Дело № 2-662/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 21 июня 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,
с участием прокурора Лыбиной О.В.,
представителя ответчика МУ «Жилищная коммунальное хозяйство» - Федотова А.Н.,
представителя ответчика администрации Бродовского сельского поселения – Тякиной Э.Р.
при секретаре Черенковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Чернушинского района Пермского края к администрации Бродовского сельского поселения Чернушинского района, муниципальному учреждению «Жилищно Коммунальное Хозяйство» о возложении обязанности по получению в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензии на пользование недрами, установлении срока исполнения обязанности по получению лицензии на пользование недрами – один год с момента вступления решения суда в законную силу,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чернушинского района Пермского края обратился в суд с иском к администрации Бродовского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по получению в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензии на пользование недрами, установлении срока исполнения обязанности по получению лицензии на пользование недрами – один год с момента вступления решения суда в законную силу.
Иск мотивировал тем, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании предприятиями и учреждениями района, осуществляющими водопользование на территории Чернушинского муниципального района. В ходе проверки установлено, что администрация Бродовского сельского поселения осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для водообеспечения населения Деменевского сельского поселения без лицензии на право пользования недрами. Добыча подземных вод осуществляется из трех подземных скважин расположенных в границах Бродовского сельского поселения Чернушинского района Пермского края. Объем забора воды из трех скважин за 2010 год составил 27,1 т. м3. Администрацией Бродовского сельского поселения ежегодно составляется статистический отчет об использовании воды. В соответствии с преамбулой Федерального закона «О недрах» подземные воды относятся к недрам. Физические и юридические лица согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ приобретают право пользования подземными водными объектами на основаниях и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При изучении представленных на проверку в прокуратуру документов администрацией Бродовского сельского поселения установлено, что в нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» юридическое лицо добывает подземную воду из вышеуказанных скважин, не имея лицензии на право пользования недрами, то есть самовольно. В силу ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О недрах» одной из задач государственной системы лицензировании является обеспечение, в том числе, экологических интересов населения. Поэтому отсутствие лицензии на пользование недрами, как документа, устанавливающего порядок и условия осуществления недропользования, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам, нарушает закрепленные ст.42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей Бродовского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. Поскольку администрация Бродовского сельского поселения обязанность по получению лицензии на пользование недрами, возложенную на нее законом Российской Федерации «О недрах» добровольно не выполняет, такая обязанность подлежит возложению на ответчика в судебном порядке. Прокурор обращается в суд в порядке ч.2 ст.1, 22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ. Просит возложить на администрацию Бродовского сельского поселения Чернушинского муниципального района Пермского края обязанность получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами, установить срок исполнения обязанности по получению лицензии на пользование недрами - один год с момента вступления решения суда в законную силу.
При подготовке дела к судебному разбирательству, прокурор уточнил заявленные требования, указал, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что скважины на территории Бродовского сельского поселения переданы в оперативное управление Муниципальному учреждению «Жилищно Коммунальное Хозяйство». Данное предприятие осуществляет пользование недрами с целью добычи подземных вод для водообеспечения населения Бродовского сельского поселения без лицензии на право пользования недрами. Добыча подземных вод осуществляется из трех подземных скважин расположенных в границах Бродовского сельского поселения Чернушинского района Пермского края. Объем забора воды из трех скважин за 2010 год составил 27,1 т. м3. МУ «Жилищно Коммунальное Хозяйство» ежегодно составляется статистический отчет об использовании воды. В нарушение ст. 11 Закона РФ «О недрах» юридическое лицо добывает подземную воду из вышеуказанных скважин, не имея лицензии на право пользования недрами, то есть самовольно. В силу ч.2 ст. 15 Закона Российской Федерации «О недрах» одной из задач государственной системы лицензировании является обеспечение, в том числе, экологических интересов населения. Поэтому отсутствие лицензии на пользование недрами, как документа, устанавливающего порядок и условия осуществления недропользования, создает угрозу причинения вреда природным ресурсам, нарушает закрепленные ст.42 Конституции Российской Федерации права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе жителей Бродовского сельского поселения, на благоприятную окружающую среду. Поскольку МУ «Жилищно Коммунальное Хозяйство» обязанность по получению лицензии на пользование недрами, возложенную на нее законом Российской Федерации «О недрах» добровольно не выполняет, такая обязанность подлежит возложению на ответчика в судебном порядке. Прокурор обращается в суд в порядке ч.2 ст.1, 22,27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45 ГПК РФ. Просит возложить на МУ «Жилищно Коммунальное Хозяйство» обязанность получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами, установить срок исполнения обязанности по получению лицензии на пользование недрами - один год с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор Лыбина О.В. уточненные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.
