Дело № 2-1425/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
город Чернушка 23 декабря 2011 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Толпышевой И.Ю.,
с участием представителя заявителя Майшева И.П. – Майшева В.И.,
представителя Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района ФИО6,
при секретаре Черенковой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Майшева Ивана Павловича о признании отказа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность,
установил:
Майшев И.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления имущественных отношении администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении ему земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 5 000 кв.м
Заявление мотивировал следующим. В 1991 году ему был выделен земельный участок площадью 5895 кв. м в <адрес> в аренду для сенокошения. Земельные участки выделялись всем, кто держал скот. С того времени он непрерывно пользуется указанным земельным участком. В 1999 году появился список арендаторов, согласно позиции 15 которого ему был выделен земельный участок под сенокошение. Согласно ч.1 ст. 234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество. Данным участком он открыто, добросовестно и непрерывно пользуется уже более двадцати лет. В настоящее время Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района ему разъяснено, что каких-либо подтверждающих документов о наличии у него прав на спорный земельный участок им не представлено, и если он их не представит, земельный участок будет выставлен на торги. В государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке отсутствуют. Считает отказ в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность необоснованным. Просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 5 000 кв.м., возложить на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района обязанность предоставить в его собственность вышеуказанный земельный участок.
В судебное заседание заявитель Майшев И.П. не явился, извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом.
Представитель заявителя Майшева И.П. – Майшев В.И., заявленные требования поддержал, просил признать отказ администрации незаконным, обязать предоставить участок в собственность Майшева И.П., пояснил, что земельный участок использовался Майшевым И.П. на праве аренды, указанный довод подтверждает список арендаторов земли на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Майшеву предоставлено 0,90 га под сенокошение. В настоящее время его доверитель так же планирует использовать земельный участок под сенокошение.
Представитель Управления имущественных отношений – ФИО6 с заявленными требованиями не согласилась, доводы изложенные в письменных возражениях на заявление поддержала в полном объеме, дополнила, что в апреле 2011 года Майшев И.П. уже обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка, ему было разъяснено о необходимости предоставить правоустанавливающие либо правоудостоверяющие документы на используемый им земельный участок и план границ участка, с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы представлены не были. Оснований для предоставления Майшеву И.П. земельного участка в собственности либо в аренду без проведения торгов не имеется.
Представитель третьего лица - администрации Бродовского сельского поселения, в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав представителя заявителя - Майшева В.И., представителя управления имущественных отношений ФИО6, исследовав представленные доказательства, считает требования Майшева И.П. необоснованными, подлежащими отклонению.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Майшев И.П. обратился в управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №, в собственность или на праве аренды без проведения торгов, указал, что пользуется данным участком открыто, добросовестно и непрерывно на протяжении более 20 лет.
ДД.ММ.ГГГГ Майшеву И.П. отказано в предоставлении земельного участка, отказ мотивирован тем, что правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, а так же список арендаторов, утвержденный нормативным актом заявителем не представлены. На сегодняшний день участок сформирован для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с земельным законодательством в случае, если участок сформирован, но не закреплен за гражданином его предоставление осуществляется путем проведения торгов по продаже участка или продаже права на заключение договора аренды.
Согласно ст. 28 ЗК РФ, 1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. 2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ЗК РФ бесплатно получить земельные участки могут граждане РФ: обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования или правом пожизненного наследуемого владения - однократно (п. 5 ст. 20, п. 3 ст. 21 ЗК РФ); имеющие в фактическом пользовании, но не оформленные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР" (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее Вводной закон); ст. 20 ЗК РФ); получающие равноценные земельные участки взамен изъятых для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 63 ЗК РФ); домовладельцы помещений в существующей застройке - земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством (п. 2 ст. 36 ЗК РФ).
