Дело № 2-933/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
05 августа 2011 года г. Чернушка
Чернушинский районный суд Пермского края в составе: Председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием заявителя Жижиной Т.В.,
заинтересованного лица ФИО8,
при секретаре Воложаниновой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению Жижиной Татьяны Владимировны к Администрации Чернушинского муниципального района, Управлению имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в предоставлении занимаемого земельного участка в собственность бесплатно;
у с т а н о в и л:
Заявитель Жижина Т.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Чернушинского муниципального района и Управления имущественных отношений об отказе в предоставлении занимаемого земельного участка в собственность бесплатно.
В заявлении Жижина Т.В. указала, что просит обжаловать отказ в узаконивании земельного участка, который находится в пользовании заявителя свыше 15 лет, решения об отказе приняты Управлением имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района Пермского края 08 июля 2002 года, 15 апреля 2009 года, 13 января 2010 года, 11 августа 2010 года. Несмотря на многочисленные отказы по основанию, что в плане огородничество на данных земельных участках не предусмотрено, выделяются земельные участки другим лицам. Заявитель Жижина Т.В. просит суд обжаловать данные отказы на основании определенных законодательных актов.
Заявитель Жижина Т.В. в судебном заседании уточнила заявление и требования, просила рассматривать заявление об оспаривания решения администрации Чернушинского муниципального района в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, просит признать незаконным отказ Администрации Чернушинского муниципального района и Управления имущественных отношений в узаконивании земельного участка, то есть в передаче фактически занимаемого земельного участка в собственность бесплатно. Пояснила, что она проживает в жилом доме по <адрес>, недалеко от жилых домов по <адрес> № и № через <адрес> было расположено поле колхоза им. Чкалова, ранее находящегося в селе <адрес>, в 1978-1980 года предприятие Мехколонна – 42 выполняло работы для колхоза, поле не обрабатывалось, председатель колхоза разрешил работникам предприятия Мехколонна – 42 и другим жителям использовать данное поле под огороды. Работники и жители домов самостоятельно распределили земельные участки, размеры и место положение определяли самостоятельно, стали использовать по огороды. Садово-огородническое товарищество не организовывали, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков не принималось, документов о передаче земельных участков в пользование гражданам не было. Занимаемый заявителем земельный участок занял и стал использовать отчим заявителя ФИО4 с 1978 года, заявитель пользуется земельным участком с 1988-1989 года. Площадь участка примерно составляет 10-16 соток размером 30 на 40 метров. Границы земельного участка определила самостоятельно, межевание земельного участка не проводила, постановку земельного участка на кадастровый учет не производила. В 1991-1992 годах свидетельства о праве собственности, постоянного бессрочного пользования не получала, за выдачей свидетельства не обращалась. Обращалась в Управление имущественных отношений с заявлениями узаконить предоставление земельного участка, так как владеет и пользуется земельным участком свыше 15 лет. Полагает, что администрация района обязана передать ей земельный участок в собственность бесплатно. Указанные в заявлении решения об отказах в предоставлении земельного участка получала своевременно. Последнее письмо с отказом в предоставлении земельного участка получила в августе 2010 года. Земельный участок использует под огород, постройки не возводила. Земельный участок из её владения не изымали, требований об освобождении земельного участка не предъявляли. В настоящее время земельный участок разделен, на участке установлен забор ФИО17 Часть земельного участка включена в земельный участок, предоставленный ФИО5 для индивидуального жилищного строительства. Сделки по передаче земельных участков ФИО5, ФИО17 считает незаконными, так как земельный участок не изымался из её пользования. Указанный Управлением имущественных отношений земельный участок № 7 принимать во владение и пользование по договору аренды не желает, так как большая часть земельного участка заболочена, кроме того претендовала на земельный участок № 8. При проведении аукциона по продаже земельного участка подавала свои письменные возражения в Управление имущественных отношений.