Представитель ответчика МУ «Жилищно Коммунальное Хозяйство» - Федотов А.Н. с иском согласился, пояснил, что с 2008 года муниципальное учреждение владеет скважинами расположенными на территории Бродовского сельского поселения на основании ежегодно заключаемых договоров о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления. Он, как руководитель учреждения, принимает меры для получения лицензии на пользование недрами, им направлена заявка на выделение дополнительных денежные средств на проведение анализов и проб воды, заключен договор на выполнение социально-бактериологических исследований воды.
Представитель ответчика Администрации Бродовского сельского поселения – Тякина Э.Р. против удовлетворения уточненных требований не возражала.
Третье лицо – Управление по недропользованию по Пермскому краю (Пермьнедра) направило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в письменном отзыве на иск указал, что считает возможным согласиться с требованием прокурора о возложении на МУ «ЖКХ» обязанности получить в Управлении по недропользованию Пермского края лицензию на пользование недрами, при этом в предоставлении лицензии может быть отказано по предусмотренным законодательством РФ основаниям. В части иска об установлении МУ «ЖКХ» срока исполнения обязанностей – один год с момента вступления решения в законную силу, считает должно быть отказано, так как ответчик в настоящее время самовольно осуществляет пользование недрами. Предоставление судом какого-либо срока на самовольное пользование недрами до получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами противоречит порядку пользования недрами, установленным законом РФ «О недрах».
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.10.2010 года, собственником скважины инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, является муниципальное образование Бродовское сельское поселение Чернушинского муниципального района ( л.д.45).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.10.2010 года, собственником скважины инв. №, расположенной по адресу: <адрес> является муниципальное образование Бродовское сельское поселение Чернушинского муниципального район (л.д.46).
Согласно договору о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 01 января 2011 года, указанные скважины закреплены за Муниципальным учреждением «Жилищно коммунальное хозяйство» на праве оперативного управления (л.д.54-56).
Согласно реестру договоров на оказание услуг по водоснабжению за 2010 год, предоставленного МУ «ЖКХ» объем поставленной воды составил 27113 м3 ( л.д.26).
Налоговые декларации по водному налогу (л.д. 27-42) подтверждают оплату ответчиком МУ «ЖКХ» водного налога.
В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
На основании частей 1 и 3 статьи 11 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Статьей 15 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах") предусмотрено, что государственная система лицензирования - это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление.
Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение: практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности Российской Федерации; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан Российской Федерации; равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами.
Судом установлено, что Муниципальное учреждение «Жилищно коммунальное хозяйство» использует подземные водные объекты, не имея лицензии, наличие которой предусмотрено Законом РФ «О недрах».
При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении обязанности на Муниципальное учреждение «Жилищно коммунальное хозяйство» получить в Управление по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из смысла ст.206 ГПК РФ следует, что суд, при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия не связанные с передачей имущества или денежных сумм и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
При вынесении решения в данном случае суд обязан установить срок для исполнения решения.
Установление решением суда срока для исполнения решения не является основанием полагать, что суд фактически дает разрешение на пользование недрами ответчику в течение этого срока без лицензии.
Третье лицо не лишено права обратиться с требованием в суд в силу ст. 1065 ГК РФ о приостановлении соответствующей деятельности.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора Чернушинского района удовлетворить.
Возложить на муниципальное учреждение «Жилищно коммунальное хозяйство» обязанность в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по недропользованию по Пермскому краю лицензию на пользование недрами.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья И.Ю. Толпышева