Дело № 2-840/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г..Чернушка
Пермский край 13 июля 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Лупенских О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием:
Истца Дьячкова А.А.
При секретаре Сальниковой Ю.А.
Гражданское дело по иску Дьячкова Андрея Алексеевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости
УСТАНОВИЛ:
Дьячков А.А. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Исковые требования мотивировал тем, что 12 апреля 2011 года он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чернушинском районе Пермского края с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 10 июня 2011 года Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 69 истцу в назначении досрочной трудовой пенсии с 12.04.2011 года отказано по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия требуемого специального стажа 30 лет. Протокол решения комиссии выдан 16 июня 2011 г. Ответчик не включил в специальный стаж периоды его работы: -учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - курсы повышения квалификации с 28.11,1998 г. по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя тем, что в Постановлении Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 учебный отпуск и курсы повышения квалификации не поименованы в периодах работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. На момент обращения, по мнению Ответчика, специальный стаж составил 28 лет 10 месяцев 27 дней. С решением ответчика он не согласен, считает его незаконным и необоснованным. В силу ст. 39 ч. 1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае потери кормильца, болезни, инвалидности, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Своим незаконным отказом Ответчик нарушил его гарантированное право на социальное обеспечение по возрасту в случаях, предусмотренных законом. Ответчик необоснованно отказал ему во включении в специальный стаж периодов нахождения его в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации. Он считает, что периоды нахождения в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж по следующим основаниям: В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе и для истца, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные разъяснения даны в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (вопрос 30). Период учебного отпуска также подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, поскольку данный отпуск приравнивается к дополнительному оплачиваемому отпуску с сохранением среднего заработка (ст. 173 ТК РФ). Поэтому период нахождения в учебном отпуске является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, спорные периоды учебного отпуска и обучения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
На основании изложенного истец просит:
1. Признать отказ Ответчика - Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чернушинском районе Пермского края (Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1ст. 27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» незаконным.
2. Обязать Ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Чернушинском районе Пермского края включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды его работы:
- учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
- курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения, т.е. с 12 апреля 2011 г.
Истец Дьячков А.А. доводы, изложенные в исковом заявлении в судебном заседании поддержал, на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, предоставил суду письменный отзыв на иск следующего содержания. 12.04.2011 года в Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в Чернушинском районе Пермского края обратился Дьячков Андрей Алексеевич за досрочным назначением трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью. В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ пенсия лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лег в городах, сельских местностях и поселках городского типа, либо только в городах, назначается независимо от их возраста. В специальный стаж засчитываются периоды работы в должностях, в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 11 п.1 ст.28 Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список от 29.10.2002 г. № 781). По представленным документам специальный стаж Дьячкова А.А. на 30.01.2011 г. составил 28 лет 10 месяцев 27 дней. Стаж исчислен на 31.03.2011 г., так как именно по эту дату работодатель, МУЗ «Чернушинская центральная районная больница» представила в Управление сведения о стаже истца Комиссия приняла решение: отказать истцу в назначении пенсии с даты обращения, по п.п.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в виду отсутствия требуемого специального стажа.
В специальный стаж среди прочих не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках:
-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 18 дней) учебный отпуск;
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дне);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 25 дней); -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 11 дней); -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 25 дней);
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней).
Всего период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске составил - 11 месяцев 06 дней. Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Находясь на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, истец не выполнял постоянно в течение полного рабочего дня работу, выполнение которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В иных периодах, курсы повышения квалификации не поименованы. В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования в 1998 г. Таким образом, специальный стаж Дьячкова с 1998 г., может быть подтвержден данными только персонифицированного учета. В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета (Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица форма СЗИ-5) льготный стаж работы в спорные периоды не подтвержден. В уточняющих справках, выданных работодателем истца, специальный стаж Дьячкова также не подтвержден в спорные периоды. В сложившейся ситуации нет оснований для включения в специальный трудовой стаж указанных периодов и, соответственно, назначения досрочно трудовой пенсии по старости истцу с даты обращения за назначением пенсии, т.е. с 12.04.2011 г..
Даже, если суд удовлетворит требования истца в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске, то специальный стаж Дьячкова А.А. на 31.03.2011 г. составит менее требуемых 30 лет ( 28 лет 10 мес. 27 дней + 11 мес. 6 дней = 29 лет 10 месяцев 3 дня). А на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, т.е. на 12.04.2011 г., в случае, если работодатель в суде подтвердит факт отсутствия отвлечений от работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 29 лет 10 месяцев 17 дней.
