Дело № 2-1033/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 15 сентября 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Низаевой Е.Р.,
с участием истца Братчиковой Л.Г.,
представителя ответчика МОУ «Гимназия» Коростиной О.В.,
при секретаре Воложаниновой Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чернушинского районного суда
гражданское дело по иску Братчиковой Людмилы Григорьевны к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Гимназия» о начислении и выплате единовременного пособия;
УСТАНОВИЛ:
Истец Братчикова Л.Г. обратилась с иском к МОУ «Гимназия» о начислении и выплате единовременного пособия.
Исковые требования истец Братчикова Л.Г. мотивировала следующим: 28 июля 1988 года истец была принята на работу учителем начальных классов в школу № 6 города Чернушка, приказ № 1 от 15 августа 1988 года. Впоследствии на основании приказа от 01 сентября 1993 года № 3 с 1 сентября 1993 года истец была назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в начальных классах. В феврале 2008 года на основании постановления администрации Чернушинского муниципального района от 27.02.2008 года № 170 МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» переименовано в МОУ «Гимназия». 17 июня 2011 года истец обратилась к директору МОУ «Гимназия» с заявлением об увольнении по собственному желанию с 15 августа 2011 года в связи с выходом на пенсию и выплате единовременного пособия в размере 12 600 рублей. В выплате единовременного пособия истцу отказано в связи с тем, что не соответствует требованиям п. 3 ст. 17 закона Пермского края. Истец считает, что действия ответчика в части отказа в выплате пособия неправомерные. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 закона Пермского края от 12.03.2010 года № 587 –ПК «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края», педагогическим работникам образовательных учреждений при увольнении в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности более 25 лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы) выплачивается единовременное пособие в размере 12 600 рублей. С 16 августа 2010 года истцу назначена пенсия в связи с педагогической деятельностью, стаж педагогической деятельности более 25 лет, учитывая, что истец является пенсионером, при увольнении в связи с выходом на пенсию ответчик обязан выплатить причитающееся истцу единовременное пособие. На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 закона Пермского края от 12.03.2010 года № 587 –ПК «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края», истец просит обязать образовательное учреждение «Гимназия» произвести начисление и выплату единовременного пособия в размере 12 600 рублей.
Истец Братчикова Л.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила взыскать с МОУ «Гимназия» единовременное пособие 12 600 рублей, пояснил, что ее трудовой стаж педагогической деятельности в школе № 6, затем МОУ «Гимназия» более 25 лет, работает в школе с 15 августа 1988 года, с 15 августа 2010 года ей назначена пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью, 15 августа 2011 года она уволилась с работы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, не работает, находится на пенсии, 17 июня 2011 года она написала заявление на увольнение и выплату единовременного пособия. По распоряжению директора МОУ «Гимназия» в начислении и выплате пособия отказано. Отказ в выплате пособия считает незаконным. Она является пенсионером по старости, стаж педагогической деятельности 25 лет, уволилась с работы в связи с выходом на пенсию, инвалидности нет, но она страдает тяжелым хроническим заболеванием и по состоянию здоровья не может продолжать работу. Просит учесть, что при обращении в администрацию Чернушинского муниципального района за ней признали право на указанное пособие.
