Дело № 12-77/2010

Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2010 года город Чернушка

Судья Чернушинского районного суда Пермского края Толпышева И.Ю.

с участием заявителя Цигоева В.В.,

при секретаре Романовой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цигоева Валентина Владимировича на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю № 06-02/28-Д от 24 июня 2010 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением о назначении административного наказания № 06-02/28-Д от 24 июня 2010 года, государственного инспектора отдела геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю ФИО6, Цигоев Валентин Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Ко АП РФ - в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно: 11 июня 2010 года в результате плановой проверки Управлением Федеральной службы по надзору с сфере природопользования по Пермскому краю Общества с ограниченной ответственностью «СпецКриТ» выявлено, что ООО «СпецКриТ» нарушены условия, предусмотренные лицензией ПЕМ 12967 НЭ, выданной с целью разведки и добычи углеводородного сырья, поисков и оценки пласта – коллектора для закачки промышленных стоков в пределах Южно-Чернушинского участка, а именно: в нарушение абзаца 5 пункта 5.1. Соглашения к лицензии ПЕМ 12967 НЭ, по состоянию на 11.06.2010 г. ООО «СпецКриТ» не представило в территориальный орган Распорядителя недр (Пермьнедра) материалы по ведению мониторинга состояния недр и окружающей природной среды за 2008 и 2009 годы; в нарушение пункта 6.2. Соглашения к лицензии ПЕМ 12967 НЭ, ООО «СпецКриТ» по состоянию на 11.06.2010 года не исполнило обязанность по уплате налога на добычу полезных ископаемых в соответствии с налоговым законодательством РФ – за апрель 2010г. и имеет задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых в сумме 876 000 руб., и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе Цигоев В.В. просит признать постановление не законным и отменить. Жалоба мотивирована тем, что в силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае неисполнения, либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. В описательной части постановления указано, что Обществом «СпецКриТ» нарушены: абзац 5 пункта 5.1. Соглашения к Лицензии ПЕМ 12967 НЭ, о не предоставлении материалов по ведению мониторинга; пункт 6.2. этого же соглашения о неисполнении обязанности по уплате налога на добычу полезных ископаемых. Таким образом, в постановлении указывается субъект правонарушения не директор ООО «СпецКриТ», как должностное лицо, а ООО «СпецКриТ» - юридическое лицо.

В то же время, основание для привлечения его, как должностного лица предприятия, к административной ответственности, указанное в обжалуемом постановлении, не содержит конкретного состава вменяемого ему административного правонарушения, что в силу п.п. 2 ст. 855 ГК РФ. На момент проверки, т.е. на 11.06.2010 года денежные средства на расчетном счете предприятия отсутствовали. Таким образом, прямого умысла, либо пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям, как указано в обжалуемом постановлении, по неисполнению пункта 6.2. соглашения к лицензии ПЭМ 1296711Э ООО «СпецКриТ», по несвоевременной уплате налога на добычу полезных ископаемых, у него быть не могло. В настоящее время задолженность по НДПИ погашена полностью. Кроме того, по выполнению абзаца 5 пункта 5.1 соглашения к лицензии, где указано об обязанности владельца лицензии проводить мониторинг состояния недр и окружающей природной среды с предоставлением материалов в территориальный орган Распорядителя недр, не указаны сроки, в которые должны предоставляться материалы мониторинга.

В судебном заседании Цигоев В.В. доводы жалобы поддержал, указав, что считает, что его вина как должностного лица в совершении административного правонарушения не доказана. Умысел в нарушении условий лицензии в его действиях отсутствует, так как нарушение сроков оплаты НДПИ объясняется объективными причинами, связанными с отсутствием достаточных средств и подтверждается представленными выписками со счетов предприятия, в которых указаны время и размер поступления денежных средств, а так же своевременность и порядок погашения возникших у предприятия обязательств. В части нарушения абз.5 пункта 5.1 Соглашения к лицензии, умысел либо пренебрежительное отношение так же не установлены, так как требования данной части Соглашения к лицензии не содержат указания о конкретных сроках исполнения, и могут быть исполнены в любое время.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю, в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве, поддержал позицию, изложенную в обжалуемом постановлении.

