Дело № 2-1059/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 21 сентября 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,
с участием помощника прокурора Чернушинского района Орловой Е.А.,
представителя ответчика ООО «Зодиак» - ФИО3,
при секретаре Черенковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
прокурора Чернушинского района о возложении обязанности на Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Чернушинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Зодиак» о возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда.
Иск мотивировал тем, что в соответствии с требованиями ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются судом. Каждый имеет право на труд в условиях отвечающих требованиям безопасности и гигиены, что установлено частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации. Согласно требованиям ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. В соответствии с требованиями ст. 209 Трудового кодекса РФ, под аттестацией рабочих мест по условиям труда понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Под сертификатом соответствия организации работ по охране труда следует понимать документ, удостоверяющий соответствие проводимых работодателем работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Цель и порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также порядок оформления и использования результатов аттестации в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности устанавливаются и регулируются « Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного приказом Минсоцразвития РФ от 31.08.2007 года № 569, согласно которому аттестация рабочих мест включает в себя гигиеническую оценку существенных условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Для организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда издается приказ, в соответствии с которым создается аттестационная комиссия организации, назначается председатель и члены комиссии, а также ответственный за составление, ведение и хранение документации по аттестации рабочих мест по условиям труда, а также определяются сроки и график проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Фактическое состояние условий труда на каждом рабочем месте оценивается по степени вредности и опасности, степени травмобезопасности, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, а также эффективности этих средств. Прокурорская проверки показала, что в ООО «Зодиак» число работников предприятия – 2 человека, число рабочих мест – 4. В нарушение указанных требований законодательства, аттестация рабочих ООО «Зодиак» не проведена. Для работников ООО «Зодиак» не проведение аттестации недопустимо, так как может повлечь за собой нарушения прав работающих по трудовому договору работников, равно как и тех граждан, которые могут быть приняты в штат учреждения для выполнения трудовых функций, не безопасные условия труда. Уклонение от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда подвергает опасности жизнь и здоровье работников учреждения и других граждан, то есть затрагивает их права, свободы и охраняемые законом интересы. На основании ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Используя, предоставленные ему законом полномочия в целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор считает необходимым обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ООО «Зодиак» обязанности провести аттестацию рабочих мест по условиям труда. Просит обязать ООО «Зодиак» провести аттестацию рабочих мест по условиям труда в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Орлова Е.А., доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала полностью, пояснила, до настоящего времени аттестация рабочих мест в ООО «Зодиак» не проведена.
Представитель ответчика ООО «Зодиак» - ФИО3 в суде с иском согласился, пояснил, что в 2007 году были проведены некоторые мероприятия направленные на организацию аттестации рабочих мест, но до конца процедура аттестации проведена не была. Он занимает пост директора ООО «Зодиак» с 30 июня 2011 года, в настоящее время планирует начать проведение мероприятий по аттестации рабочих мест.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
Обращение прокурора в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, не противоречит ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и входит в его компетенцию. В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. Кроме того, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают и будут занимать.
Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
На момент рассмотрения настоящего дела действует Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н (далее Порядок). Согласно пункту 1 Порядка, его требования распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) (далее - работодатель), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест (далее - аттестующая организация) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (п.2 Порядка). Аттестации подлежат все рабочие места работодателя (п.4). В соответствии с п.6 Порядка, Обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации( п.8 ). Согласно пункту 13 Порядка проведения аттестации рабочих мест, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников СИЗ; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
Результаты аттестации оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации, к которому прилагаются: приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации; перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, карты аттестации рабочего места по условиям труда, оформленные в соответствии с Рекомендациями по заполнению карты аттестации рабочего места по условиям труда, с протоколами измерений и оценок; сводная ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, сводная таблица классов условий труда, установленных по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсаций, которые необходимо в этой связи устанавливать работникам, план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый), сведения об аттестующей организации, с приложением копии документов на право проведения измерений и оценок аттестующей организацией (аттестат аккредитации с приложением, устанавливающим область аккредитации испытательной лаборатории; копии уведомления о включении в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги по аттестации); протоколы заседаний аттестационной комиссии; заключение(я) по итогам государственной экспертизы условий труда (при наличии); предписание(я) должностных лиц о выявленных нарушениях Порядка (при наличии). Аттестационная комиссия рассматривает отчет об аттестации в течение десяти календарных дней с даты его поступления, подписывает протокол заседания аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда (итоговый) и передает его вместе с отчетом об аттестации работодателю (его представителю). Работодатель в течение десяти рабочих дней с даты поступления указанного протокола и отчета об аттестации подписывает приказ о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации, а также знакомит работника под роспись с результатами аттестации его рабочего места (пункт 44 Порядка).
В соответствии с пунктом 45 Порядка, после проведения аттестации работодатель в течение 10 календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета об аттестации на бумажном и электронном носителях направляет сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.
Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Из обстоятельств дела установлено, что в ООО «Зодиак» не проведена аттестация рабочих мест. Доказательств обратного ответчиком, в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не представлено. Имеющиеся в материалах дела протокол лабораторных испытаний № от 30 января 2007 года образца питьевой воды, отобранного из крана моечной раковины магазина «Зодиак» по адресу: <адрес> (л.д.13), протокол лабораторных испытаний № от 31 января 2007 года искусственной освещенности в магазине «Зодиак» по адресу: <адрес> (л.д.14-15), акт санитарно-эпидемиологического обследования от 31 января 2007 года (л.д.16-19) не свидетельствуют о выполнении ООО «Зодиак» требований ст.ст.209, 212 ТК РФ, поскольку проведение аттестации рабочих мест по условиям труда включает в себя ряд мероприятий направленных на исследование условий труда и соответствующие оформление результатов аттестации. Доказательств к тому, что аттестация рабочих мест по условиям труда, проведена ООО «Зодиак» в соответствии с действующим на январь 2007 года Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569, не представлено.
Невыполнение ЗАО « Уралалмаз» требований закона об обязательной аттестации рабочих мест нарушает гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. С учетом изложенного, поскольку ответчиком нарушается действующее законодательство, обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда должна быть возложена на ООО «Зодиак» судебным решением.
Срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу суд считает реальным для исполнения решения суда. Согласно сведениям, представленным ООО «Зодиак», количество рабочих мест на предприятии - 4, число работников – 2 (л.д. 5). Учитывая, не значительное количество рабочих мест на предприятии, суд полагает, что аттестация указанных рабочих мест не потребует большого объема денежных затрат и длительной продолжительности времени.
Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Чернушинского района Пермского края удовлетворить.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак» провести аттестацию рабочих мест на предприятии в течение 06 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья И.Ю. Толпышева