Дело № 2-513/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Чернушка 04 мая 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
судьи Синельниковой И.А.
с участием истца Паршаковой А.С.
представителя истца Воиновой Ю.Н.
представителя ответчика Фроловой Н.В.
при секретаре Кулановой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Паршаковой Анны Степановны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чернушинском районе Пермского края о включении в стаж для назначения досрочно пенсии периодов работы,
у с т а н о в и л :
Истец Паршакова А.С. обатилась в суд с иском к ответчику. требует обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Чернушинском районе Пермского края включить Паршаковой Анне Степановне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года периоды: с 06 октября 1992 года по 25 августа 1993 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 21 февраля 1994 года по 26 февраля 1994 года, с 20 марта 1995 года по 26 марта 1995 года, с 02 марта 1998 года по 07 марта 1998 года, с 26 ноября 1998 года по 21 декабря 1998 года – курсы повышения квалификации и назначить пенсию с 21 марта 2011 года.
Требования мотивированы тем, что 21 марта 2011 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», как лицу, осуществляющему более 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 25 марта 2011 я получила Протокол решения заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 марта 2011 №31, согласно которого ей отказали в назначении пенсии. Отказ мотивирован тем, что отсутствует требуемый специальный стаж 25 лет. При рассмотрении ее заявления комиссия не включила в специальный стаж следующие периоды:
с 06.10.1992г. по 25.08.1993г. - отпуск по уходу за ребенком до 3 лет; с 21.02.1994г. по 26.02.1994г. - курсы повышения квалификации; с 20.03.1995г. по 26.03.1995г. - курсы повышения квалификации; с 02.03.1998г. по 07.03.1998г. - курсы повышения квалификации; с 26.11.1998г. по 21.12.1998г. - курсы повышения квалификации.
С отказом Управления Пенсионного фонда в Чернушинском районе Пермского края я не согласна по следующим основаниям. Специалисты пенсионного фонда не включают в льготный стаж отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 25.08.1993г., ссылаясь на изменения закона в этой части. До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын - ФИО3 (свидетельство о рождении №, выдано ДД.ММ.ГГГГ). Приказом директора Школы №6 от 08.01.1991г. №62 ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Впоследствии, не прерывая отпуска, она написала заявление о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Приказом от 30.06.1992г. №116 ей предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет( с 21.05.1992г. по 21.11.1993г.).
Принимая во внимание, что еей отпуск по уходу за ребенком начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 г. по 25.08.1993г. (прерывания отпуска не происходило) подлежит включению в специальный стаж работы, дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Иное толкование и применение пенсионного законодательства влечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со статей 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с п.1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Период обучения на курсах повышения квалификации является периодом работы с, сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, Правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации (Постановление от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).
На момент обращения к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии мой педагогический стаж составил более 25 лет. Следовательно, ответчик необоснованно отказал ей в назначении пенсии.
В судебном заседании истец Паршакова А.С. и представитель Воинова Ю.Н. полностью поддержали исковые требования, и доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика Фролова Н.В. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что 21 марта 2011 года Паршакова А.С. обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, которая назначается при наличии специального стажа не менее 25 лет. Специальный стаж Паршаковой А.С. составил 24 года 7 месяцев 7 дней. В специальный стаж не включены 4 периода нахождения на курсах повышения квалификации ( 1 месяц 15 дней) и период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по 25 августа 1993 года ( 10 месяцев 20 дней).
Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В соответствии с п. 5. указанного Постановления, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Находясь на курсах повышения квалификации, истица не выполняла постоянно в течение полного рабочего дня работу, выполнение которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме того, учебный отпуск не является дополнительным отпуском, он является учебным. Согласно ст. 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Что касается периода с 06.10.1992 г. по 25.08.1993, то согласно абзаца 5 ст. 167 Кодекса о труде Российской Федерации в редакции от 25.09.1992 г. и вступившим в действие с 06.10.1992 г., _ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях). Согласно ст. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. Паршакова А.С. находилась в отпуске по уходу за ребенком после 6 октября 1992 г. - с 06.10.1992 г. по 25.08.1993 г. Считает, что нет оснований для включения в специальный стаж Паршаковой Л.С. спорных периодов работы и, соответственно, назначения досрочной трудовой пенсии по старости с 21.03.2011 г.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии со ст.27 п. 2. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 - периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что истец Паршакова А.С. 21 марта 2011 года обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чернушинском районе Пермского края о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав №31 от 23 марта 2011 года Паршаковой А.С. отказано в назначении досрочно трудовой пенсии в виду отсутствия требуемого стажа не менее 25 лет. При этом в специальный стаж не включены периоды с 06 октября 1992 года по 25 августа 1993 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 21 февраля 1994 года по 26 февраля 1994 года, с 20 марта 1995 года по 26 марта 1995 года, с 02 марта 1998 года по 07 марта 1998 года, с 26 ноября 1998 года по 21 декабря 1998 года – курсы повышения квалификации.
