дело № 2-1122/2011

Дело № 2-1122/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

г. Чернушка

Пермский край 10 октября 2011 года

Чернушинский районный суд Пермского края под председательством судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда с участием:

Истца Минсадырова Н.Х.

Представителя истца Павловой Т.В.

Представителя третьего лица ОА и ГС АЧГП Пермского края ФИО3

при секретаре Сальниковой Ю.А.

Гражданское дело по иску Минсадырова Назыма Хатыповича к Администрации Чернушинского городского поселения Пермского края о изменении разрешенного использования земельного участка и установления юридического адреса для регистрации по месту жительства

УСТАНОВИЛ:

Истец Минсадыров Н.Х. обратился в суд с иском к Администрации Чернушинского городского поселения Пермского края с иском следующего содержания. Он имеет на праве собственности земельный участок, категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый №, адрес объекта: <адрес>». На данном земельном участке он построил жилой дом общей площадью 72,8 кв.м., который полностью пригоден для проживания. В настоящее время он находится на пенсии и желает на данном земельном участке разводить пчел, возможно других животных, постоянно проживает в построенном доме. Он обратился в Администрацию Чернушинского городского поселения с просьбой изменить разрешенное использование земельного участка и установить адрес для регистрации по мсету пребывания в построенном на участке жилом доме, так как заниматься разведением пчел или заводить домашний скот на садовом участке он не имеет права, так как в соответствии с ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый участок – земельный участок, предоставленный гражданину для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания и возведения хозяйственных строений и сооружений). Просил изменить разрешенное использование под ИЖС и установить адрес. ДД.ММ.ГГГГ его вопрос был рассмотрен на заседании градостроительного совета администрации Чернушинского городского совета, в изменении назначения земельных участков под ИЖС было отказано. В августе 2011 года он вновь обратился в АЧГП с просьбой установить адрес для того, чтобы он мог там зарегистрироваться по месту постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ вновь получил отказ в установлении адреса. Построенный жилой дом соответствует действующим нормам, пригоден для постоянного проживания, он в настоящее время там постоянно проживает, намерен проживать там и дальше, поэтому считают, что на принадлежащий ему жилой дом должен быть установлен адрес. Построенный дом по всем документам значится как садовый, фактически он является жилым и пригодным для проживания. В доме имеется кухня, жилые комнаты, котельная, кухня, коридор, балкон, туалет.

Он считает, что администрация Чернушинского городского поселения необоснованно отказала ему в изменении разрешенного использования земельного участка, а также в установлении адреса для регистрации по месту постоянного пребывания.

В соответствии с постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 № 13-П признаны несоответствующими Конституции РФ статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, что им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, пригодных для постоянного проживания и расположены на садовых участках, относящихся к землям сельхозназначения и дачных поселках.

Таким образом, он имеет право зарегистрироваться на принадлежащем ему земельном участке, но для этого необходимо установить адрес данного участка и построенного на нем жилого дома.

На основании изложенного, просит суд:

1. Обязать администрацию Чернушинского городского поселения изменить разрешенное использование земельного участка под садоводство, расположенного по адресу: <адрес> на: под индивидуальное жилищное строительство.

2. Обязать администрацию Чернушинского городского поселения установить юридический адрес на принадлежащем ему земельном участке и построенного на этом участке жилого дома для регистрации по месту жительства.

В судебном заседании истец Минсадыров Н.Х. уточнил заявленный иск. Окончательно истец просил суд :

В судебном заседании истец Минсадыров Н.Х. пояснил, что в 2005 году на основании Закона «О приватизации садовых участков», на основании старых документов, он в период с 2005 по 2008 года обращался к ответчику с заявлением о регистрации земельного участка. Однако в Отеле архитектуры ему пояснили, что будет строиться автомобильная дорога в месте нахождения его земельного участка. В 2008 году он право собственности на земельный участок зарегистрировал по свидетельству на землю, выданному ему в 1992 году. На данном земельном участке он построил жилой дом. Развел пасеку, решил так же разводить домашних животных. Позднее ре построил второй этаж с зимним садом. Провел сантехнику, отопление. Все у него соответствует нормам. Он третью зиму живет в указанном доме и желает продолжать жить в доме и далее. В дом ему необходимо провести газ, но без юридического адреса указанного жилого дома, его никто не подключает. В садовый дом газ не проводят. Чтобы оформить дом необходимо провести межевание, он проводил межевание 3 раза, его дом оказался на двух участках, которые он объединил как один земельный участок. Так же он оформил документы на жилой дом. Он обращался в архитектуру, чтобы дому присвоили юридический адрес, но получил отказ. С 2008 года животноводством не занимается. Через дорогу живут соседи, у них есть юридический адрес. На расстоянии 20 метров от дома имеется здание ООО «Дорос», которому так же присвоен юридический адрес.

