Дело № 2-771/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 17 июня 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.
с участием представителя заявителя Топольского А.А. – Глумовой И.В.,
представителя ОУФМС по Пермскому краю в Чернушинском районе – Кинаст Л.Ю.
при секретаре Черенковой С.В.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению
Топольского Андрея Анатольевича к Отделению Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в Чернушинском районе о признании решения органа об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Топольский А.А. обратился в суд с заявлением к Отделению Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в Чернушинском районе о признании решения органа об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным.
Заявление мотивировал тем, что 26.05.2011 года он обратился в отделение УФМС по Пермскому краю в Чернушинском районе с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ. Однако, в выдаче паспорта ему отказано на основании п.23 приказа ФМС № 339 от 07.12.2009 года «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» - в виду отсутствия у него гражданства Российской Федерации. 29.12.1992 года он прибыл в <адрес> для постоянного проживания из <адрес>, с 18.02.1994 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, пер. Банковский, 3-45. По прибытию в Российскую Федерацию ему предоставлено гражданство РФ. Взамен имевшегося у него паспорта, выданного в <адрес>, который утратил силу, ему ОВД Чернушинского района Пермской области был выдан паспорт гражданина СССР. В 1994 году от получил новый паспорт гражданина СССР старого образца, так как подавал заявление о приобретении гражданства РФ. Кроме того он был поставлен на учет с 28.12.1992 года военным комиссариатом Чернушинского района Пермской области и снят с учета в связи с судимостью 01.12.2006 года. Приговором Чернушинского районного суда от 01.12.2006 года он осужден по ч.4 ст. 111 УК РФ. В материалах уголовного дела имеются сведения о том, что он является гражданином РФ, т.е. он осужден и отбывал наказание как гражданин РФ. Считает, что он является гражданином РФ, в связи с чем, отказ в выдаче ему паспорта нового образца на основании того, что у него отсутствует гражданство РФ, является незаконным. Согласно п.3 Указа Президента РФ от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорта гражданина Российской Федерации. Ранее в виду нахождения в местах лишения свободы он не мог обратиться за получением паспорта гражданина РФ.
Заявитель Топольский А.А. в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен.
Представитель заявителя Топольского А.А. – Глумова И.В. в суде требования поддержала, пояснила, что её доверителю было отказано в выдаче паспорта гражданина РФ, так как, он не является гражданином РФ. С данной причиной отказа он не согласен, так как считает себя гражданином РФ, в связи с тем, что он был поставлен на воинский учет, в 2006 году был осужден, в приговоре указано, что он гражданин РФ.
Представитель ОУФМС России по Пермскому краю в Чернушинском районе – Кинаст Л.Ю. в суде с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что у заявителя не имеется оснований для приобретения гражданства РФ автоматически, так как им не представлено сведений подтверждающих, его постоянное проживание на территории РФ на день вступления в силу закона «О гражданстве» 1991 года, то есть на 06 февраля 1992 года, а с заявлением о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке Топольский А.А. не обращался. Паспорт гражданина СССР старого образца был выдан Топольскому А.А. в 1994 году взамен утраченного. Отметки о получении Топольским А.А. гражданства РФ в виде вкладыша либо текста вносимого во вновь изготавливаемые паспорта, паспорт, выданный Топольскому в 1994 году, не содержит. На сегодняшний день Топольский является лицом без гражданства.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 26 мая 2011 года Топольский А.А. обратился в отделение Управления Федеральной миграционной службы по Пермскому краю в Чернушинскому районе с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина РФ.
27 мая 2011 года Топольскому А.А. в выдаче паспорта гражданина РФ было отказано, так как он не является гражданином РФ.
Не согласившись с данным отказом, Топольский А.А. обратился в Чернушинский районный суд с заявлением о признании отказа ОУФМС России по Пермскому краю в Чернушинском районе незаконным.
В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).
Для получения паспорта гражданин представляет заявление, свидетельство о рождении, две фотографии; при необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (п. 11 Положения).
Согласно пункту 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие или отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка наличия соответствующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.
В силу пункта "а" статьи 5 и части 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Согласно статье 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, а так же лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РСФСР по рождению, если родились на территории РСФСР или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР. Под территорией РСФСР в данном случае понимается территория РСФСР по состоянию на дату их рождения.
