Дело № 2-664/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Чернушка 15 июня 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
судьи Синельниковой И.А.
с участием помощника прокурора Чернушинского района Смирновой Е.В.
представителей ответчика – Мочалова С.А., Коротковой М.И.
при секретаре Кулановой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Служба Заказчика» о возложении обязанности на получении лицензии на пользование недрами,
у с т а н о в и л :
Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском к МУ «Служба Заказчика» Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по получению в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензии на пользование недрами, установлении срока исполнения обязанности по получению лицензии на пользование недрами – один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Иск мотивировал тем, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании предприятиями и учреждениями района, осуществляющими водопользование на территории Чернушинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что МУ «Служба заказчика» Ананьинского сельского поселения осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для водообеспечения населения Ананьинского сельского поселения без лицензии на право пользования недрами. Добыча подземных вод осуществляется из подземной скважины №5369, расположенной в селе <адрес>. Объем забора воды из скважины за 2010 год составил 14 т. м3. В соответствии с преамбулой Федерального закона «О недрах» подземные воды относятся к недрам. Физические и юридические лица согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ приобретают право пользования подземными водными объектами на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При изучении представленных на проверку в прокуратуру документов МУ «Служба заказчика» Ананьинского сельского поселения установлено, что в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» юридическое лицо добывает подземную воду из вышеуказанной скважины, не имея лицензии на право пользования недрами, то есть самовольно. В силу ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О недрах» одной из задач государственной системы лицензировании является обеспечение, в том числе, экологических интересов населения. Поэтому отсутствие лицензии на пользование недрами, как документа, устанавливающего порядок и условия осуществления недропользования, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам, нарушает закрепленные ст.42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей Ананьинского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. Поскольку МУ «Служба Заказчика» Ананьинского сельского поселения обязанность по получению лицензии на пользование недрами, возложенную на нее законом Российской Федерации «О недрах» добровольно не выполняет, такая обязанность подлежит возложению на ответчика в судебном порядке. Прокурор обращается в суд в порядке ч.2 ст.1, 22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ. Просит возложить на МУ «Служба Заказчика» Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами, установить срок исполнения обязанности по получению лицензии на пользование недрами - один год с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика Мочалов С.А. иск признал. Пояснил, что МУ «Служба заказчика» было образовано 22 апреля 2011 года. В настоящее время уже проводится работа на получение лицензии. Заключен договор по исследованию качества воды с Южным филиалом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае». Согласен с требованием прокурора.
Представитель ответчика Короткова М.И. в судебном заседании пояснила, что согласна с требованиями прокурора. Пояснила, что распоряжением главы администрации Ананьинского сельского поселения от 25 мая 2011 года передана в оперативное управление МУ «Служба Заказчика» артезианская скважина №5369, и сразу же начали проводить работу для получения лицензии. С требованиями прокурора полностью согласна.
Представитель третьего лица – Управление по недропользованию по Пермскому краю (Пермьнедра) просит рассмотреть дело в их отсутствие. Представлен письменный отзыв, из которого следует, что согласны с требованиям прокурора в части возложения обязанности на МУ «Служба Заказчика» Ананьинского сельского поселения получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами. Не согласны с требованием в части установления срока на получение лицензии в один год.
Суд, заслушав стороны, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что согласно Свидетельства о государственной регистрации права от 22 августа 2008 года Муниципальное образование Ананьинское сельское поселение является собственником артезианская скважины №5369, назначение: сооружения коммунальной инфраструктуры, инв.№11523, адрес <адрес>.(л.д.6).
Согласно Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное образование Ананьинское сельское поселение является собственником _ водоснабжение <адрес>, назначение: нежилое. протяженность 6,112 км, инв.№12286, адрес <адрес>. (л.д.7).
Распоряжением главы администрации Ананьинского сельского поселдения №26/1-р от 25 мая 2011 года артезианская скважина №5369 и водоснабжение села Ананьино протяженностью 6,112 км, переданы в оперативное управление МУ «Служба Заказчика».
Согласно справки главы администрации Ананьинского сельского поселения следует, что в 2010 году было поднято 14 336 куб.метров воды, лицензии на право пользования недрами нет.
В судебном заседании из объяснений представителей ответчика следует, что работа по получению лицензии в настоящее время уже проводится, данное обстоятельство также подтверждено договором по исследованию качества воды от 30 мая 2011 года.
В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии с ч.1 и 3 ст.11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органам государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статьей 15 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами.
В судебном заседании установлено, что МУ «Служба Заказчика» Админи страции Ананьинского сельского поселения использует подземные водные объекты, не имея лицензии, наличие которой предусмотрено законом РФ «О недрах».
При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении обязанности на МУ «Служба Заказчика» Администрации Ананьинского сельского поселения получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Доводы представителя третьего лица - Пермьнедра, в той части, что требование об установлении срока на получение лицензии является незаконным, суд находит не состоятельными.
Из смысла ст.206 ГПК РФ следует, что суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия не связанные с передачей имущества или денежных сумм и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Таким образом, при вынесении решения в данном случае суд обязан установить срок для исполнения решения.
Установление решением суда срока для исполнения решения не является основанием полагать, что суд фактически дает разрешение на пользование недрами ответчику в течение этого срока без лицензии.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Иск прокурора Чернушинского района удовлетворить.
Возложить на Муниципальное учреждение «Служба Заказчика» Ананьинского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия.
Судья - И.А. Синельникова