанина Н.Г. в судебном заседании пояснила, что на территории Бедряжинского сельского поселения находится плотина Бедряжинского пруда, плотины прудов деревни К.Ключи. Деревня Ракино находится в границах Бродовского поселения. Хотя администрация сельского поселения и не является собственником плотин, но регулярно поддерживает в надлежащем состоянии плотину на Бедряжинском пруде, ни раз производила ремонт, несет материальные затраты. Плотины прудов в деревне К.Ключи представляют с собой обычные насыпи, там расположены пожарные водоемы. Никакой опасности плотины населению представляют. Все плотины нужны поселению. Для постановки на учет плотин необходимо изготовить технические паспорта, она узнавала, что на это необходимо 10000 рублей на каждую плотину, поэтому до настоящего времени документы не подготовили. Если суд обяжет, будут заниматься этим вопросом.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на территории Бедряжинского сельского поселения Чернушинского района находятся действующие гидротехнические сооружения №52 – плотина Бедряжинского пруда, №46, №47 – плотины прудов в д.К.Ключи. (л.д.10). Согласно информации Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю от 2 апреля 2010 года №17/001/2010-541, (л.д.6), информации Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Пермскому краю Чернушинский филиал (л.д.8) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о собственнике гидротехнических сооружений, отсутствует информация о земельных участках, предоставленных под гидротехническое сооружение. То есть, гидротехнические сооружения, расположенные в границах муниципального образования «Бедряжинское сельского поселение» не имеют собственника, эксплуатирующую организацию, являются бесхозяйными объектами.
В соответствии со ст.225 ч.1 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен.
В соответствии со ст.225 ч.3 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» ответственность за безопасность гидротехнического сооружения возложена на собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующую организацию.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии с подпунктами 8, 23, 26 пункт 1 статьи 6 Устава Бедряжинского сельского поселения к полномочиям администрации сельского поселения относятся осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий Чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со статьями 3,9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.
Указанные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.
Поскольку такого рода объекты расположены в административных границах Бедряжинского сельского поселения, не обращение администрации поселения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п.3 ст.225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Прокурором Чернушинского района 26 декабря 2009 года в администрацию Бедряжинского сельского поселения направлялось Представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Глава Бедряжинского сельского поселения Усанина Н.Г. согласилась с доводами, указанными в представлении, и дала ответ в прокуратуру, что будут заказаны технические паспорта на гидротехнические сооружения, и поданы документы в Управление федеральной регистрационной службы по Пермскому краю о признании данных гидротехнических сооружений бесхозяйными. В данное время у администрации поселения нет денежных средств для поведения данного вида работу.
В нарушение вышеуказанных требований закона по настоящее время администрация Бедряжинского сельского поселения добровольно с заявлением о постановке на учет гидротехнических сооружений – плотин прудов №52, №46, №47, расположенных в границах Бедряжинского сельского поселения в Чернушинский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю не обращалась, в связи с чем указанные гидротехнические сооружения остаются бесхозяйными.
Прокурор Чернушинского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – жителей Бедряжинского сельского поселения, поскольку отсутствие собственника гидротехнических сооружений №52, №46, №47, расположенных в границах Бедряжинского сельского поселения повлечет их дальнейшую эксплуатацию без соблюдения правил безопасности.
Гидротехнические сооружения, расположенные в границах муниципального образования Бедряжинское сельское поселение из-за отсутствия собственника, в надлежащем состоянии не поддерживаются, контроль за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий не осуществляется, необходимый ремонт не проводится. При таких обстоятельствах указанные гидротехнические сооружения могут подвергаться разрушению, чем создается реальная угроза безопасности жителей Бедряжинского сельского поселения и окружающей среды.
Доводы прокурора обоснованны и иск на основании изложенного подлежат удовлетворению.
Помощник прокурора Миргунова О.В. в судебном заседании просила обязать Администрацию Бедряжинского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозных гидротехнических сооружений: №52 – плотины Бедряжинского пруда; №46, №47 – плотин прудов в деревне К.Ключи, расположенных в границах муниципального образования Бедряжинского сельского поселения, уменьшив объем исковых требований, поскольку плотина Ракинского пруда №54 расположена в границах Бродовского сельского поселения.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец имеет право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р е ш и л :
Обязать Администрацию Бедряжинского сельского поселения Чернушинского района Пермского края обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы РФ по Пермскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозных гидротехнических сооружений: №52 – плотины Бедряжинского пруда; №46, №47 – плотин прудов в деревне К.Ключи, расположенных в границах муниципального образования Бедряжинского сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья -