Дело № 5-16/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Чернушка 10 марта 2011 года
Судья Чернушинского районного суда Пермского края Андрианов В.П.,
с участием прокурора Чернушинского района Пермского края Азановой Т.И.
представителя МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» Сидей Н.А.,
представитель Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Селиванов А.М.,
при секретаре Треногиной Э.И.,
рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального общеобразовательного учреждения «Тюинская основная общеобразовательная школа» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в том, что совершено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.
В результате прокурорской проверки установлено, что на объекте муниципального общеобразовательного учреждения «Тюинская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский район, с. Тюй, ул. Центральная, д. 79 – осуществляет общеобразовательную деятельность без лицензии с 28 сентября 2010 года, тем самым нарушает требования Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании». Из объяснений законного представителя юридического лица, директора Сидей Надежды Анатольевны следует, что документы на получение лицензии на право ведения образовательной деятельности не направлены МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» в установленный срок в Государственную инспекцию по надзору и контролю в сфере образования и науки Пермского края ввиду отсутствия заключения, выданного в установленном порядке органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений учреждения, установленным законодательством Российской Федерации требованиям. По экспертному заключению № 166 от 20.10.2010 года данное общеобразовательное учреждение не соответствует требованиям санитарных правил: СанПиН 2.4.2.1178-02, СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, СанПиН 2.4.5.2409-08, СанПиН 2.1.4.1175-02.
В судебном заседании прокурор Азанова Т.И. просила привлечь МОУ «Тюинская общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Представитель МОУ «Тюинская общеобразовательная школа», директор СидейН.А. в судебном заседании, с привлечением к административной ответственности не согласилась, пояснила, что на момент проверки качество воды не было на уровне по жесткости, а не по бактериологическим показаниям, мебель серого цвета была закуплена 5 лет назад к предыдущему лицензированию на 4 кабинета, мебель они не красили, она так и продавалась, как ученическая. Установить санузлы на втором этаже нет возможности, так как мало места.
Представитель Южного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Селиванов А.М. в судебном заседании указал, что наличие выявленных нарушений по экспертному заключению № 166 от 20.10.2010 года препятствует в осуществлении образовательным учреждением своей деятельности, так как отсутствует необходимое количество санузлов, кабинеты химии и биологии, спортзал, отделка стен не соответствует требованиям санитарным нормам, часть учебной мебели окрашена в серые цвета, вместо зеленого и цвета дерева, имеются нарушения в пищеблоке, отсутствует централизованный источник водоснабжения, в с. Тюй вода не соответствует гигиеническим нормам. Незащищенный колодец не может считаться источником воды для школы. Учреждение не соответствует санитарным нормам и не должно функционировать.
Представитель 18 отдела надзорной деятельности по Чернушинскому и Бардымскому муниципальным района в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, заслушав прокурора Азанову Т.И., директора МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» Сидей Н.А., специалиста Роспотребнадзора, проверив материалы дела, считает, что вина юридического лица подтверждена.
Действия МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой или указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии ГК РФ. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
В соответствии с требованиями частей 1-4 ст. 33.1 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
В соответствии с п. 10, 29, 46 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 г. №277, для получения лицензии на право ведения общеобразовательной деятельности ее соискатель представляет в соответствующий лицензирующий орган заключения, выданные в установленном порядке, органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный пожарный надзор, о соответствии зданий, строений, сооружений и помещений, заявленных соискателем лицензии для ведения образовательной деятельности, установленным законодательством Российской Федерации требованиям. Лицензия на новый срок выдается лицензиату в порядке, установленном настоящим Положением для ее получения. При этом заявление и прилагаемые к нему документы направляются в лицензирующий орган не менее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. За ведение образовательной деятельности без лицензии общеобразовательные учреждения и научные организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» зарегистрировано в качестве юридического лица (свидетельство о постановке на учет л.д. 18 свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ л.д. 19).
Уставом МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» (л.д. 20-42) установлено:
п. 1.5 Учреждение является юридическим лицом с момента регистрации, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс… Учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности через свои органы управления, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством РФ…
п. 1.7 Права на ведение образовательной деятельности и на льготы, установленные законодательством РФ, возникают у Учреждения с момента выдачи лицензии;
п. 1.14 Учреждение несет ответственность, в том числе и за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников Учреждения.
Следовательно, образовательное учреждение, обязано своевременно принимать необходимые меры по получению лицензии, а также по охране жизни и здоровья работников учреждения его посетителей, обязано устранять выявленные нарушения законодательства.
Таким образом, судом установлено, что МОУ «Тюинская основная общеобразовательная школа» нарушены требования лицензирования образовательной деятельности – учреждение осуществляет образовательную деятельность без лицензии с 28 сентября 2010 года. Процессуальных нарушений при составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не установлено. Директор МОУ «Тюинская общеобразовательная школа» ознакомлена с материалами дела, ей разъяснены ее права и обязанности, копию постановления получила, дала объяснения (л.д 6).
При назначении наказания суд учитывает, что административное правонарушение совершено впервые, из пояснений представителя учреждения, следует, что на момент рассмотрения дела предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений и получению лицензии, учреждение не имеет самостоятельных доходов, предпринимаются активные меры к устранению нарушений препятствующих получению лицензии в установленном законом порядке. С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности юридического лица или штрафа суд не усматривает.
На основании изложенного, и
Руководствуясь ст. 3.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Тюинская основная общеобразовательная школа» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в 10-тидневный срок со дня вынесения в судебную группу по административным делам Пермского краевого суда, через Чернушинский районный суд.
Судья В.П. Андрианов