Возможность бесплатного получения земельных участков предоставлена гражданам РФ, в частности, следующими федеральными законами: "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 09.01.1997 N 5-ФЗ - под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности (ст. 3); "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" от 15.01.1993 N 4301-1 - под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности (ст. 5). Возможность бесплатного приобретения в собственность, была установлена ранее законами: "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ст. 14-21); "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ст. 17); "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (п. 7 ст. 8), а также ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1, утрачена в связи с введением в действие ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Правило существующего земельного законодательства - возмездное приобретение участков, осуществляется двумя способами: 1) продажа на торгах (конкурсах или аукционах) участков или права на заключение договора аренды; 2) продажа участка или заключение договора аренды без торгов.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ исключительно на торгах осуществляется предоставление государственных или муниципальных земельных участков для строительства с предварительным и без предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе при предоставлении участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того в силу положений ст.10 Федерального Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения от 24.07.2002 N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, так же предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).
Без проведения торгов возможны - продажа или передача в аренду земельных участков собственникам расположенных на них объектов недвижимости (ст. 36 ЗК РФ, ст. 2 Вводного закона); продажа или передача в аренду земельных участков при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования (п. 2 ст. 3 Вводного закона); продажа или передача в аренду гражданам для целей, не связанных со строительством (ст. 34 ЗК РФ); продажа участков арендаторам, в том числе участков сельскохозяйственного назначения по истечении 3 лет с момента заключения договора - по рыночной стоимости (п. 8 ст. 22 ЗК РФ, п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения); продажа садовых, огородных и дачных земельных участков в собственность граждан - членов соответствующих некоммерческих объединений в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, но не выше нормативной цены земли (п. 6 ст. 14 Закона о дачных объединениях); продажа и передача в аренду земельных участков в границах участка, арендованного для комплексного освоения в целях жилищного строительства (п. 5 ст. 30.2 ЗК в ред. Закона о введении в действие Градостроительного кодекса).
Истец просит признать отказ управления имущественных отношений в предоставлении ему земельного участка без проведения торгов незаконным, возложить на ответчика обязанность предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым №.
В обоснование своих требований, истец ссылается на список физических лиц – арендаторов земель государственной, муниципальной собственности, находящихся в ведении Чернушинского района Бродовской администрации на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, имеются сведения о пользовании Майшевым И.П. земельным участком 0,90 га под сенокос, а так же на показания свидетелей ФИО7, ФИО8, подтвердивших в суде, что около 20 лет истец использует для сенокошения земельный участок, расположенный в <адрес>, напротив его дома по <адрес>. Земельные участки под сенокос выделялись всем жителям села, держащим скот.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 59:40:0290102:192, участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о предыдущих номерах объекта недвижимости - отсутствуют, расположен: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадь 5000 кв.м. Сведения о правах на указанный земельный участок отсутствуют.
Согласно сведениям архивного отдела администрации Чернушинского муниципального района, в постановлениях главы района за 1990 – 1999 годы сведений о выделении Майшеву И.П. земельного участка под сенокошение не обнаружено.
Представитель истца Майшева И.П. – Майшев В.И. не оспаривал, тот факт, что при обращении в ноябре 2011 года в управление имущественных отношений администрации района с заявлением о предоставлении земельного участка, его доверителем не были представлены ни список арендаторов, ни иные документы подтверждающие право истца на спорный земельный участок.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Истцом не представлено доказательств того, что сформированный и поставленный ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет земельный участок с кадастровым №, площадью 5 000 кв.м., расположенный в <адрес> и земельный участок площадью 0,90 га, используемый истцом под сенокошение, являются одним и тем же объектом недвижимости. В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления истцу спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование либо договор аренды земельного участка или акт уполномоченного органа (решение, постановление, распоряжение) о предоставлении истцу земельного участка в собственность или в аренду, так же отсутствуют сведения о том, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, собственником которых является истец, либо документы, подтверждающие право истца на предоставление земельного участка, в соответствии с положениями указанных выше федеральных законов, в качестве меры социального обеспечения отдельных категорий граждан.
Таким образом, оснований для предоставления истцу спорного земельного участка без проведения торгов судом не установлено.
При таких обстоятельствах решение управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района об отказе предоставить Майшеву И.П. в собственность либо на праве аренды земельный участок площадью 5 000 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, без проведения торгов является законным, требования истца подлежат оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Требования Майшева Ивана Павловича о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района в предоставлении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 5 000 кв.м., возложении на Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района обязанности предоставить в собственность Майшева Ивана Павловича вышеуказанный земельный участок, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления в окончательной форме.
Судья И.Ю. Толпышева