Суд, заслушав заявителя и исследовав представленные в материалы дела доказательства, проверив правильность применения государственным органом действующего законодательства, не усматривает оснований для отмены постановления о назначении административного наказания № 06-02/28-Д от 24 июня 2010 года и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ООО «СпецКриТ» осуществляет пользование недрами на основании лицензии ПЕМ 12967 НЭ. Условия пользования недрами с целью разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Южно-Чернушинского участка на территории Пермской области, осуществляемые ООО «СпецКриТ», оговорены в соглашении к лицензии ПЕМ 12967 НЭ

Сотрудниками Управления Роспироднадзора по Пермскому краю на основании приказа от 01.06.2010 N 205 в период с 07.06.2010 по 11.06.2010 проведена выездная проверка ООО «СпецКриТ», в результате которой установлено, что Обществом допущены нарушения условий недропользования, содержащиеся в приложении к выданной лицензии. Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки N 075-ПК от 11.06.2010, по факту нарушений административным органом в отношении директора ООО «СпецКрит» Цигоева В.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.3 КоАП РФ N 06-02/35-2010.

Как следует из содержания протокола от 11.06.2010 года, ООО «СпецКрит» допустило нарушение условий недропользования, предусмотренных абз 4.п. 5.1 и п.6.2, а именно: по состоянию на 11.06.2010 года не представило в территориальный орган Распорядителя недр (Пермьнедра) материалы по ведению мониторинга состояния недр и окружающей природной среды за 2008 и 2009 года; а так же по состоянию на 11.06.2010 года не исполнило обязанность по уплате налога на добычу полезных ископаемых в сумме 876 тысяч рублей. В соответствии с Уставом ООО «СпецКриТ» управление текущей деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган – директор, который избирается общим собранием участников Общества. На должность директора ООО «СпецКриТ» решениями единственного участника ООО «СпецКриТ»- ООО «РОССГАЗ» от 11.01.2007 года и 22.01.2010 года назначен Цигоев В.В., который осуществляя управление текущей деятельностью ООО «СпецКрит», в период своего управления допустил пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией ПЕМ 12967 НЭ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа 24.06.2010 вынесено постановление N 06-02/28-Д о назначении заявителю административного наказания, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Рассматривая дело, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях директора ООО «СпецКрит» Цигоева В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 КоАП РФ.

Данные выводы являются верными, соответствуют нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Административная ответственность за пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) предусмотрена статьей 7.3 КоАП в виде штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, квалифицируемого по указанной статье, являются действия по пользованию недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Права и обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 упомянутого Закона, согласно которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В ходе контрольных мероприятий должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю установлено, что ООО «СпецКрит» материалы мониторинга состояния недр и окружающей природной среды за 2008 и 2009 год в территориальный орган Распорядителя недр (Пермьнедра) не направлялись, по состоянию на 11.06.2010 года у Общества имеется задолженность по оплате налога на добычу полезных в размере 876 тысяч рублей. Допущенные нарушения условий недропользования подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются.

При изложенных обстоятельствах факт осуществления обществом пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией (неисполнения предусмотренных лицензией обязанностей) является установленным.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решениями единственного участника ООО «СпецКриТ»- ООО «РОССГАЗ» от 11.01.2007 года и 22.01.2010 года назначен Цигоев В.В.

Согласно Устава ООО «СпецКрит», …8.1.4. Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – Директором.

8.7.3. Единоличный исполнительный орган Общества – Директор: а) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;… г). Осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Уставом Общества к компетенции Общего собрания Участников Общества.

8.9. Ответственность Директора Общества.

8.9.1 Директор Общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Таким образом, выводы административного органа, о наличии вины директора ООО «СпецКрит» Цигоева В.В. в совершении административного правонарушении, выразившейся в небрежном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, суд находит обоснованными.

Доводы подателя жалобы об отсутствии у него возможности распоряжаться поступающими на счет денежным средствами в связи с постановкой счета на картотеку и соответственно отсутствии его вины в совершении административного правонарушения отклоняются судом, так как меры, предпринятые налоговым органом к безусловному списанию денежных средств со счетов общества, являются результатом ненадлежащего исполнения положений действующего законодательства по уплате налогов. Отсутствие достаточных денежных средств не исключает вину должностного лица в несоблюдении условий предусмотренных соглашением к лицензии по пользованию недрами.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Замечаний к порядку административного производства у заявителя не имеется.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление о назначении административного наказания № 06-02/28-Д от 24 июня 2010 года, в отношении директора ООО «СпецКриТ» Цигоева В.В. оставить без изменения, жалобу Цигоева В.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья И.Ю. Толпышева