Так же представитель возражает против взыскания с Управления судебных расходов. В соответствие со ст. ст. 16. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ст. ст. 147, 161 Бюджетного кодекса РФ, Управление является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета Пенсионного фонда РФ, средства бюджета которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов, изъятию не подлежат и расходуются исключительно на цели предусмотренные Федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год В настоящее время статьи бюджета Пенсионного фонда не предусматривают расходование средств на оплату услуг представителя.
Заслушав истца, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.
Согласно Протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда России в Чернушинском районе Пермского края № 69 от 10.06.2011 года, 12.04.2011 года в Управление обратился Дьячков А.А. за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью. в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
По представленным документам специальный стаж Дьячкова А.А. составляет 28 лет 10 месяцев 27 дней, не включены в специальный стаж следующие периоды с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес. 18 дней) учебный отпуск; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дне); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 мес. 25 дней); -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 11 дней); -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес. 25 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней). (л.д. 6-14).
Согласно ст.27 п.1 п.п.20 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» пенсия в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения устанавливается при специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста заявителя.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст.39 Конституции РФ. В соответствии с п.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, п.4. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. П.5. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Согласно ст. 173 ТК РФ, предусматривающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, учебные отпуска отнесены к дополнительным отпускам. Находясь в учебном отпуске, получая высшее медицинское образование, истец повышал уровень своего профессионального образования. В этот период за ним сохранялась средняя заработная плата, перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Находясь в учебном отпуске, а так же на курсах повышения квалификации истец повышал уровень своего профессионального образования.
В этот период за истцом на основании ст. 173,187 ТК РФ сохранялась средняя заработная плата, перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Поэтому периоды нахождения в ученическом отпуске и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Судом на основании представленных доказательств установлено, что истец осуществлял и в настоящее время осуществляет лечебную деятельность в должности врача-хирурга МУЗ «Чернушинская» ЦРБ», имеет высшее медицинское образование и в силу специфики своей работы обязан периодически повышать свою квалификацию в специальных учебных заведениях медицинской направленности.
Во время нахождения в учебном отпуске и во время прохождения курсов повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Обстоятельства в том, что нахождение истца в учебном отпуске и на курсах повышения квалификации было связано с лечебной деятельностью, истец направлялся в учебный отпуск и на курсы повышения квалификации на основании распоряжения администрации лечебного учреждения в котором он осуществлял и осуществляет в настоящее время трудовую деятельность и в указанный период за ним сохранялся заработок с которого производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ кроме доводов истца подтверждается приказами Администрации лечебного учреждения, лицевыми счетами, расчетными листами на имя Дьячкова А.А.
Установив вышеуказанные обстоятельства суд считает, что спорные периоды нахождения истца в учебном отпуске на на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж истца.
Таким образом, в специальный трудовой стаж Дьячкова А.А., необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, связанный с лечебной деятельностью, дополнительно подлежат включению следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации. А его специальный трудовой стаж на день обращения за назначением трудовой пенсии по старости, т. е. по состоянию на 12 апреля 2011 года составит: 28 лет 10 мес.27 дней + 11 мес. 06 дней – курсы повышения квалификации, учебный отпуск =29 лет 10 мес.17 дней.
В соответствии с требованиями ст.19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.
Поскольку на момент обращения Дьячкова А.А. за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, т. е. по состоянию на 12 апреля 2011 года, специальный трудовой стаж истца менее 30 лет, требуемых для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, исковые требования Дьячкова А.А. в части признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 12 апреля 2011 года на основании ст. 19 Закона … подлежат оставлению без удовлетворения.
Оставление исковых требований Дьячкова А.А. в этой части без удовлетворения, не лишает его права на повторное обращение с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Дьячкова Андрея Алексеевича удовлетворить частично. Обязать ответчика Государственное учреждение-Управление Пенсионной фонда РФ в Чернушинском районе Пермского края включить Дьячкову Андрею Алексеевичу в специальный трудовой стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, связанный с лечебной деятельностью, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебный отпуск, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение на курсах повышения квалификации. Исковые требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с даты обращения с 12 апреля 2011 года оставить без удовлетворения.
Решение в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.
Судья О.С.Лупенских