Дело № 2–290/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием истца Ахмарова Д.А.,
представителя истца Попова Г.Д.,
при секретаре Бородулиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ахмарова Дилюса Ахмедзяновича к Администрации Чернушинского муниципального района, Администрации Чернушинского городского поселения о признании права собственности на жилой дом и надворные постройки;
УСТАНОВИЛ:
Ахмаров Д.А. обратился с исковым заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка, предоставлении земельного участка по договору аренды, признании права собственности на домовладение.
В исковом заявлении Ахмаров Д.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Чернушинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, в квартале №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства площадью 1462,8 кв.м. в аренду. ДД.ММ.ГГГГ администрация Чернушинского района Пермского края направила ответ по заявлению с отказом в предоставлении земельного участка в аренду истцу, в связи с тем, что у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на жилой дом и хозяйственные постройки, находящиеся на данном земельном участке. Отказ администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка является незаконным. Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 ЗК РФ. Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. Согласно ч. 2.1 ст. 30 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и который предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленным законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством РФ за соответствующий земельный участок. Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов РФ в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Земельный участок <адрес> входит в земельный квартал, запланированный архитектурой Чернушинского района для индивидуального строительства. В 2000 году истец приступил к оформлению документов на земельный участок, но не оформил. Земельным участком истец пользуется с 1996 года, обрабатывает земельный участок собственными силами, удобряет, следит за его состоянием, на участке построен жилой дом и хозяйственные постройки. Истцу необходимо оформить документы на земельный участок, администрация Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка отказала. Истец Ахмаров Д.А. просил признать незаконным отказ администрации Чернушинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка общей площадью 1462,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в квартале № с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, в аренду; обязать администрацию Чернушинского муниципального района Пермского края предоставить указанный земельный участок в аренду. (л.д. 3)
ДД.ММ.ГГГГ истец Ахмаров Д.А. изменил свои исковые требования, обратился с исковым заявлением о признании права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки, и заключении договора аренды земельного участка. В исковом заявлении истец Ахмаров Д.А. указал, что с 1996 года на земельном участке площадью 1462,8 кв.м., выделенном под индивидуальное жилищное строительство по <адрес>, истец своими силами и за свой счет приступил к строительству индивидуального жилого дома, в 2010 году достроил жилой дом с хозяйственными постройками. Строительство велось по индивидуальному проекту, без соответствующего разрешения, в соответствии с ст. 222 ГК РФ, истец Ахмаров Д.А. просит признать право собственности на жилой дом, котельную, сарай, навес, колодец, по адресу: <адрес>; обязать администрацию Чернушинского муниципального района предоставить по договору аренды земельный участок общей площадью 1462,8 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес>, в квартале №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ истец Ахмаров Д.А. представил в суд заявление об отказе от части исковых требований: о признании незаконным отказа администрации Чернушинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка общей площадью 1462,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в квартале №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в аренду; возложении обязанности на администрацию Чернушинского муниципального района предоставить по договору аренды земельный участок общей площадью 1462,8 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес> в квартале №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, и прекращении производства в данной части исковых требований.
Определением Чернушинского районного суда от 14 апреля 2011 года производство по иску Ахмарова Д.А. в части исковых требований к Администрации Чернушинского муниципального района о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным и возложении обязанности на администрацию Чернушинского муниципального района по предоставлению Ахмарову Д.А. земельного участка по договору аренды прекращено в связи с отказом истца от иска и принятия его судом.
В судебном заседании истец Ахмаров Д.А. исковые требования поддержал, просил признать право собственности на возведенный жилой дом и надворные постройки, пояснил, что после признания права собственности на жилой дом администрация Чернушинского муниципального района повторно рассмотрит вопрос о предоставлении земельного участка по договору аренды. Пояснил, что земельный участок в <адрес> в 1995-1996 году был выделен ФИО5 по решению профсоюзного комитета предприятия МХП как работнику предприятия площадью 1500 м2. ФИО5 его отчим, передал земельный участок ему в собственность, о передаче земельного участка ФИО5 уведомлял свое предприятие. Выписки предприятия о предоставлении земельного участка не было. Представитель предприятия произвел отвод земельного участка в натуре, указал местоположение участка. 10 лет назад он залил фундамент под жилой дом, самостоятельно за счет собственных средств построил жилой дом, строительство завершено летом 2010 года. Разрешение на строительство не получал. В 2000 году он обращался за оформлением землеустроительного дела по земельному участку, были подготовлены проекты решений, проведено межевание земельного участка, согласованы границы земельного участка со смежными землепользователями, но материалы не были оформлены, постановление о предоставлении земельного участка не было подписано.
