Дело № 2–899/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 августа 2011 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием истца Гущиной Н.В.,
представителя ответчика Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края ФИО5,
при секретаре Воложаниновой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску Гущиной Нэли Витальевны к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании права на получение звания «Ветеран труда», признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 26 мая 2011 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»;
УСТАНОВИЛ:
Истец Гущина Н.В. обратилась с иском к Межрайонному территориальному управлению № 4 Министерства социального развития Пермского края о признании права на получение звания «Ветеран труда», признании незаконным решения комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от 26 мая 2011 года об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Исковое заявление истец Гущина Н.В. мотивировала следующим: 24 мая 2011 года истец обратилась в Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». 02 июня 2011 года истцу вручено уведомление об отказе в присвоении звания «Ветеран труда». Истцом представлены письма вышестоящих организаций о том, что за значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» присваивается звание «Ветеран труда». Отказ комиссии в присвоении звания истец считает незаконным, поскольку награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец Гущина Н.В. просит признать право на получение звания «Ветеран труда»; признать незаконным решение Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края об отказе в выдаче удостоверения «Ветеран труда».
Истец Гущина Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что с 1977 года по 2003 год работала в Аряжском сельпо Куединского района, подразделение Районного потребительского общества Куединского района, в 1995 году ей выдали удостоверение и значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», решение о награждении принято Правлением облпотребсоюза. С решением комиссии Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края не согласна, так как представила письма Правления Центросоюза РФ, Заместителя министра труда РФ, Правления Союза потребительских обществ Пермской области об отнесении значков «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к ведомственным знакам отличия в труде и дающим на оформление звания «Ветеран труда». Просит признать право на получение звания «Ветеран труда» и признать решение об отказе в присвоении данного звания незаконным.
Представитель ответчика Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края ФИО5 с исковыми требованиями Гущиной Н.В. не согласна, просит оставить без удовлетворения. Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Комиссией управления, Гущина Н.В. обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представила документы. По решению комиссии в присвоении звания «Ветеран труда» истцу отказано. Управление руководствовалось положениями ст. 7 закона «О ветеранах». Закон о ветеранах принят 12 января 1995 года, награждение истца произведено в период действия указанного закона. Представленное удостоверение не может быть отнесено к ведомственным наградам, так как для получения звания «Ветеран труда» награждение должно было быть произведено Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от имени. Об этом указано в представленных истцом письмах.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Истец Гущина Н.В. представила Удостоверение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданное Председателем Правления Пермского облпотребсоюза 05 июня 1995 года. (л.д. 13)
Согласно Постановления Правления Пермского областного союза потребительских обществ № 44 от 05 июня 1995 года, Правление Пермского областного союза потребительских обществ и Федерация независимого профсоюза работников потребительской кооперации и предпринимателей Пермской области постановило: за достигнутые успехи в работе и в связи с 73 –м Международным днем кооперации о награждении работников системы Пермского областного союза потребительских обществ значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», приложен список работников Куединского райпотребсоюза, в котором указана Гущина Нэля Витальевна – экономист Аряжского сельпо. (л.д. 45-46)
На основании указанного удостоверения истец Гущина Н.В. обратилась в Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края за присвоением звания «Ветеран труда».