Представитель ответчика Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия» Коростина О.В. исковые требования Братчиковой Л.Г. не признала, просит оставить без удовлетворения в полном объеме, отказ в назначении и выплате пособия является законным и обоснованным, назначение пособия производится по распоряжению директора на основании заявления работника, учреждение руководствуется разъяснениями Министерства образования Пермского края, управления образовательными учреждениями. Истец не имеет права на указанное пособие в связи с не достижением пенсионного возраста 55 лет. Достижение пенсионного возраста является обязательным условием для назначения пособия.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно трудовой книжки истца Братчиковой Л.Г., истец работала учителем в средней школе № 4 с 15 августа 1985 года по 27 июля 1988 года, с 28 июля 1988 года принята на работу учителем начальных классов в школу № 6, с 01 сентября 1993 года назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в начальных классах, 07 декабря 1999 года средняя школа № 6 переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6», 27 февраля 2008 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия», с 15 августа 2011 года уволена с работы по собственному желанию на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ. (л.д. 7-9, 29)
По решению Комиссии по назначению пенсий при Управлении Пенсионного фонда РФ в Чернушинском районе с 16 августа 2010 года Братчиковой Л.Г. назначена пенсия по старости пожизненно в соответствии со ст. 27.1.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». (л.д. 6, 12)
17 июня 2011 года Братчикова Л.Г. обратилась с заявлением на имя директора МОУ «Гимназия» об увольнении по собственному желанию с 15 августа 2011 года в связи с выходом на пенсию и выплате единовременного пособия на основании п. 3 ст. 17 закона Пермского края от 12.03.2010 года № 587 –ПК «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края». На заявлении указано распоряжение директора МОУ «Гимназия» об отказе в начислении пособия. (л.д. 4)
Согласно ст. 17 Закона Пермского края от 12.03.2010 года N 587-ПК (ред. от 30.08.2010 года, с изм. от 16.12.2010 года) "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края", 1. В Пермском крае педагогическому работнику государственного (краевого) образовательного учреждения и муниципального образовательного учреждения, финансируемого за счет субвенций из бюджета Пермского края, дополнительно к федеральным устанавливаются следующие социальные гарантии и льготы: …3) педагогическим работникам (в том числе руководителям) указанных в части 1 настоящей статьи образовательных учреждений при увольнении в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы) выплачивается единовременное пособие в размере 12600 рублей…. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе предусмотреть дополнительные социальные гарантии и льготы педагогическим работникам образовательных учреждений (организаций), не указанных в части 1 настоящей статьи, за счет средств местного бюджета и образовательного учреждения (организации).
Указанный закон вступил в законную силу с 02 апреля 2010 года, согласно ст. 18 закона, действие статьи 17 Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 ноября 2009 года.
Со дня вступления в силу Закона признан утратившим силу Закон Пермской области от 12.07.2001 N 1641-282 "Об образовании в Пермской области", в статье 32 закона от 12.07.2001 года № 1641-282 было предусмотрено, что в Пермской области педагогическому работнику государственного (областного) и муниципального образовательного учреждения: дошкольного, общеобразовательного (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования), специального (коррекционного) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; дополнительного образования детей, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); начального, среднего профессионального образования (в том числе находящихся в ведении Министерства образования Российской Федерации) за счет средств областного бюджета дополнительно к федеральным устанавливаются следующие социальные гарантии и льготы: …в) педагогическим работникам (в том числе руководителям) указанных образовательных учреждений при увольнении в связи с выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы) выплачивается единовременное пособие в размере 3-х должностных окладов.
Решением Земского Собрания Чернушинского муниципального района от 26.11.2010 года N 389 "Об утверждении Положения о социальных гарантиях и льготах педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Чернушинского муниципального района" утверждено Положение о социальных гарантиях и льготах педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Чернушинского муниципального района, которое разработано на основании статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 29, 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Закона Пермского края от 12 марта 2010 г. N 587-ПК "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края". Положение принято с целью реализации социальных гарантий и льгот педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений Чернушинского муниципального района, социальной поддержки работников образования и распространяется на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений. Согласно п. 2.1 Положения, на территории Чернушинского муниципального района педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, устанавливаются следующие социальные гарантии и льготы: … 2.1.3. педагогическим работникам (в том числе руководителям) муниципальных образовательных учреждений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, при увольнении в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости (при стаже педагогической деятельности 25 лет и более) и по инвалидности (независимо от стажа работы) выплачивается единовременное пособие в размере 12600 рублей. Согласно п.3.1, финансовое обеспечение социальных гарантий и льгот педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения, осуществляется за счет средств бюджета Чернушинского муниципального района.