Кроме того, Законом от 28 ноября 1991 г. было установлено такое основание приобретения гражданства Российской Федерации, как приобретение гражданства в порядке регистрации (ст. 18) для следующих категорий: а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином РСФСР; б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей был гражданином РСФСР, но которые приобрели иное гражданство по рождению, в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста; в) дети бывших граждан РСФСР, родившиеся после прекращения у родителей гражданства РСФСР, в течение пяти лет по достижении 18- летнего возраста; г) граждане СССР, постоянно проживающие на территории других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если они не являются гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР; д) лица без гражданства, на день вступления в силу настоящего Закона постоянно проживающие на территории РСФСР или других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР; е) иностранные граждане и лица без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РСФСР.
Таким образом, исходя из названных выше норм, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании ст. 13 Закона они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства СССР. Приобретение гражданства в порядке регистрации - требовало подачи соответствующего заявления с приложением ряда документов, по которому должно быть принято решение полномочным государственным органом. Только с момента принятия такого решения согласно ст. 42 Закона от 28 ноября 1991 г. лицо считалось приобретшим российское гражданство.
С 01 июля 2002 года введен в действие Закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской федерации» (далее - Закон от 31 мая 2002 г.)
Согласно ст. 5 Закона от 31 мая 2002 г. гражданами Российской Федерации объявлялись: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с этим Законом.
При этом в силу ст. 10 Закона от 31 мая 2002 г. документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, признается паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.
Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" содержит перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства Российской Федерации, в который включены: паспорт гражданина Российской Федерации, в том числе заграничный паспорт; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельство о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя; свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.
Из материалов дела следует, что Топольскому Андрею Анатольевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, Отделом внутренних дел Чернушинского района Пермской области ДД.ММ.ГГГГ выдан паспорт гражданина СССР № (л.д.6-8).
Согласно справке ООО «Регион», Топольский А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по адресу <адрес>, с 14.09.1993 года по настоящее время (л.д.15).
Согласно выписке из домовой книги Рябковского сельского поселения Чернушинского района Пермского края, Топольский А.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибывший из <адрес> на работу постоянно зарегистрирован проживающим в <адрес> с 29 декабря 1992 года (л.д. 16-17).
Согласно сведениям отдела Военного комиссариата Пермского края по Чернушинскому и Куединскому районам, Топольский А.А. снят с воинского учета 01.12.2006 года по судимости ( л.д. )
01.12.2006 года по приговору Чернушинского районного суда Пермской области Топольский осужден по ч.4 ст. 111 УК РФ к 6 годам лишения свободы.
Поскольку представленные сведения достоверно подтверждают постоянную регистрацию Топольского А.А. на территории РФ только с 29 декабря 1992 года, подтверждение факта его регистрации на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года отсутствует; решение суда об установлении юридического факта проживания Топольского А.А. на территории Российской Федерации на указанную дату не выносилось, доказательств наличия оснований для признания Топольского А.А. гражданином РФ в соответствии с частью 2 ст.13 Закона от 28 ноября 1991 г. заявителем не представлено, по имеющимся учетам Федеральной миграционной службы России Топольский А.А. по вопросу приобретения российского гражданства в территориальные органы ФМС не обращался, документов, удостоверяющих наличие у Топольского А.А. гражданства, перечисленных в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, заявителем так же не представлено, отказ ОУФМС России по Пермскому краю в Чернушинском районе в выдаче паспорта гражданина РФ является законным.
Доводы заявителя и его представителя о том, что он является гражданином РФ, т.к. с декабря 1992 года по декабрь 2006 года состоял на воинском учете и нес воинскую обязанность как гражданин РФ, тот факт, что в 1994 году ему был выдан новый паспорт гражданина СССР образца 1974 года, а так же, что в приговоре суда в отношении Топольского А.А. указана его принадлежность к гражданству РФ, являются несостоятельными, так как приговор суда не относится к основным документам, содержащим указание на гражданство лица, предусмотренным Положением, утвержденным Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 года, постановка лица на воинский учет после вступления в силу Закона о гражданстве от 28 ноября 1991 г., т.е. после 06.02.1992 года не является основанием для признания лица гражданином РФ, паспорт гражданина СССР образца 1974 г. не во всех случаях являлся документом, удостоверяющим принадлежность к гражданству Российской Федерации, основанием сохранения после 1 июля 2002 г. (после вступления в силу закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002) юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве являлся вкладыш к паспорту гражданина СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, оформленный в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 г. "О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации", в паспорте гражданина СССР образца 1974 года выданном Топольскому А.А. ОВД Чернушинского района Пермской области 16 февраля 1994 года данный вкладыш отсутствует.
На основании изложенного,
Руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Топольского Андрея Анатольевича к Отделению Управления Федеральной Миграционной службы по Пермскому краю в Чернушинском районе о признании решения органа об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья И.Ю. Толпышева