Согласно Протокола заседания комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверений для получения мер социальной поддержки Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 26 мая 2011 года, в присвоении Гущиной Нэли Витальевне звания «Ветеран труда» отказано. (л.д. 8-11) Истцу Гущиной Н.В. направлено разъяснение: в представленных документах указано, что значок «За добросовестный труд и потребительской кооперации России» выдан Правлением Пермского облпотребсоюза от 05.06.1995 года, соответственно указанный знак не может быть рассмотрен в качестве правового основания для установления статуса «Ветеран труда»; в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоверенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде. В качестве ведомственных рассматриваются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за добросовестный и долголетний труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), представителем государственного комитета (его заместителем), руководителем федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в его трудовой книжке. (л.д. 12)
Согласно ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», 1. Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Пермского края от 04.04.2006 года N 50 (ред. от 18.05.2007) "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае", утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае. Решение о присвоении звания отнесено к компетенции Министерства социального развития Пермского края. Согласно Положения, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; Территориальные органы Министерства социального развития Пермского края по месту жительства заявителя принимают от граждан заявление о присвоении звания "Ветеран труда" на имя руководителя территориального органа Министерства; документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; рассматривают заявления граждан и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда"; в 15-дневный срок со дня поступления документов принимают решение о присвоении звания "Ветеран труда" путем издания соответствующего приказа территориального органа Министерства; при отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" в 5-дневный срок направляют мотивированное уведомление об отказе в присвоении звания заявителю с приложением представленных заявителем документов; направляют приказ о присвоении звания "Ветеран труда" в Министерство социального развития Пермского края с приложением списков с указанием наградных документов, принятых в качестве правового основания для присвоения звания "Ветеран труда"; Министерство на основании представленных сведений о наградных документах проверяет обоснованность включения граждан в приказ территориального органа Министерства о присвоении звания "Ветеран труда"; при отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда" направляет в территориальный орган Министерства уведомление о необходимости исключения граждан из приказа с указанием причин.
Представитель Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края указала, что управление руководствуется Письмом Департамента социального развития Пермской области от 28.03.2006 N 35-14-866 "О ведомственных знаках отличия в труде", с разъяснениями: что в качестве ведомственных следует учитывать знаки отличия в труде, решение о награждении которыми за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которого протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Знаки "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации" следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
На данное обстоятельство указано в письме Заместителя министра Министерства труда РФ от 12.02.1996 года за № 258-ВЛ, о том, что знаки «Отличник советской потребительской кооперации» и «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» следует рассматривать как ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на оформление звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», если награждение производилось Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени. (л.д. 6, 5, 7)
Таким образом представленные истцом разъяснения содержат условии, при которых знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» будет рассматриваться в качестве ведомственного знака отличия в труде – награждение почетным знаком должно производиться Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени.
Из представленного Постановления Правления Пермского областного союза потребительских обществ № 44 от 05 июня 1995 года следует, что решение о награждение истца Гущиной Н.В. принято Правлением Пермского областного союза потребительских обществ, решение о награждении истца Гущиной Н.В. почетным знаком Центросоюзом, Роспотребсоюзом или от их имени не принималось.
Федеральным законодательством установлено право субъектов Российской Федерации самостоятельно определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
В Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Пермском крае определено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, являющимся ветеранами труда в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Дополнительных оснований не установлено.
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания ветерана труда, определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона "О ветеранах" осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации.
Определение конкретных мер по реализации указанных положений на территории субъекта, в том числе решение вопросов о приравнивании тех или иных категорий граждан к законодательно установленному кругу получателей льгот, расширении их перечня и установлении дополнительных льгот относится к исключительным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Действующее федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень таких знаков отличия в труде и негосударственных наград, учитываемых при решении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".
Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.
Ведомство означает учреждение или систему учреждений, обслуживающих какую-либо сферу государственного управления, а также определяется как центральный орган государственного управления, образуемый в случае необходимости для руководства отдельными сферами хозяйственного и социально-культурного строительства. Следовательно, учитываются знаки отличия в труде, учрежденные ведомствами и выданные по их решению или от их имени.
К ведомственным знакам отличия в труде относят: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Награждение указанным истцом Гущиной Н.В. значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» по решению правления Пермского областного союза потребительских обществ невозможно приравнять к награждению указанным почетным знаком, произведенным общероссийским потребительским союзом, то есть центральным федеральным органом управления потребительскими обществами, или от его имени.
На основании исследованных доказательств у Гущиной Н.В. не возникло право на признание ее ветераном труда на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.
В связи с этим, исковые требования Гущиной Н.В. оставляются судом без удовлетворения в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гущиной Нэли Витальевны о признании права на получение звания «Ветеран труда» и признании незаконным решения Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края от 26 мая 2011 года об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Е.Р. Низаева