Дело № 2-663/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 11 июля 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием:
Итсца Галиева И.Ф.
Представителя ответчика ГУ 22 ОФПС ФИО3
При секретаре Сальниковой Ю.А.
Гражданское дело по иску Галиева Ильмира Фидарисовича к Государственному учреждению 22 Отряду ФПС по Пермскому краю, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю о признании не законным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий
УСТАНОВИЛ:
Галиев И.Ф. обратился в суд с заявлением о признании не законным решения жилищно-бытовой комиссии, восстановлении в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявленные требования мотивировал тем, что он работает в ГУ 22-й отряд ФПС по Пермскому краю в должности заместителя начальника службы пожаротушения. 11 марта 2004 года решением жилищно-бытовой комиссии отряда он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищной комиссии от 3 мая 2011 года он был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.1 ст. 29 ЖК РСФСР. Считает решение жилищной комиссии незаконным и подлежащим отмене. В основу своего решения комиссия положила тот факт, что в момент постановки на учет он якобы не был нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как был обеспечен жилой площадью в размере 7.85 квадратных метра на человека, тогда как согласно Решению исполнительного комитета Чернушинского районного совета народных депутатов № 174 от 16.10.1984 года нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного человека ниже 7,4 квадратных метров. Принимая обжалуемое решение, комиссия не учла, что решением Земского собрания Чернушинского района № 284 от 28 июня 2005 года утверждены новые учетные нормы нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно данному решению норма площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, на момент принятия жилищной комиссии решения о снятии меня с учета он являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, так как его обеспеченность общей площадью на одного человека составляет 12,4 кв. метра. Кроме того комиссия проявила абсолютно формальный подход к решению вопроса о правомерности постановки его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как его обеспеченность жильем превышала норматив предоставления всего на 0,45 квадратных метра. Притом, что статьей 38 ЖК РСФСР была установлена норма жилой площади в размере двенадцати квадратных метров на одного человека. Просит суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ 22-й отряд ФПС по Пермскому краю от 3 мая 2011 года, обязать ответчика восстановить его в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины – 200 рублей и расходы по оплате услуг адвоката по составлению искового заявления – 1500 рублей.
В судебном заседании истец Галиев И.Ф. иск поддержал, на его удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика ГУ 22 ОФПС ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Галиев И.Ф. проходит службу в 22 отряде противопожарной службы с 10 июля 2001 года. 11 марта 2004 года ЖБК 22-ОГПС поставила его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. До 1 января 2009 года личный состав 22-ОГПС содержался за счет средств бюджета Пермского края, и Галиев И.Ф. стоял в очереди на улучшение жилищных условий в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю. С 1 января 2009 года личный состав 22-ОГПС переведен на содержание за счет средств Федерального бюджета. 21 февраля 2011 года ЦЖК ГУ МЧС России по Пермскому краю была проведена проверка учетных дел нуждающихся в улучшении жилищных условий, по результатам которой был составлен акт. 10 марта 2011 года жилищно-бытовой комиссией ГУ 22-ОФПС данный акт был рассмотрен. В период до 20 марта 2011 года все имеющиеся недостатки в учетных делах были устранены, недостающие документы предоставлены секретарю ЦЖК ГУ МЧС России по Пермскому краю. По вопросу законности о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Галиева Ильмира Фидарисовича комиссия ЖБК ГУ 22-ОФПС по Пермскому краю приняла решение обратиться за разъяснениями в ЦЖК Главного управления МЧС России по Пермскому краю. 18 апреля 2011 года из ГУ МЧС России по Пермскому краю был получен ответ (копия прилагается), на основании которого 3 мая 2011 года комиссия ЖБК ГУ 22-ОФПС провела заседание и приняла решение о снятии Галиева И.Ф. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Представитель соответчика Главного управления МЧС России по Пермскому краю, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, предоставил суду письменный отзыв на иск следующего содержания. В соответствии с п.п. 11 п. 12 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органом специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 года N 372, Главное Управление МЧС России по Пермскому краю организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России по Пермскому краю и подчиненных подразделений нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке. Во исполнение указаний МЧС России от 01.02.2011 № 43-359-25 Приволжского регионального центра МЧС России от 15.02.2011 № 1393-2-2-4 и в Целях упорядочения работы по учету нуждающихся в получении жилья в подразделения ФПС Пермского края был направлен приказ Главного управления от 18.05.2011 № 241. Согласно данному приказу начальники ОФПС должны были провести проверку правомерности постановки сотрудников ФПС, принятых на учет в качестве нуждающихся в получении жилья, прекратить деятельность жилищно-бытовых комиссий путем издания соответствующего приказа, передать
учетные дела в ЦЖК Главного управления с составлением акта. После передачи учетных дел сотрудников, признанных нуждающимися в получении жилья в установленном законодательством РФ порядке., жилищной комиссией Главного управления будет проведена перерегистрация сотрудников ФПС и постановка на учет в Главном управлении с созданием единого списка сотрудников, военнослужащих, государственных гражданских служащих исходя из даты постановки на учет в подразделении. В данном случае восстановление истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГУ 22 отряд ФПС по Пермскому краю не требуется. На учете нуждающихся в получении жилья в Главном управлении Галиев И. Ф. не состоял, решение о снятии его с учета Главным управлением не принималось, указаний о снятии истца с учета в ГУ 22 отряд ФПС по Пермскому краю не направлялось. Какие-либо полномочия отряда ФПС не могут быть переданы Главному управлению, поскольку Главное управление МЧС России по Пермскому краю является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, отряды ФПС находятся в оперативном управлении Главного управления. В соответствии с частью 1 статьи 249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий истца принято ЖБК ГУ 22 отряд ФПС по Пермскому краю. Протокол от 03.05.2011 г. № 5 утвержден начальником ГУ 22 отряд ФПС по Пермскому краю. Соответственно, Главное управление МЧС России по Пермскому краю не является надлежащим ответчиком.
Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства суд пришел к следующему выводу :
Галиев И.Ф. проходит службу в 22 отряде противопожарной службы с 10 июля 2001 года в должности заместителя начальника службы пожаротушения имеет специальное звание майор внутренней службы.(л.д.30,40).
11 марта 2004 года ЖБК 22-ОГПС Галиев И.Ф. поставлен на учет в качестве лица. нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании личного заявления от 14.02.2004 года (л.д.26) и протокола № 3 заседания ЖБК 22-ОГПС МЧС России по Пермской области от 11.03.2004 года (л.д.27)
Согласно журналу регистрации заявлений на получение жилья Галиев Ильмир Фидарисович, начальник караула ПЧ-52, значится под № 8. (л.д.23,24)
Согласно справок «Службы Заказчика» от 11.02.2004 года и МУП «Служба Заказчика» от 30.11.2004 года, выданной Галиеву И.Ф. указано, что он зарегистрирован с родителями и сестрой 1985 года в квартире по адресу <адрес>.
Общая площадь квартиры составляет 48,9 кв.м., жилая – 30,8 кв.м. (л.д.31, 32).
Согласно справки № 8 от 09.03.2011 года, выданной Галиеву И.Ф. Администрацией Чернушинского городского поселения следует, что в очереди лиц, нуждающихся в жилом помещении, он не состоит (л.д.37).
Согласно свидетельству от 29.11.2005 года 2-х комнатная квартира, общей площадью 49,6 кв.м., в т.ч. жилой площадью 31,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей совместной собственности родителям Галиева И.Ф. - ФИО4, ФИО5 (л.д.38,39).
Согласно справки № от 25.08.2008 года, выданной 22 ОГПС МЧС России по Пермскому краю Галиев И.Ф. был холост, детей не имел. (л.д.40).
Согласно свидетельств и справок от 07 июля 2011 года, Галиев И.Ф. женат, имеет сына, кроме того с истцом проживает сын его супруги от первого брака. (л.д. 66-72)
Согласно ст.29 Жилищного кодекса РСФСР
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.
Согласно ст.38 ЖК РСФСР, норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Судом установлено, что Галиев И.Ф. на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении 11.03.2004 года был зарегистрирован и проживал в 2-х комнатной благоустроенной квартире с родителями и сестрой с 1995 года.
Данная квартира приватизирована родителями истца 24.10.2005 года, Галиев И.Ф. от приватизации отказался.
Согласно ст.41 Жилищного кодекса РСФСР
При предоставлении жилых помещений не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше девяти лет, кроме супругов.
Жилое помещение предоставляется с учетом состояния здоровья граждан и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Из представленных доказательств видно, что у Галиева И.Ф. имеется родная сестра Галиева И.Ф., 1985 г.р., которая вместе с ним и родителями так же проживала и проживает в жилом помещении в котором зарегистрирован и проживал Галиев И.Ф.
Таким образом на основании ст. 41, действовавшего на тот период времени в России ЖК РСФСР, на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в жилье, поскольку Галиев И.Ф. и Галиева И.Ф. взрослые члены одной семьи разного пола, истец имел право на отдельную комнату.
Решением заседания исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов № 174 от 16.10.1984 года установлен минимальный размер предоставляемой с 01 января 1984 года гражданам жилой площади на одного человека 7,4 кв.м.
На основании данного решения и п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, 11 марта 2004 года ЖБК 22-ОГПС Галиев И.Ф. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, на основании своего личного заявления от 14.02.2004 года и протокола № 3 заседания ЖБК 22-ОГПС МЧС России по Пермской области от 11.03.2004 года.
Согласно ст.58 ЖК РФ
1. При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
2. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно ст. 51 ЖК РФ
1. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
21 февраля 2011 года ЦЖК ГУ МЧС России по Пермскому краю проведена проверка учетных дел нуждающихся в улучшении жилищных условий, по результатам которой был составлен акт. (л.д.19-21)
10 марта 2011 года жилищно-бытовой комиссией ГУ 22-ОФПС рассмотрен акт проверки учетной документации ЖБК ГУ 22 ОФПС.