Представитель истца Ахмарова Д.А. – Попов Г.Д. исковые требования и доводы истца поддержал, пояснил, что в судебном заседании из показаний свидетелей установлено, что земельный участок истцу был предоставлен предприятием с согласия органа местного самоуправления, земельный участок расположен в квартале города, предназначенного для индивидуальной жилой застройки, границы со смежными землепользователями согласованы, возведенный жилой дом истца не нарушает градостроительные нормы и правила, права и интересы других лиц. Просит признать право собственности истца на жилой дом и хозяйственные строения. На основании решения суда истец в дальнейшем обратится в администрацию за предоставлением земельного участка по договору. Поэтому в настоящий период исковых требований к администрации Чернушинского муниципального района не имеется.
Представитель Администрации Чернушинского муниципального района и Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д. 65)
В письменном отзыве по иску представитель администрации Чернушинского муниципального района Прокофьева А.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Чернушинского муниципального района поступило заявление от Ахмарова Д.А. о предоставлении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> в квартале №. ДД.ММ.ГГГГ Ахмарову Д.А. было направлено письмо об отказе в предоставлении земельного участка с разъяснениями причин отказа, с предложением обратиться в суд с заявлением о признании права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки. Согласно ч. 2.1 ст. 30 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории. Указанный земельный участок по выбору лица, с которым заключен договор о развитии застроенной территории, предоставляется бесплатно в собственность или в аренду. Размер арендной платы за указанный земельный участок определяется в размере земельного налога, установленного законодательством РФ за соответствующий земельный участок. Орган местного самоуправления или в случаях, установленных законами субъектов РФ в соответствии с федеральным законом, исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, после утверждения документации по планировке застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, на основании которой принято решение о развитии, на основании заявления о предоставлении земельного участка, указанного в абз.1 настоящего пункта, лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, определяет технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, плату за подключение и принимает решение о предоставлении указанного земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка, указанное в абз.2 настоящего пункта, является основанием установления в соответствии с заявлением лица, заключившего с органом местного самоуправления договор о развитии застроенной территории, и за его счет границ такого земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Согласно ст. 46.1 Градостроительного кодекса РФ, под развитием застроенных территорий понимается: Развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей. Решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии – утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры). В решении о развитии застроенной территории должны быть ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции. Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со ст. 46.2 ЗК РФ. Предоставление для строительства в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельных участок, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и которые не представлены в пользование и во владение гражданам и юридическим лицам, осуществляется лицу, с которым органом местного самоуправления заключен договор о развитии застроенной территории, без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством. Согласно ч. 2 ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ, договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с ч. 25, 28 ст. 46.3 ЗК РФ, а именно, в случае если победитель аукциона уклонился от заключения договор, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением победителя аукциона от заключения такого договора, или заключить указанный договор с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (цене права на заключение договора); в случае, если аукцион признан не состоявшимся, единственный участник аукциона в течении тридцати дней со дня проведения аукциона вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить таковой договор с единственным участником аукциона по начальной цене предмет аукциона по начальной цене предмета аукциона. Вышеуказанные документы истцом к заявлению о предоставлении земельного участка приложены не были. Следовательно, предоставление земельного участка рассматривалось как предоставление на общих основаниях, а именно в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ. Особенности предоставления земельных участков под жилищное строительство прописаны в ст. 30.1 ЗК РФ. В данной статье рассматривается предоставление земельных участков, свободных от строений. Действия администрации Чернушинского района по отказу в предоставлении земельного участка представитель ответчик считает законным, соответствующими требованиями законодательства. В связи с тем, что у истца не было никаких правоустанавливающих документов на дом и хозяйственные постройки, истцу было письменно разъяснено о признании права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки в судебном порядке. Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами. После признания и государственной регистрации права собственности на жилой дом и хозяйственные постройки Ахмаров Д.А. вправе выкупить по кадастровой стоимости или приобрести право аренды на спорный земельный участок. Представитель ответчика полагает, что действия ответчика не нарушают нормы законодательства. (л.д. 25-28)
Представитель Администрации Чернушинского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, земельный участок общей площадью 1462,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, не является собственностью муниципального образования «Чернушинское городское поселение», жилой дом по <адрес> в Едином реестре муниципального имущества Чернушинского городского поселения не учтен (л.д. 29, 49, 50, 51, 52).
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю) в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил заявление рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Свидетель ФИО8 показала, что является государственным строительным инспектором, она осматривала жилой дом, построенный истцом, земельный участок входит в земельный квартал <адрес>, запланированный генпланом Чернушинского городского поселения для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке расположен жилой дом незавершенный строительством, котельная, сарай, навес, колодец, постройки находятся в пределах земельного участка, не нарушают границы смежных земельных землепользователей, жилой дом и постройки возведены без разрешительных документов, дом и постройки соответствуют строительным нормам и правилам.