Представитель Администрации Чернушинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
Представитель Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
В письменном отзыве по заявлению представитель Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района указала, что на земельный участок у Жижиной Т.В. нет никаких правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов. Земельный участок является государственной собственностью. Земельным кодексом РФ установлен порядок и основания приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов. В 2006 году администрацией Чернушинского городского поселения в районе реки Кармалка были проведены работы по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В эту же территорию вошли и самовольные огороды. Тогда же жители домов №, № по <адрес>, в том числе Жижина Т.В. были оповещены об освобождении данных земельных участков. От граждан в адрес администрации Чернушинского муниципального района и городского поселения поступило ходатайство об отсрочке на ликвидацию сооружений и освобождению земельных участков от плодовых деревьев и кустарников на срок до 2009 года. Администрацией городского поселения было принято решение о предоставлении отсрочки до 2007-2008 года. О принятом решении были уведомлены представители ФИО6 и ФИО7 (письмо № 48-кл от 17.10.2006 года). В последствии был проведен аукцион о продаже земельных участков, которые были самовольно заняты и использовались без правоустанавливающих документов, аукцион был объявлен в декабре 2008 года. До проведения аукциона и после оформления сделок купли-продажи земельных участков никаких жалоб и возражений не поступало. В настоящее время земельные участки проданы и оформлены гражданами в собственность под индивидуальное жилищное строительство. До 2009 года никаких мер по признанию собственности на земельный участок Жижина Т.В. не предпринимала. В апреле 2009 года в Управление имущественных отношений от Жижиной Т.В. поступили заявление об узаконивании земельного участка в связи с дачной амнистией. Заявителю направлен письменный ответ за № 25-кл от 13.04.2009 года с разъяснением, что жителям домов была дана отсрочка на освобождение самовольно занятых земельных участков и на сегодняшний день участки приобретены в частную собственность в соответствии с действующим законодательством. В апреле 2009 года в Управление имущественных отношений поступило коллективное заявлением от жителей указанных домов, по заявлению направлен письменный ответ за № 04-09/269-кл от 15.04.2009 года о невозможности предоставления земельных участков. После многочисленных заявлений о предоставлении в этом районе земельных участков под огородничество Управлением проведены работы по их образованию. 29 июня 2009 года в Управление поступила заявка от Жижиной Т.В. о предоставлении уже сформированного земельного участка под огородничество, заявителю направлен ответ за № 535-кл от 10.07.2009 года о проведении работ по образованию земельных участков с последующим опубликованием всей информации о предоставлении земельных участок под огородничество в указанном районе в газете «Маяк Приуралья». 07 июля 2009 года в Администрацию Чернушинского муниципального района поступило коллективное заявление от жителей указанных домов о выделении земельных участков под огород. На основании заявления направлено письмо главе Чернушинского городского поселения за № 1319 от 28.07.2009 года об изменении разрешенного использования земельного участка. В изменении разрешенного использования отказано письмом за № 2-11/1534 от 24.08.2009 года. В связи с отказом Управление обратилось к главному архитектору города с предложением об изменении разрешенного использования части земельного участка письмо за № 04-08 от 08.09.2009 года. В Управление поступил ответ о вынесении предложения на Градостроительный совет за № 341 от 16.09.2009 года, Градостроительным советом одобрены предложения Управления. 22 декабря 2009 года в газете «Маяк Приуралья» было опубликовано объявление о возможном предоставлении земельных участков под огородничество. 25 декабря 2009 года Жижина Т.В. подала заявку на один из участков. В соответствии с установленным законодательством положением, при наличии двух и более заявок проводятся торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка. 02 марта 2010 года в газете «Маяк Приуралья» было опубликовано объявление о назначении торгов на 06 апреля 2010 года. В указанных торгах заявитель Жижина Т.В. участвовать не пожелала. В связи с тем, что арендатор земельного участка № по <адрес> (район реки Кармалка) в городе Чернушка отказался от заключения договора аренды, Жижиной Т.В. было направлено письмо с предложением подойти в Управление имущественных отношений для заключения договора аренды. Жижина Т.В. письмо с предложением заключения договора аренды намеренно не получает и не желает заключать договор аренды на предложенный ей земельный участок в запрашиваемом районе. Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течении трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Жижиной Т.В. действия и решения органов местного самоуправления были известны. Представитель Управления заявленные требования Жижиной Т.В. об оспаривании действий органов местного самоуправления полагает необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
Представитель Администрации Чернушинского городского поселения, отдела архитектуры и градостроительства администрации Чернушинского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен.
Заинтересованное лицо ФИО8 пояснила, что она проживает в многоквартирном жилом доме по <адрес>, в районе реки Кармалка было расположено необрабатываемое поле колхоза им. Чкалова, с разрешения председателя колхоза жители домов и работники Мехколонны – 42 распределили земельные участки для огородов, один из земельных участков 2 сотки был предоставлен мужу ФИО9 для огорода, земельным участком пользовались 30 лет. Документов о предоставлении земельного участка не было. После уведомления об освобождении земельных участков от участка отказалась. Отказалась от земельного участка для огорода за №, так как узнала, что часть участка используется Жижиной Т.В.