Согласно выписки из протокола № 2 заседания ЖБК ГУ-22ОФПС от 10.03.2011 года решением комиссии все имеющиеся недостатки в учетном деле Галиева И.Ф. в срок до 20.03.2011 года устранены, недостающие документы предоставлены секретарю ЦЖК ГУ МЧС России по Пермскому краю. (л.д.11)
По вопросу законности о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Галиева Ильмира Фидарисовича, комиссия ЖБК ГУ 22-ОФПС по Пермскому краю приняла решение обратиться за разъяснениями в ЦЖК Главного управления МЧС России по Пермскому краю.
18 апреля 2011 года из ГУ МЧС России по Пермскому краю был получен ответ, на основании которого 3 мая 2011 года комиссия ЖБК ГУ 22-ОФПС провела заседание и приняла решение о снятии Галиева И.Ф. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.(л.д.10).
Согласно протоколу № 5 заседания ЖБК ГУ 22-отряд ФПС по Пермскому краю от 03 мая 2011 года решила снять с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий Галиева И.Ф., согласно п.1 ст.29 ЖК РСФСР, т. к. на момент постановки на учет размер жилой площади в жилом помещении, где он зарегистрирован и проживал по состоянию на 14.02.04. на 1 человека составлял 7,85 кв. м. против 7,4 кв. м., установленных на то время Решением Чернушинского ИК СНД № 174 от 16.10.84.. (л.д.7-9)
Не согласный с отказом ЖБК ГУ-22 ОФПС по Пермскому краю о постановке на учет его семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении оспорил его в судебном порядке. (л.д.5-6)
В соответствии с п.п. 11 п. 12 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органом специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 года N 372, Главное Управление МЧС России по Пермскому краю организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России по Пермскому краю и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке.
Согласно действующему до 1 января 2009 года законодательству личный состав 22-ОГПС содержался за счет средств бюджета Пермского края, и Галиев И.Ф. стоял в очереди на улучшение жилищных условий в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю.
С 1 января 2009 года личный состав 22-ОГПС переведен на содержание за счет средств Федерального бюджета.
В постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Галиеву И.Ф. отказано, так как площадь жилого помещения в котором он зарегистрирован на момент его постановки на учет соответствовала учетной норме.
В настоящее время учетная норма жилья на территории Чернушинского муниципального района, утвержденная решением Земского Собрания Чернушинского района Пермской области от 28 июня 2005 года № 284 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения», составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Действия ответчика по снятию Галиева И.Ф. с учета суд признает ошибочными.
Как видно из доводов представителя ответчика, снимая Галиева И.Ф. с учета лиц, нуждающихся в жилье 03 мая 2011 года, члены комиссии учли, что по состоянию на 14 февраля 2004 года, поскольку норма жилой площади на 1 члена семьи в квартире где проживал Галиев И.Ф. составляла 7,85 кв. м. вместо 7,4 кв. м. Галиев И.Ф. не подпадал под действие п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, однако члены комиссии не учли, что квартира в которой зарегистрирован и проживал на момент постановки на учет Галиев И.Ф. двухкомнатная, и Галиев И.Ф., как проживающий с родителями и взрослой сестрой, нуждался в отдельной комнате.
Кроме того, члены комиссии не учли и то обстоятельство, что с 01 марта 2005 года на территории России вступил в действие Жилищный кодекс РФ, на территории Чернушинского района учетная норма общей площади на 1 человека составила 14 кв. м. против 49,6/4=12,4 кв. м. у Галиева И.Ф. и на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 50 ЖК РФ, Галиев И.Ф. на день его снятия с учета являлся лицом, нуждающимся в жилье
Так же, снимая Галиева И.Ф. с учета члены комиссии не учли и то обстоятельство, что в настоящее время Галиев И.Ф. женат и вместе с ним проживают супруга и двое малолетних детей.
В силу вышеуказанных обстоятельств оспариваемое решение ЖБК нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а Галиев И.Ф. восстановлению в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты его постановки на учет, т.е. с 11 марта 2004 года.
Поскольку в настоящее время списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий формируются в ГУ МЧС России по Пермскому краю, обязанность по восстановлению Галиева И.Ф. в списках очередности суд возлагает на ГУ МЧС России по Пермскому краю, а не на ГУ 22 ОФПС, где Галиев И.Ф. проходит службу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить. Признать не законным решение жилищно-бытовой комиссии Государственного учреждения 22 Отряда ФПС по Пермскому краю от 03 мая 2011 года о исключении Галиева Ильмира Фидарисовича из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обязать Главное управление МЧС России по Пермскому краю, Государственное учреждение 22 Отряда ФПС по Пермскому краю восстановить Галиева Ильмира Фидарисовича в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет, т.е. с 11 марта 2004 года.
Решение в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.
Судья О.С. Лупенских