Отказ во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации никакими нормативными правовыми актами на мотивирован в решении комиссии. В письменном отзыве на исковое заявление ответчик считает, что находясь на курсах повышения квалификации истица не выполняла постоянно в течение полного рабочего дня работу, выполнение которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, курсы повышения квалификации не поименованы в Правилах.
Позицию Управления пенсионного фонда в данной части суд находит ошибочной.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.
В период нахождения на курсах повышения квалификации истица повышала свою квалификацию, образовательный уровень. За этот период за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, направлялась она на основании приказов, ни по собственной инициативе. Нахождение на курсах повышения квалификации являются необходимым условием для осуществления педагогической деятельности, что установлено нормативно-правовыми актами, регламентирующими условия осуществления педагогической деятельности, в частности Типовым положением об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организация образования РФ, утвержденного приказом Минобразования РФ от 17 июня 1993 года и приказом Минобразования РФ от 26 июня 2000 года, принятыми во исполнение требований Федерального закона «Об образовании» к образовательным учреждениям предъявляются требования об оценке профессионального уровня педагогических работников, в том числе, с учетом повышения ими уровня своей квалификации.
Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 21 февраля 1994 года по 26 февраля 1994 года, с 20 марта 1995 года по 26 марта 1995 года, с 02 марта 1998 года по 07 марта 1998 года, с 26 ноября 1998 года по 21 декабря 1998 года – подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.
Отказывая включить в специальный стаж Паршаковой А.С. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 6 октября 1992 года по 25 августа 1993 года, Управление пенсионного фонда ссылается на положения Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов от труде РФ», которым внесены изменения в ст.167 КЗОТ РФ, вступившими в силу с 6 октября 1992 года, согласно которым отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).То есть, с принятием закона отпуск по уходу за ребенком перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях.
С решением Пенсионного фонда РФ об отказе включить в специальный стаж истицы периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком суд, учитывая позицию Верховного Суда РФ, не может согласиться по следующим основаниям.
До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСП предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 19881 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный саж, а также в стаж работы по специальности.
Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающихся женщин, семь и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
С принятием Закона Российской Федерации №3543-1 от 25 сентября 1992 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ( вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.
Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.
Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 20 декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Паршаковой А.С. с 21 мая 1992 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6(часть2), 15 (часть 4), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 6 октября 1992 года по 25 августа 1993 года подлежит включению стаж работы Паршаковой А.С., дающей ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
С учетом зачета периодов с 06 октября 1992 года по 25 августа 1993 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 21 февраля 1994 года по 26 февраля 1994 года, с 20 марта 1995 года по 26 марта 1995 года, с 02 марта 1998 года по 07 марта 1998 года, с 26 ноября 1998 года по 21 декабря 1998 года – курсы повышения квалификации у Паршаковой А.С. имелся требуемый стаж 25 лет на день обращения с заявлением о назначении пенсии, следовательно, пенсия подлежит назначению с 21 марта 2011 года.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск Паршаковой Анны Степановны удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в Чернушинском районе Пермского края включить Паршаковой Анне Степановне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со ст.27 п.1 п.п.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года периоды: с 06 октября 1992 года по 25 августа 1993 года – отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 21 февраля 1994 года по 26 февраля 1994 года, с 20 марта 1995 года по 26 марта 1995 года, с 02 марта 1998 года по 07 марта 1998 года, с 26 ноября 1998 года по 21 декабря 1998 года – курсы повышения квалификации и назначить пенсию с 21 марта 2011 года.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья - И.А. Синельникова