Заинтересованное лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО10 пояснила, что проживает в жилом <адрес> с 1976 года, в конце <адрес> находилось необрабатываемое колхозное поле, работники Мехколонны – 42 разделили указанное поле на 12 участков под огороды, размерами 1-2 сотки, заняли земельные участки с 1979-1980 года, садоводческое товарищество не создавали, земельные участки заняли самовольно без каких-либо документов. Земельные участки обрабатывали и использовали под огороды. В 2006 году на построенных банях и гаражах были размещены объявления об освобождении самовольно занятых земельных участков в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Жители домов обратились с коллективными заявлениями в администрацию города и администрацию района с просьбой оставить земельные участки во владении, либо предоставить отсрочку на 3 года для освобождения земельных участков от построек. В сохранении прежних земельных участков администраций отказано, предоставили отсрочку для освобождения на 2 года. От занимаемого земельного участка в 2009 году отказалась. Ей предоставили по договору аренды земельный участок неподалеку по аукциону площадью 6 соток.
Заинтересованное лицо ФИО11 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания уведомлена, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11 пояснила, что проживает в доме по <адрес> с 1996 года, использовала земельный участок для огорода, оставшийся от прежнего владельца квартиры, правоустанавливающих документов на земельный участок не было, земельный участок оставила. Увидев в газете объявление о предоставлении земельных участок в аренду под огороды, обратилась в Управление имущественных отношений, и ей предоставили по договору аренды земельный участок.
Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо ФИО7 пояснил, что земельный участок в районе реки Кармалка за <адрес> занимал самовольно, колхоз им. Чкалова предоставил работникам Мехколонны - 42 поле, работники самостоятельно разделили земельный участок и использовали под огороды, размеры участков определяли самостоятельно, решения административных органов о передаче земельных участков для огородов не было, садоводческого товарищества не создавали, документов на самовольно занятые земельные участки граждане не имели. Занимаемый участок освободил. Участок был продан под жилищное строительство. В Управлении имущественных отношений ему был предоставлен другой участок по договору аренды.
Заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в судебное заседание не явились, уведомлены о дате судебного заседания.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из приложенных заявителем Жижиной Т.В. документов следует:
17 июля 2002 года отделом архитектуры и градостроительства Администрации Чернушинского района возвращено заведующему общим отделом администрации Чернушинского района обращение о выделении земельных участков, так как в компетенцию отдела архитектуры и градостроительства не входят вопросы выделения земельных участков (л.д. 9);
13 апреля 2009 года администрацией Чернушинского муниципального района направлено уведомление Жижиной Т.В. о невозможности предоставить испрашиваемые земельные участки, указано, что образование земельных участков, на которых самовольно расположены огороды, металлические гаражи, овощные ямы, хозяйственные сараи, бани начато в 2006 году, граждане оповещены об освобождении данных земельных участков, от жителей домов №, № по <адрес> в адрес администрации Чернушинского городского поселения поступило ходатайство об отсрочке на ликвидацию строений и освобождение земельных участков от плодовых деревьев и кустарников на срок до 2009 года, администрацией городского поселения принято решение о предоставлении отсрочки до 2008 года, о принятом решении были уведомлены представители ФИО6 и ФИО7 В декабре 2008 года был объявлен аукцион по продаже земельных участков; участки приобретены гражданами в частную собственность в соответствии с действующим законодательством; в соответствии с Федеральным законом от 30.06.2006 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для государственной регистрации права собственности следует предоставить в Чернушинский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю документ, устанавливающий или подтверждающий право гражданина на данный земельный участок, указанные документы заявителем не были представлены, предоставить испрашиваемые земельные участки не представляется возможным, заявителю разъяснено, что на территории Чернушинского городского поселения имеются свободные земельные участки для садоводства; (л.д. 6)
15 апреля 2009 года начальником Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района направлено извещение Жижиной Т.В. об отказе в предоставлении земельных участков (л.д. 8);
13 января 2010 года начальником Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района направлено извещение Жижиной Т.В. об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, указано, что заявитель использовала испрашиваемый земельный участок в течении 30 лет без правоустанавливающих документов, то есть самовольно, согласно действующему законодательству органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости, прозрачности процедур предоставления земельных участков; в районе <адрес> сформированы земельные участки по огородничество, в газете «Маяк Приуралья» от 22.12.2009 года опубликовано извещение о предоставлении данных земельных участков в аренду до 1 года, от заявителя поступило заявление о предоставлении земельного участка №, на дату окончания приема заявок по данному участку поступили 4 заявки, в связи с чем должны были проводиться торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка; (л.д. 8)
11 августа 2010 года администрацией Чернушинского муниципального района направлено уведомление Жижиной Т.В. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании вступившего в законную силу решения суда (л.д. 7).