Согласно информации главы Чернушинского муниципального района от 23 августа 2011 года, администрация Чернушинского муниципального района признала отказ истцу Братчиковой Л.Г. в выплате выходного пособия неправомерным. (л.д. 31)
Начальник управления образовательными учреждениями администрации Чернушинского муниципального района в письменной информации указала, что в связи с не наступлением пенсионного возраста выплата единовременного пособия Братчиковой Л.Г. не может быть произведена. (л.д. 38)
Согласно разъяснения Министерства образования Пермского края от 27.04.2010 года, при применении положения ст. 17 Закона Пермского края от 12.03.2010 года N 587-ПК предоставление единовременного пособия педагогическим работникам при увольнении в связи с достижением пенсионного возраста необходимо соблюдение двух условий : достижение пенсионного возраста и педагогический стаж 25 лет и более. (л.д. 39, 40)
Согласно ст. 19 Закона Пермского края от 06.03.2007 года № 8-ПК (в ред. от 29.03.2011 года) «О законодательном Собрании Пермского края», Законодательное Собрание: …б) принимает законы Пермского края и иные правовые акты, вносит в них изменения и дополнения; в) осуществляет толкование Устава Пермского края, законов Пермского края, иных правовых актов Законодательного Собрания.
Таким образом разъяснение Министерства образования Пермского края не является официальным толкованием закона Пермского края – положений ст. 17 Закона Пермского края от 12.03.2010 года N 587-ПК.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании», 1. Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. 3. Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральным законам в области образования. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации в области образования.
Статей 55 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 1. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 2. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», 1. Трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: 19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Истцу Братчиковой Л.Г. назначена трудовая пенсия по старости, в настоящее время истец является пенсионером по старости и не работает, стаж педагогической деятельности составляет 25 лет.
С 15 августа 2011 года истец уволена с работы, основание увольнения по собственному желанию, согласно п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.
Согласно ст. 77 Трудового кодекса РФ, основаниями прекращения трудового договора являются: …3) расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80 настоящего Кодекса).
Увольнение с работы в связи с достижением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости самостоятельным основанием увольнения работника не выступает. Расторжение трудового договора в данном случае производится по инициативе работника в соответствии со ст. 80 Трудового кодекса РФ.
Из доводов истца Братчиковой Л.Г. и заявления об увольнении следует, что увольнение истца с работы из МОУ «Гимназия» связано непосредственно с выходом на трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" дано разъяснение, что Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. …Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Суд полагает, что разъяснение Министерства образования Пермского края и Управления образовательными учреждениями администрации Чернушинского муниципального района о необходимости достижения пенсионного возраста (55 лет для женщин) для получения указанного единовременного пособия при увольнении из образовательного учреждения в связи с выходом на пенсию по старости нарушает право истца, предусмотренное ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и ст. 55 закона «Об образовании», на трудовую пенсию по старости до достижения возраста, установленного в ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», разъяснение не является официальным толкованием положения закона, и вызывает правовую неопределенность.
В отношении истца Братчиковой Л.Г. установлено, что истец являлась педагогическим работником образовательного учреждения, уволились с работы в связи с выходом на пенсию по старости, и имеет стаж педагогической деятельности 25 лет, следовательно, установлены основания для назначения и выплаты единовременного пособия в связи с увольнением.
С учетом изложенного, исковые требования Братчиковой Л.Г. суд признает обоснованными, на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона Пермского края от 12.03.2010 года N 587-ПК взыскивает с ответчика МОУ «Гимназия» в пользу истца Братчиковой Л.Г. сумму единовременного пособия в размере 12 600 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Братчиковой Людмилы Григорьевны удовлетворить.
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения «Гимназия» в пользу Братчиковой Людмилы Григорьевны единовременное пособие в размере 12 600 (двенадцать тысяч шестьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.Р. Низаева