Представитель истца Павлова Т.В. уточненные исковые требования Минсадырова Н.Х. поддержала, на их удовлетворении настаивала. Пояснила, что на основании ст.36, 37 Градостроительного кодекса РФ возможно изменение разрешенного использования земельного участка. На земельном участке истца возведен жилой дом, который соответствует всем нормам. В соответствии с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 № 7-П и от 30.06.2011 № 13-П признаны несоответствующими Конституции РФ положения статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, что ими исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, пригодных для постоянного проживания и расположены на садовых участках, относящихся к землям сельхозназначения и дачных поселках. Таким образом, сняты ограничения, которые были ранее при регистрации в садоводческих товариществах и дачных участках. В связи с чем она, действуя от имени и в интересах истца, просит суд обязать ответчика изменить разрешенное использование земельного участка под дачное хозяйство.

Представитель ответчика Администрации Чернушинского городского поселения Пермского края Агапова Е.А., извещенная о времени и месте судебного разбирательства в судебном заседании не участвовала.

Представитель третьего лица ОА и ГС Администрации Чернушинского городского поселения ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с генеральным планом города Чернушка земля зарезервирована под европейский транспортный коридор, в связи с чем имеется препятствие для перевода земельного участка Минсадырова Н.Х. В садоводческом товариществе проезды не соответствуют градостроительным нормам, ширина проезда должна быть не менее 15 метров, а у истца 4 метра между земельными участками. Все земельные участки находятся в собственности и формировать транспортную структуру не представляется возможным. Юридический адрес земельного участка установлен под садоводческое товарищество. По Положению о присвоении адресов в садоводческих товариществах не оговорена регистрация садовых домиков, и они не подлежат регистрации. В связи с внесением изменений в ФЗ, постановление Конституционного Суда РФ, ничто не препятствует истцу зарегистрироваться в построенном доме. Изменение разрешенного использования земельного участка возможно и без регистрации истца. Земельный участок расположен в предполагаемом автотранспортном коридоре. Кроме того, в зоне промышленного предприятия, с переводом земельного участка будут нарушены градостроительные СНиП и СанПин. Из-за транспортной инфраструктуры нельзя проложить инженерные сети и подготовить проект. В связи, с чем все участки должны быть выкуплены у граждан. В адрес ОА и ГС пришло письмо из Минрегиона, согласно которому выставлены требования, чтобы в садоводческих товариществах был проект планировки.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании пояснила, что с истцом Минсадыровым Н.Х. проживает по соседству. Минсадыров Н.Х. построил на земельном участке большой, благоустроенный дом, пригодный для проживания, в котором есть все удобства и отопление. В садовом участке они проживают постоянно, у них также нет юридического адреса

Суд, заслушав стороны, свидетеля, рассмотрев представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Из обстоятельств, установленных по делу видно, что Минсадыров Н.Х. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1062 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства.

Право собственности на указанный объект недвижимости у истца зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов. Вид разрешенного использования определен «для ведения садоводства» (л.д.7).

Выпиской из протокола заседания градостроительного совета № 1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Чернушинского городского поселения Пермского края истцу отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказ мотивирован тем, что согласно Генеральному плану города, данные земли находятся в резервации под строительство Панъевропейского транспортного коридора № 2 от Нижнего Новгорода до Екатеринбурга. Также один из рассматриваемых земельных участков расположен в охранной зоне высоковольтной сети (20м), что является нарушением СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», таблица 14*. (л.д.9).

Не согласный с отказом, Минсадыров Н.Х. обратился в суд с вышеуказанным иском. (л.д.4).

Согласно ч.1, 2 ст.7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению, подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно подп.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п.1 ст.83 ЗК РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст. 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе к жилым территориальным зонам и территориальным зонам сельскохозяйственного использования. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Из подп. 3, 5 п.1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», следует, что до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство принимается главой местной администрации, без проведения публичных слушаний. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территорий, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», в случае необходимости изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

Таким образом, применительно к толкованию вышеуказанных норм, предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, п.1 ст. 263 ГК РФ одновременно на собственника возлагается обязанность соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования, предусмотренные п.2 ст.260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с целевым назначением.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, как отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности к жилой зоне, так и к зоне сельскохозяйственного использования (п.1 ст.85 ЗК РФ).

Причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых как указано в ст.77, для нужд сельского хозяйства), используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст.85 ЗК РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

Согласно ст. 5 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

1. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер его деятельности и соответственно слова "некоммерческое товарищество", "потребительский кооператив", "некоммерческое партнерство".

2. Место нахождения садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения определяется местом его государственной регистрации.

Согласно ст. 8 вышеуказанного Закона…

1. Граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.

2. Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно ст. 12 Закона…

1. При зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», следует, что на садовых земельных участках не исключается возможность возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Таким образом, поскольку на имеющимся в собственности земельном участке, предназначенном для ведения садоводства и огородничества, истец построил жилой дом, постоянно проживает в указанном доме и ведет хозяйство, а в связи с принятием Постановления Конституционного Суда РФ № 7-П от 14 апреля 2008 года установлен идентичный правовой режим для земельных участков, предоставленных как для ведения садоводства, так и для ведения дачного хозяйства, какие-либо ограничения в изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствуют.

Следовательно Минсадыров Н.Х., как собственник земельного участка, предназначенного для ведения садоводства и огородничества, воздвигнувший на указанном участке объект капитального строительства, предназначенный для проживания в нем, может использовать земельный участок по своему усмотрению и самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований, может выбрать любой вид из предусмотренных зонированием территорий разрешенного использования земельного участка.