Свидетель ФИО9 показала, что работала совместно с ФИО5 в МХП (ТОО «Приуралье»), работникам предприятия предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства, распределением земельных участков занимался профсоюзный комитет, гражданам выдавались выписки из протокола заседания профсоюзного комитета. ФИО5 был предоставлен земельный участок площадью 15 соток, ФИО5 уведомлял профком, что земельный участок передал Ахмарову Д.А. для строительства жилого дома.
Свидетель ФИО10 показал, что является владельцем земельного участка и жилого дома по <адрес>, земельный участок предоставлен ему предприятием МХП, ему предоставили выписку о предоставлении земельного участка, на основании выписки администраций Чернушинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка. В 2010 году зарегистрировал право собственности на жилой дом. Земельный участок Ахмарова Д.А. по адресу <адрес>, на участке построен жилой дом и хозяйственные постройки. Земельный участок предоставлен Ахмарову Д.А. предприятием МХП.
Заслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Ахмарова Д.А. подлежащими удовлетворению.
Согласно материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ахмаров Дилюс Ахмедзянович обратился с заявлением к главе Чернушинского муниципального района о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. (л.д. 5)
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чернушинского муниципального района направлено Ахмарову Д.А. письменное уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, так как не представлены правоудостоверяющие документы (свидетельство о регистрации права, договор купли-продажи) о том, что истец является собственником расположенных на земельном участке незавершенного строительством жилого дома, котельной, сарая, навеса, колодца, не предоставлен правоустанавливающий документ (постановление о предоставлении) на земельный участок, отсутствуют основания для предоставления земельного участка под самовольно построенными домом и хозяйственными постройками. (л.д. 6)
Истцом Ахмаровым Д.А. представлены чертеж согласования границ земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, границы участка согласованы смежными землепользователями, но не утверждены руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству. (л.д. 7, 8)
Согласно Технического паспорта на жилой дом как объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, домовладение состоит из жилого дома (незавершенное строительство), общей площадью 81,5 м2, котельной, сарая, навеса, колодца. (л.д. 15-17)
Согласно заключения специалиста – государственного строительного инспектора ФИО8, между земельными участками, расположенными по <адрес> поз.53 (ФИО10), по <адрес> (ФИО11), по <адрес> (ФИО12), по <адрес> (ФИО13), расположен один участок площадью 1462,8 кв.м., входящий в земельный квартал <адрес>, запланированный генпланом Чернушинского городского поселения для индивидуального жилищного строительства, по техническому паспорту земельный участок имеет адрес <адрес>, на земельном участке расположены одноквартирный жилой дом (незавершенное строительство), котельная, сарай, навес, колодец, постройки возведены без разрешительных документов, оформленных в установленных порядке действующим законодательством, являются самовольными постройками, все указанные строения возведены Ахмаровым Д.А. в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушают права и охраняемые законом интересы соседних землепользователей и не создают угрозы для жизни и здоровья граждан, что подтверждается актом установления и согласования границ земельного участка. (л.д. 47)
Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, 1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. 3. …Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", 25. В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка). …Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка. …26. При рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, устанавливается, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. … Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
В судебном заседании установлено из показаний сторон, показаний свидетелей и материалов дела, что Ахмарову Д.А., ранее ФИО5 земельный участок по адресу: <адрес>, как и другим работникам предприятия был предоставлен предприятием ТОО «Приуралье» (Межхозяйственное предприятие МХП) для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок расположен в квартале города для индивидуального жилищного строительства.
Истцом Ахмаровым Д.А. приобретено право на земельный участок в порядке, действующем на момент выделения земельного участка, соблюдено целевое назначение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Органами местного самоуправления не заявляется требований к истцу о сносе построек и освобождении земельного участка.
Специалистом - государственным строительным инспектором установлено, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом соблюдены установленные градостроительные, строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные правила и нормативы.
На основании п. 3 ст. 222 ГК РФ, в судебном заседании установлены основания для признания за истцом Ахмаровым Д.А. права собственности на возведенные жилой дом и строения.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", 1. Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: вступившие в законную силу судебные акты.
В соответствии ст.17, п. 1 ст. 28 Федерального Закона « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», решение суда является основанием для государственной регистрации права истца на недвижимое имущество в государственном регистрирующем органе – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ахмарова Дилюса Ахмедзяновича удовлетворить.
Признать за Ахмаровым Дилюсом Ахмедзяновичем право собственности на жилой дом общей площадью 81, 5 кв.метров, с котельной, сараем, навесом, колодцем, расположенные по адресу: <адрес>.
Решение суда является основанием для государственной регистрации права на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Е.Р. Низаева