Таким образом, обжалуемые решения Управления имущественных отношений об отказе в предоставлении земельного участка приняты и были направлены заявителю Жижиной Т.В. в 2009 – 2010 годах, последнее 11 августа 2010 года. Заявитель Жижина Т.В. не отрицает своевременность получения указанных уведомлений об отказе в предоставлении земельного участка.
Согласно ст. 256 ГПК РФ, 1. Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. 2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В судебном заседании не установлено уважительных причин пропуска заявителем Жижиной Т.В. трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Приложенные к заявлению и оспариваемые решения Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района об отказе в предоставлении земельного участка получены заявителем своевременно. Пропуск срока составляет свыше 6 месяцев.
В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, пропуск срока без уважительных причин выступает основанием для отказа в удовлетворении заявления Жижиной Т.В. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.
Согласно акта обследования земельного участка, находящегося в пользовании заявителя Жижиной Т.В., следует, что часть земельного участка включена в земельный участок № площадью 992 кв.м., находящегося в аренде ФИО19 (договор аренды от 13.12.2010 года), часть земельного участка включена в земельный участок № площадью 600 кв.м., находящегося в государственной собственности, предлагаемого Управлением имущественных отношений заявителю для заключения договора аренды; часть земельного участка включена в земельный участок № площадью 600 кв.м., находящийся в аренде ФИО20, часть земельного участка является составной частью земельного участка, находящегося в собственности ФИО5 на основании договора купли-продажи.
Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района предлагается заявителю Жижиной Т.В. земельный участок, сформированный, свободный от прав третьих лиц, общей площадью 600 кв. метров, по договору аренды.
Согласно ст. 61 ГПК РФ, …2. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Чернушинского районного суда от 11 мая 2010 года исковые требования Жижиной Т.В. к Управлению имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района, Администрации Чернушинского городского поселения о предоставлении земельного участка в собственность на основании приобретательной давности оставлены без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 24 июня 2010 года.
При рассмотрении дела установлено, что земельный участок, используемый заявителем Жижиной Т.В. под огородничество, занят самовольно без каких-либо правоустанавливающих документов, межевание земельного участка не проводилось, границы земельного участка не отведены, в натуре не определены, место положение земельного участка не установлено, на кадастровом учете земельный участок как самостоятельный объект землепользования не поставлен, не является самостоятельным объектом землепользования, не соответствует положениям ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, предусматривающим, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законодательством.
При рассмотрении дела установлено отсутствие у Жижиной Т.В. правоустанавливающих документов на земельный участок, наличие которых предусмотрено Федеральным законом № 93-ФЗ от 30.06.2006 года "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества", Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на данный земельный участок), и ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (акт, свидетельство или другой документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения огородничества).
Из представленного заявителем Жижиной Т.В. постановления администрации города Чернушки № 201 от 27.11.1992 года «Об изменении и дополнении постановления № 113 от 16.07.1992 года «О предоставлении земельного участка предприятиям города под коллективный сад» следует, что администраций города Чернушки принято решение о предоставлении земельного участка площадью 17,88 га пашни для коллективного садоводства предприятиям города, не более 0,10 га на семью, 11 предприятиям в том числе МК-42 - 1,17 га, при этом указано о создании садоводческого товарищества, запрещено приступать к использованию земельного участка до установления землеустроительными органами границ земельного участка и натуре и выдачи Государственного акта на право собственности на землю, указано за свой счет оформить отвод земли, использовать участок в соответствии с Уставом садоводческого товарищества. (л.д. 36)
Из пояснений заявителя Жижиной Т.В. и заинтересованных лиц ФИО8, ФИО10, ФИО7, ФИО21 следует, что коллективное садоводческое товарищество по месту нахождения спорного земельного участка не создавалось, установление границ землеустроительными органами не производилось, государственный акт на право собственности на землю не выдавался. Оснований расценивать указанное постановление в качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок, подтверждающего предоставление земельного участка заявителю ФИО22, не установлено.
Земельным кодексом РФ установлены основания приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, 1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. 2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ст. 30, 36 ЗК РФ), федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Доводы заявителя Жижиной Т.В. о наличии обязательства у Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района по передаче занимаемого земельного участка в собственность заявителя бесплатно противоречат положениям ст. 28 Земельного кодекса РФ.
На основании изложенного заявление Жижиной Т.В. о признании незаконным отказа Администрации Чернушинского муниципального района и Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении фактически занимаемого земельного участка в собственность бесплатно подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194 - 198, 199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Жижиной Татьяны Владимировны о признании незаконным отказа Администрации Чернушинского муниципального района и Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении фактически занимаемого земельного участка в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения в окончательной форме.
Судья Е.Р. Низаева