Судом на основании кадастрового паспорта и регистрационного свидетельства установлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности Минсадырову Н.Х. по целевому назначению относится к категории «земли населенных пунктов», т.е. предназначен для застройки и развития г. Чернушки. Следовательно, Минсадыров Н.Х. как собственник указанного недвижимого имущества, вправе возводить на участке жилые здания и строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 1 вышеуказанного закона предусмотрено право собственника земельного участка предназначенного как для ведения садоводства и огородничества, так и для ведения дачного хозяйства на строительство жилого строения с правом проживания и регистрации в нем.

Пунктом 1 ст. 8 вышеуказанного закона предусмотрено право истца вести дачное или садовое хозяйство в индивидуальном порядке.

Таким образом, поскольку на основании вышеприведенных правовых норм, истец Минсадыров Н.Х. на законных основаниях просит изменить вид разрешенного использования, имеющегося у него в собственности земельного участка, отказ органа местного самоуправления в изменении разрешенного использования земельным участком, нельзя признать обоснованным и, заявленный иск подлежит удовлетворению.

Мотивы по которым истцу было отказано в удовлетворении заявления и доводы представителя ответчика, не могут быть приняты во внимание судом по следующим основаниям:

Из пояснений сторон, свидетеля ФИО8, представленных ответчиком фотографии, выкопировки из генерального плана, абриса замера ширины проезда к участку следует, что в кадастровом квартале какая-либо инфраструктура отсутствует.

Доводы представителя третьего лица в том, что ширина сложившихся проездов не позволит в будущем формированию инженерной инфраструктуры, поскольку из представленных документов следует, что в зоне, где расположен земельный участок истца, какие-либо проезды официально не сформированы, не состоятельны.

Из протокола заседания градостроительного совета № 1 от ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителя третьего лица видно, что за основу отказа, принято то обстоятельство, что ранее в садоводческих товариществах ширина проездов составляла не более 4 метров, а согласно нормам ширина проездов должна составлять не менее 15 метров.

Кроме того, в изменении вида разрешенного использования земельного участка истцу было отказано, в связи с тем, что согласно Генеральному плану города, данные участки находятся в резервации под строительство Панъевропейского транспортного коридора № 2 от Нижнего Новгорода до Екатеринбурга, кроме того, также один из рассматриваемых земельных участков расположен в охранной зоне высоковольтной сети (20м), что является нарушением СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», таблица 14*.

Однако каких-либо официальных документов, подтверждающих в будущем строительство Панъевропейского транспортного коридора № 2, суду не представлено.

Кроме того, судом установлено, что указанным земельным участком на праве собственности истец владеет с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством, выданным БТИ Администрации Чернушинского района Пермской области на основании которого ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрировал право собственности на земельный участок в органе Росреестра.

Следовательно, поскольку истец в течение длительного времени, владеет указанным земельным участком на законных основаниях, нахождение части этого земельного участка в охранной зоне, не может служить препятствием в изменении разрешенного использования земельного участка.

Доводы представителя третьего лица в том, что невозможно сформировать инженерную инфраструктуру, поскольку из пояснений истца, свидетелей, кадастрового паспорта садового дома, технического паспорта строения видно, что жилой дом, возведенный истцом, пригоден для постоянного проживания, имеет кухню, жилые комнаты, котельную, коридор, балкон, туалет, скважину, к дому подведена электрическая энергия, нельзя признать обоснованными и по этим основаниям.

Удовлетворяя исковые требования Минсадырова Н.Х., суд так же учитывает, что отказ Градостроительного совета в изменении разрешенного использования земельного участка должным образом не мотивирован, факты, препятствующие изменению вида разрешенного использования земельного участка в протоколе не указаны.

Поскольку исковые требования Минсадырова Н.Х. о изменении разрешенного использования земельного участка суд удовлетворил. С принятием Постановления Конституционного Суда № 7-П … истцу предоставлено прав постоянной регистрации как в жилом строении, воздвигнутом на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, так и в жилом строении, воздвигнутом на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства, а для регистрации в указанном жилом строении необходимо установление юридического адреса, что так же находится в компетенции администрации поселения в составе земель которого входит земельный участок, требования истца Минсадырова Н.Х. об установлении юридического адреса на принадлежащий ему земельный участок и, построенный на этом участке жилой дом с целью последующей регистрации по месту жительства в указанном жилом доме, так же подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Минсадырова Назыма Хатыповича к Администрации Чернушинского городского поселения удовлетворить. Обязать Администрацию Чернушинского городского поселения Пермского края изменить Минсадырову Назыму Хатыповичу разрешенное использование земельного участка площадью 1062 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, кадастровый №, адрес объекта: <адрес> на : под дачное хозяйство.

Обязать Администрацию Чернушинского городского поселения Пермского края установить юридический адрес на принадлежащий Минсадырову Назыму Хатыповичу земельный участок и, построенный на этом участке жилой дом для его регистрации по месту жительства.

Решение в течение 10 дней со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских